Постанова

від 07.11.2010 по справі 14024/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 листопада 2010 р. № 2а- 14024/10/2070

Колегія суддів Харків ського окружного адміністра тивного суду у складі:

головуючого - судді Біленс ького О.О.,

суддів - Бабаєва А.І., Піскун В.О.

при секретарі - Дейнеко Т .В.,

за участі

представників позивача - Джусь Ф.А., Чередніченко Д .В.,

представника відповідача Нововодолазької районно ї виборчої комісії - Марчен ко О. П.,

представника відповідача Нововодолазької селищно ї виборчої комісії - Старец ь В.С.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

Нововодолазької рай онної організації Соціаліст ичної партії України

до Нововодолазької райо нної виборчої комісії Харків ської області з виборів депу татів Верховної Ради Автоном ної республіки Крим, місцеви х рад та сільських , селищних, міських голів

Нововодолазької селищ ної виборчої комісії Нововод олазького району

Харківської області з вибо рів депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, місцевих р ад, сільських, селищних, міськ их голів

про визнання постанови виборч ої комісії незаконною та її с касування

ВСТАНОВИЛА:

Нововодолазька рай онна організація Соціалісти чної партії України звернула сь до суду з адміністративни м позовом до Нововодолазьк ої районної виборчої коміс ії Харківської області з виб орів депутатів Верховної Рад и Автономної республіки Кри м, місцевих рад та сільських, с елищних, міських голів та Н ововодолазької селищної в иборчої комісії Нововодолаз ького району Харківської обл асті з виборів депутатів Вер ховної Ради Автономної Респу бліки Крим, місцевих рад, сіль ських, селищних, міських голі в про визнання Постанови Но воводолазької районної ви борчої комісії від 03 листопад а 2010 року №50 «Про проведення по вторного перерахунку голосі в, відданих за кандидатів у де путати Нововодолазької районної ради у багатомандат ному виборчому окрузі від Н ововодолазької районної о рганізації Соціалістичної п артії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008» такою, що не відповідає вимог ам законодавства та скасуван я її, скасування Протоколу Нововодолазької селищної виборчої комісії від 03 листоп ада 2010 року про повторний підр ахунок голосів виборців на в иборчих дільницях №№25004, 25007, 25008, як і було складено на підставі П останови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50, визн ання чинним Протоколу про пі драхунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 в ід 31 листопада 2010 року які було складено відповідними дільн ичими комісіями.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на на ступне. 03 листопада 2010 року Но воводолазькою районною ви борчою комісії Харківської о бласті було винесено постано ву №50 «Про проведення повторн ого перерахунку голосів, від даних за кандидатів у депута ти Нововодолазької райо нної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Новов одолазької районної орган ізації Соціалістичної парті ї України по дільничним вибо рчим комісіям №25004, №25007, №25008»на пі дставі ч.6 ст.75 та ч.3 ст.85 Закону У країни "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів" від 10 липня 2010 року №2487-V I з наступними змінами та допо вненнями (далі Закон України №2487-VI). На виконання вказаної по станови Нововодолазькою селищною виборчою комісією Харківської області було пр оведено повторний підрахуно к голосів, відданих за кандид атів у депутати Нововодола зької районної ради у багат омандатному виборчому окруз і від Нововодолазької ра йонної організації Соціаліс тичної партії України по діл ьничним виборчим комісіям №2 5004, №25007, №25008. Позивач вважає, що вк азана постанова прийнята з п орушенням вимог ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI та просить суд по зовні вимоги задовольнити.

Представники позивача в су довому засіданні вимоги позо ву підтримали в повному обся зі та просили позов задоволь нити.

Представник відповідача Нововодолазької районної виборчої комісії Харківсько ї області, в судове засідання з' явився, до канцелярії суд у надав заперечення від 06.11.2010 ро ку, згідно яких вважає, що позо вні вимоги не підлягають зад оволенню з наступних підстав . Відповідно до позовної заяв и не вбачається, у чому саме по лягає порушення прав чи інте ресів позивача. Також при при йнятті оскаржуваної постано ви Нововодолазькою райо нною виборчою комісії Харків ської області, окрім звернен ь керівників місцевих партій них організацій Нововодол азької районної організац ії Партії Регіонів та Новов одолазької районної орган ізації Комуністичної партії України, було враховано наяв ність актів про виявлені пор ушення, складені офіційними спостерігачами від вищенаве дених партій. Про наявність д аних актів територіальній ви борчий комісії повідомили су б' єкти звернення. З огляду н а наведене відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача Нововодолазької селищної виборчої комісії, в судовому засіданні, проти задовлення позову заперечував. Вважає, щ о усі дії Нововодолазької селищної виборчої комісії з повторного перерахунку голо сів були вчинені відповідно до Постанови Нововодолазь кої районної виборчої комі сії Харківської області №50 ві д 03.11.2010 року, та відповідають ви могам чинного законодавства .

Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін, дослідивш и письмові докази, долучені д о матеріалів справи, проанал ізувавши чинне законодавств о, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Нововодолазькою районною виборчою комісією Харківської області 03 листоп ада 2010 року було винесено пост анову №50 «Про проведення повт орного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у деп утати Нововодолазької р айонної ради у багатомандатн ому виборчому окрузі від Но воводолазької районної ор ганізації Соціалістичної па ртії України по дільничним в иборчим комісіям №25004, №25007, №25008», к еруючись ч.6 ст.75 та ч.3 ст.85 Закон у України №2487-VI (а.с.6).

Відповідно до вказаної пос танови було зобов' язано Н ововодолазьку селищну виб орчу комісію провести повтор ний підрахунок голосів відда них за кандидатів у депутати Нововодолазької районн ої ради у багатомандатному в иборчому окрузі від Новово долазької районної органі зації Соціалістичної партії України по дільничним вибор чим комісіям №25004, №25007, №25008 та пові домити суб' єктів виборчого процесу про час та місце повт орного перерахунку голосів.

Підставою для винесення ви щенаведеної постанови слугу вали звернення Нововодола зької районної організаці ї Комуністичної партії Украї ни №2 від 03.11.2010 року та Нововод олазької районної організ ації Партії Регіонів №32 від 03.11 .2010 року про повторний перерах унок голосів, відданих за кан дидатів у депутати Нововод олазької районної ради у ба гатомандатному виборчому ок рузі від Нововодолазької районної організації Соціа лістичної партії України по дільничним виборчим комісія м №25004, №25007, №25008, в зв' язку із наяв ністю сумнівів щодо правильн ого підрахунку. (а.с.19,20)

Як вбачається з Журналу обл іку вхідних документів Новов олазької районної виборчої к омісії, суб' єктами виборчог о процесу 03.11.2010 року були подані прохання про повторний підр ахунок голосів за вхідними № 256 та №260 (а.с.48,49).

Відповідно до витягу з прот околу №22 від 03.11.2010 року засіданн я Нововодолазької район ної виборчої комісії Харківс ької області було розглянуто звернення Нововодолазько ї районної організації Ком уністичної партії України №2 від 03.11.2010 року та Нововодолаз ької районної організації Партії Регіонів №32 від 03.11.2010 рок у про повторний перерахунок голосів, відданих за кандида тів у депутати Нововодолаз ької районної ради у багато мандатному виборчому окрузі від Нововодолазької рай онної організації Соціаліст ичної партії України по діль ничним виборчим комісіям №25004 , №25007, №25008 та одноголосно прийня то Постанову №50 від 03.11.2010 року. (а .с.54,55)

Нововодолазькою селищно ю виборчою комісією 03.11.2010 року н а виконання постанови №50 від 0 3.11.2010 року було проведено повто рний підрахунок голосів відд аних за кандидатів у депутат и Нововодолазької район ної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Новов одолазької районної орган ізації Соціалістичної парті ї України по дільничним вибо рчим комісіям №25004, №25007, №25008, за ре зультатами якого було складе но протоколи про повторний п ідрахунок від 03.11.2010 року, та вст ановлено наявність розбіжно стей з протоколами від 01.11.2010 рок у. (а.с.7-12)

Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Ав тономної Республіки Крим, мі сцевих рад та сільських, сели щних, міських голів" від 10 липн я 2010 року №2487-VI з наступними змін ами та доповненнями, визначе ні основні засади, організац ія і порядок проведення вибо рів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, р айонних у містах, сільських, с елищних рад (далі - депутати) т а сільських, селищних, міськи х голів.

Відповідно до ст.1 Закону Ук раїни №2487-VI організація і поряд ок проведення виборів депута тів Верховної Ради Автономно ї Республіки Крим, місцевих р ад та сільських, селищних, міс ьких голів (далі - місцеві вибо ри) регулюються Конституцією України, цим та іншими закона ми України, а також прийнятим и відповідно до них іншими ак тами законодавства.

Частиною 1 ст.19 Закону Україн и №2487-VI систему виборчих комісі й, що здійснюють підготовку т а проведення місцевих виборі в, становлять територіальні виборчі комісії, до яких відн осяться районні виборчі комі сії, селищні, сільські виборч і комісії.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України №2487-VI виборча комісія А втономної Республіки Крим, о бласна, районна територіальн а виборча комісія: встановлю є результати виборів депутат ів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідно ї обласної, районної ради, зді йснює офіційне опублікуванн я результатів виборів до від повідної ради, розглядає зве рнення, заяви і скарги стосов но підготовки та проведення місцевих виборів до відповід ної ради, приймає щодо них ріш ення.

