Рішення

від 14.08.2024 по справі 209/4756/23

ДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДНІПРОДЗЕРЖИНСЬКА

Справа № 209/4756/23

Провадження № 2/209/136/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2024 р. м. Кам`янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Лобарчук О.О.

за участі секретаря Золотих Л.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ" про стягнення безпідставно набутих коштів,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ", в якому просить суд стягнути з відповідача на його користь безпідставно набуті грошові кошти у розмірі 3 996,00 грн.

В обґрунтування свого позову вказано, що він, ОСОБА_1 ,є власникомтранспортного засобу,яким,в томучислі,користується дляпересування містомДніпро,й частомає потребузалишати свійавтомобіль намайданчиках дляпаркування транспортнихзасобів ум.Дніпрі.Організацію тапорядок паркуваннятранспортних засобівна вулицяхі дорогахнаселених пунктіврегламентують вцілому Правилапаркування транспортнихзасобів,затверджені постановоюКабінету МіністрівУкраїни від3грудня 2009р.№1342.Пунктом 4Правил паркуваннявстановлено,що уцих Правилахтерміни вживаютьсяу такомузначенні:вартість послугз користуваннямайданчиками дляплатного паркування-економічно обґрунтованівитрати оператора,пов`язаніз утриманням,облаштуванням таобладнанням такихмайданчиків згідноз тарифом,установленим органоммісцевого самоврядуваннявідповідно доПорядку формуваннятарифів напослуги зкористування майданчикамидля платногопаркування транспортнихзасобів,затвердженого постановоюКабінету МіністрівУкраїни від2березня 2010р.№ 258;документ прооплату вартостіпослуг зкористування майданчикомдля платногопаркування -паркувальний талонабо фіскальнийчек,які посвідчуютьсплату вартостіпослуг зкористування майданчикамидля платногопаркування;оператор -юридична особаабо фізичнаособа -підприємець,яка організовуєта провадитьдіяльність іззабезпечення паркуваннятранспортних засобівна майданчикахдля паркування,здійснює їхутримання,облаштування таобладнання,надає послугиз користуваннятакими майданчиками,забезпечує відповіднодо Податковогокодексу Українисплату зборуза місцядля паркуваннятранспортних засобів;паркування -розміщення транспортногозасобу намайданчику дляпаркування.Пунктом 23Правил паркуваннявстановлено,що послугиз утриманнямайданчиків дляплатного паркуваннянадаються операторомз метоювикористання такихмайданчиків запризначенням,а такожсанітарного очищення,збереження тавідновлення їхвідповідно дозаконодавства,нормативів,норм,стандартів,порядків іправил зурахуванням вимогбезпеки дорожньогоруху.Пунктом 26Правил паркуваннявстановлено,що користувачзобов`язаний:сплатити вартістьпослуг зкористування майданчикамидля платногопаркування;Рішенням виконавчогокомітету Дніпровськоїміської радивід 11.04.2011р.№512було затверджено«Тарифи вартостіпослуг паркуванняна майданчикахдля платногопаркування транспортнихпослуг уДніпрі».Надалі виконкомомДніпровської міськоїради вносилисязміни доданого рішення,зокрема рішеннямивід 28.09.2011№ 1234,від 25.05.2017року№ 383,від 05.12.2017року №943,від 24.04.2018року №323,від 23.10.2018року №1039,від 23.07.2019року №743,від 18.02.2020року №253,від 25.08.2020року №838,якими змінювалисятарифи вартостіпослуг паркування.Крім того,Дніпровською міськоюрадою булоприйнято регуляторнийакт від21.12.2016року №38/17(зізмінами,внесеними рішеннямиміської радивід 19.07.2017року №36/23,від 19.12.2018року №63/39,від 21.04.2021року №84/6),яким затвердженоПравила паркуваннятранспортних засобівна територіїміста Дніпрота який,серед іншого,містить Додаток1-Порядок організаціїта проведенняконкурсу звизначення оператора.Згідно зп.1.1.