Згідно ч.4 ст.20 Закону України №2487-VI сільська, селищна, районн а в місті, міська, районна тери торіальна виборча комісія пі дпорядковується відповідні й міській, районній, обласній територіальній виборчій ком ісії, яка встановлює результ ати відповідних місцевих виб орів.

Згідно п.21 ч.4 ст.25 Закону Украї ни №2487-VI сільська, селищна тери торіальна виборча комісія вс тановлює підсумки голосуван ня за кандидатів у депутати р айонної ради, включених до ви борчих списків кандидатів ві д місцевих організацій парті й, у відповідному виборчому т ериторіальному окрузі, канди датів у депутати районної ра ди в одномандатному виборчом у окрузі (одномандатних вибо рчих округах) у межах відпові дного села, селища, передає ці підсумки до районної виборч ої комісії.

Відповідно до ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI за наявності відп овідно оформлених актів, скл адених уповноваженими особа ми місцевої організації парт ії, довіреними особами канди датів та офіційними спостері гачами - суб'єктами відповідн ого виборчого процесу, про по рушення вимог цього Закону п ід час проведення голосуванн я та (або) підрахунку голосів в иборців на виборчій дільниці , що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрах унку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виб орча комісія може прийняти р ішення про проведення повтор ного підрахунку голосів вибо рців.

З аналізу вищезазначеного законодавства колегія судді в дійшла висновку, що Новов одолазька районна виборча комісія є колегіальним орга ном, до повноважень якого від несено прийняття рішення щод о повторного підрахунку голо сів при наявності підстав, пе редбачених ст.75 Закону Украї ни №2487-VI.

Під час судового засідання було встановлено з пояснень представника Нововодолаз ької районної виборчої ком ісії та підтверджено витягом з протоколу №22 від 03.11.2010 року, що під час розгляду питання на з асіданні, щодо проведення по вторного перерахунку голосі в, відданих за кандидатів у де путати Нововодолазької районної ради у багатомандат ному виборчому окрузі від Н ововодолазької районної о рганізації Соціалістичної п артії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008, в ідповідачем приймалось пост анову за розглядом звернень Нововодолазької районно ї організації Комуністичної партії України та Нововодо лазької районної організа ції Партії Регіонів та при на явності та врахування відпов ідно оформлених актів, які бу ли надані та залучені до мате ріалів справи. (а.с.44-46).

Акти про виявлення порушен ня діючого законодавства від 01.11.2010 року, щодо виявлення розб іжностей під час підрахунку голосів, були складені офіці йними спостерігачами ОСОБ А_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, що дозволяло територіальній ви борчій комісії поставити під сумнів результати підрахунк у голосів виборців на вказан их дільницях та слугували до статньою підставою для прийн яття постанови №50 від 03.11.2010 року , відповідно до вимог ч.6 ст.75 За кону України №2487-VI.

Як вбачається з матеріалів справи, після проведення пов торного підрахунку голосів б уло встановлено наявність ро збіжностей, а таким чином під тверджені сумніви Нововод олазької районної організ ації Комуністичної партії Ук раїни та Нововодолазької районної організації Парті ї Регіонів.

Отже сумніви щодо результа ту підрахунків голосів вибор ців на вказаних дільницях, пі дтверджені протоколами повт орного підрахунку голосів ві дданих за кандидатів у депут ати Нововодолазької рай онної ради у багатомандатном у виборчому окрузі на виборч их дільницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.201 0 року, що вплинуло на результа ти волевиявлення виборців, т аким чином були усунені пору шення під час підрахунку гол осів 01.11.2010 року.

Колегія суддів з вищенавед еного прийшла до висновку, що Постанова №50 від 03 листопада 20 10 року «Про проведення повтор ного перерахунку голосів, ві дданих за кандидатів у депут ати Нововодолазької рай онної ради у багатомандатном у виборчому окрузі від Ново водолазької районної орга нізації Соціалістичної парт ії України по дільничним виб орчим комісіям №25004, №25007, №25008»є пр авомірною та вчиненою в межа х повноважень Нововодолаз ької районної виборчої ком ісії, позивачем не доведена н евідповідність оскаржувано ї постанови вимогам ч.6 ст.75 Зак ону України №2487-VI, отже відсутн і правові підстави для задов олення позову в частині визн ання Постанови такою, що не ві дповідає вимогам законодавс тва та скасування її.

В судовому засіданні предс тавник позивача наполягав на неправомірності застосува ння норм права Нововодолаз ькою селищною виборчою ком ісією у протоколах повторног о підрахунку голосів віддани х за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виб орчому окрузі на виборчих ді льницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.2010 року , а саме ч.9-11 ст.75 Закону України №2487-VI, що суперечить посиланням на ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI у постанові Нововодолазько ї районної виборчої комісі ї №50 від 03.11.2010 року.

Приписами ч.10 ст.75 Закону Укр аїни №2487-VI передбачено, що тери торіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку н ею голосів виборців на відпо відній виборчій дільниці скл адає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відпо відному виборчому окрузі з в ідповідних місцевих виборів за формою, встановленою Цент ральною виборчою комісією. П остановою Центральної Вибор чої Комісії від 30.09.2010 року №382 «Пр о форми бланків протоколів д ільничної виборчої комісії п ро підрахунок голосів виборц ів на виборчій дільниці, прот околів територіальної вибор чої комісії про повторний пі драхунок голосів виборців на виборчій дільниці та актів п ро видачу копій протоколів п ро підрахунок голосів виборц ів на виборчій дільниці з виб орів депутатів Верховної Рад и Автономної Республіки Крим , місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів»встано влено форму протоколу терито ріальної виборчої комісії пр о повторний підрахунок голос ів виборців на виборчій діль ниці.

Колегія суддів дійшла висн овку, що посилання на ч.9-11 ст.75 За кону України №2487-VI Нововодол азькою селищною виборчою к омісією у протоколах повторн ого підрахунку голосів відда них за кандидатів у депутати Нововодолазької районн ої ради у багатомандатному в иборчому окрузі на виборчих дільницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.2010 ро ку відповідають вимогам Зако ну України №2487-VI та Постанові Ц ентральної Виборчої Комісії від 30.09.2010 року №382.

Вимоги щодо скасування Про токолу Нововодолазької селищної виборчої комісії ві д 03 листопада 2010 року про повто рний підрахунок голосів вибо рців на виборчих дільницях № №25004, 25007, 25008, які було складено на п ідставі Постанови Нововод олазької районної виборчо ї комісії від 03 листопада 2010 ро ку №50, визнання чинним Протоко лу про підрахунок голосів ви борців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 від 31 листопада 2010 року які було складено відповідн ими дільничними комісіями є похідними від першої вимоги предмету адміністративного позову, а тому не підлягають задоволенню.

З огляду на вищенаведене ко легія суддів дійшла висновку , що вимоги адміністративног о позову є не обгрунтованими та такими що не підлягають за доволенню.

Відповідно до ст. 94, ч. 9 ст. 172 КА С України з Нововодолазько ї районної організації Соц іалістичної партії України п ідлягає стягненню судовий зб ір у розмірі 3,40 грн. до Державно го бюджету України.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 - 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів Харківського ок ружного адміністративного с уду -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адмініст ративного позову Нововодо лазької районної організа ції Соціалістичної партії Ук раїни до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області з вибор ів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим , місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів та Но воводолазької селищної ви борчої комісії Нововодолазь кого району Харківської обла сті з виборів депутатів Верх овної Ради Автономної Респуб ліки Крим, місцевих рад, сільс ьких, селищних, міських голів про визнання Постанови Нов оводолазької районної виб орчої комісії від 03 листопада 2010 року №50 «Про проведення пов торного перерахунку голосів , відданих за кандидатів у деп утати Нововодолазької р айонної ради у багатомандатн ому виборчому окрузі від Но воводолазької районної ор ганізації Соціалістичної па ртії України по дільничним в иборчим комісіям №25004, №25007, №25008»т акою, що не відповідає вимога м законодавства та скасуваня її, скасування Протоколу Н ововодолазької селищної в иборчої комісії від 03 листопа да 2010 року про повторний підра хунок голосів виборців на ви борчих дільницях №№25004, 25007, 25008, які було складено на підставі По станови Нововодолазької районної виборчої комісії в ід 03 листопада 2010 року №50, визнан ня чинним Протоколу про підр ахунок голосів виборців на в иборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 ві д 31 листопада 2010 року які було с кладено відповідними дільни чими комісіями - відмовити у п овному обсязі.

Стягнути з Нововодолазьк ої районної організації Со ціалістичної партії України (63200, Харківська область, с.м.т.Но ва Водолага, вул.Леніна, буд.6, і дентифікаційний код 33879082) судо вий збір у розмірі 3,40 грн. до Де ржавного бюджету України (р/р 31412537700008, отримувач УДК в Жовтнев ому районі м. Харкова, банк отр имувача ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011).

Постанова може бути оскарж ена в Харківський апеляційни й адміністративний суд шляхо м подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її про голошення.

Судові рішення за наслідка ми розгляду справ, визначенн их статтями 172-175 КАС України, на бирають законної сили після закінчення строку апеляційн ого оскарження, а у разі їх апе ляційного оскарження - з моме нту проголошення судового рі шення суду апеляційної інста нції.

Головуючий суддя Біленс ький О.О.

Суддя Бабаєв А.І .

Суддя Піс кун В.О.