Порядку,його булорозроблено «зметою впорядкуванняорганізації тапроведення конкурсівз визначенняпідприємств,установ,організацій,які залучаютьсябалансоутримувачами майданчиківдля забезпеченняпаркування».За п.1.4.,«Конкурс полягаєу визначенніоператора,який відповідаєвсім умовамконкурсу,визначеним конкурсноюкомісією,враховуючи наданіпропозиції щодозабезпечення паркуванняна майданчикудля паркування».Відповідно доп.4.4.,«Результати конкурсуу десятиденнийтермін,починаючи здня,наступного заднем проведенняконкурсу,публікуються угазеті «Нашемісто».Таким чином,відповідно довипуску газети«Наше місто»від 16.03.2017року №11(3903),на сторінці27у розділі«Офіційно» булоопубліковано інформацію,що 09.03.2017року відбувсяконкурс звизначення операторів,які здійснюватимутьобладнання іутримання майданчиківдля паркуваннятранспортних засобів,які перебуваютьу комунальнійвласності територіальноїгромади міста.Переможцем конкурсубуло визначеноТОВ «ПАРКТСЕРВІС ГРУППЕ»й визначенотри майданчики,що булинадані ТОВна утриманняй обладнання.Актуальний перелікмайданчиків дляпаркування міститьсяна сайті«Портал відкритихданих Дніпра».Згодом рішеннямвиконавчого комітетуДніпровської міськоїради від25.05.2017року№ 383про внесеннязмін дорішення виконкомуміської радивід 11.04.2011року№ 512вартість 1години паркуваннябуло встановленона рівні7грн.За рішеннямвиконавчого комітетуДніпровської міськоїради від23.10.2018року №1039 ТОВ«ПАРКТ СЕРВІСГРУППЕ» булооператором вже150майданчиків дляпаркування,а вартість1години паркуванняна 104з нихвстановлювалась урозмірі 15грн,а решти46майданчиків -у розмірі10грн.Рішенням виконавчогокомітету Дніпровськоїміської радивід 23.07.2019року №743 ТОВ«ПАРКТ СЕРВІСГРУППЕ» встановлювалосяоператором ще8майданчиків дляпаркування,а вартість1години паркуваннявстановлювалась такожна рівні10і 15грн.(надвох ішести майданчикахвідповідно).За рішеннямвиконавчого комітетуДніпровської міськоїради від18.02.2020року №253 вартість 1години паркуванняна майданчикахдля платногопаркування транспортнихзасобів ум.Дніпрі становила10грн.на 51майданчику і15грн.на 174-х,залежно відїх місцезнаходження,а ТОВ«ПАРКТ СЕРВІСГРУППЕ» вказанооператором усіхзазначених 225майданчиків дляпаркування.Рішенням виконавчогокомітету Дніпровськоїміської радивід 25.08.2020року №838було скасованопопередні трирішення тана 140майданчиках,де операторомвизначено ТОВ «ПАРКТСЕРВІС ГРУППЕ»встановлено тарифи10і 15грн.,залежно відмісцезнаходження. Щодо абонентської оплати за паркування. П. 6.7 Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро, затверджених регуляторним актом Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року № 38/17 (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 19.07.2017 року № 36/23, від 19.12.2018 року № 63/39, від 21.04.2021 року № 84/6) було передбачено, що «сплата вартості послуг за паркування здійснюється у безготівковій формі, готівкою або з використанням платіжної картки, шляхом придбання парку вального абонемента». Відповідно до п.6-8-6.11 Правил паркування: «6.8. форма абонементного талона на паркування в місцях загального користування, паркування легкових таксомоторів, маршрутних таксі затверджується Департаментом транспорту. 6.9. Дія абонементних талонів для паркування розповсюджується з 8.00 до 20.00. 6.10 Вартість абонементного талона встановлюється виходячи з розрахунку: За паркування транспортних засобів загального користування (крім автобусів, що працюють у звичайному режимі руху): на місяць: автобуси Класу 1, А, В - 71,10 грн.; легкові автомобілі (таксі) -420 грн.; на один квартал: автобуси, мікроавтобуси - 213,30 грн.; легкові автомобілі (таксі) - 1134,00 грн.; на один рік:

автобуси, мікроавтобуси - 853,20 грн.; легкові автомобілі (таксі) - 2 520,00 грн. Вартість абонементного талона на право паркування автомобілів, які не віднесено до транспортних засобів загального користування, з обмеженням часу перебування на майданчику для паркування не більше як дві години на добу: на один місяць -420 грн; на один квартал -1134 грн.; на один рік - 2 520 грн.». Рішенням міської ради від 19.12.2018 року № 63/39 «Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» пункти 6.9, 6.10, 6.11 було виключено, як зазначено, «з метою упорядкування паркування транспортних засобів у місті, відповідно до листа департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року вх. № 8/3464». В подальшому вартість абонементів встановлювалась безпосередньо ТОВ «Паркт Сервіс Группе», проте у відкритому доступі відсутня інформація про те, яким чином встановлювалася вартість вказаних абонементів. Вартість абонементів ТОВ «Паркт Сервіс Группе» була встановлена в наступному розмірі: з 19.09.2019 року - 399 грн. на місяць (перші 5 тис абонементів), 499 грн. на місяць (другі 5 тис), 599 грн. на місяць (всі інші); З 01.11.2019 року - 699 грн. на місяць; З 01.08.2020 року - 699 грн. на місяць, квартальний - 1799 грн. З 01.03.2021 року - 799 грн. на місяць, квартальний - 1999 грн. З 14.06.2021 року - 899 грн. на місяць, квартальний - 2399 грн. З 02.08.2021 року- 999 грн. на місяць, квартальний - 2399 грн. Обґрунтування позовних вимог. Щодо рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року. Судами розглядалася адміністративна справа № 160/12303/19за позовомГромадської організації«Платформа ГромадськийКонтроль» доВиконавчого комітетуДніпровської міськоїради,третя особа,яка незаявляє самостійнихвимог щодопредмета споруна сторонівідповідача -Товариство зобмеженою відповідальністю«Паркт СервісГруппе» провизнання протиправнимита скасуваннярішення виконавчогокомітету Дніпровськоїміської ради№512від 11.04.2011року "Прозатвердження тарифіввартості послугпаркування намайданчиках дляплатного паркуваннятранспортних засобіву м.Дніпрі"та рішеннявиконавчого комітетуДніпровської міськоїради,якими вносилисязміни тадоповнення врішення виконавчогокомітету Дніпровськоїміської ради№512від 11.04.2011року "Прозатвердження тарифіввартості послугпаркування намайданчиках дляплатного паркуваннятранспортних засобіву м.Дніпрі".Постановою Третьогоапеляційного адміністративногосуду від26.08.2020р.по справі№ 160/12303/19позов булозадоволено.Було визнанопротиправним танечинним рішеннявиконавчого комітетуДніпровської міськоїради №512від 11.04.2011року "Прозатвердження тарифіввартості послугпаркування намайданчиках дляплатного паркуваннятранспортних засобіву м.Дніпрі"та рішеннявиконавчого комітетуДніпровської міськоїради,якими вносилисязміни тадоповнення врішення виконавчогокомітету Дніпровськоїміської ради№512від 11.04.2011року "Прозатвердження тарифіввартості послугпаркування намайданчиках дляплатного паркуваннятранспортних засобіву м.Дніпрі".Постановою Касаційногоадміністративного судуВерховного Судувід 31.03.2021року вказанупостанову Третьогоапеляційного адміністративногосуду м.Дніпра від26.08.2020року усправі №160/12303/19було залишенобез змін.Таким чиномрішення виконавчогокомітету Дніпровськоїміської ради№° 512від 11.04.2011р,прийняте бездотримання належноїпроцедури йвизнане судомпротиправним танечинним,діяло з11.04.2011року по26.08.2020року,тобто більше,ніж 9років.Внаслідок даногофакту користувачамимайданчиків дляплатного паркуваннятранспортних засобів,і нимзокрема,сплачувалися коштиза встановленимиданим рішеннямтарифами.Даний фактпідтверджується квитанціямипро сплату.Щодо рішеннявиконавчого комітетуДніпровської міськоїради №90/60від 02.09.2020року.28.08.2020 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради від було прийнято рішення № 882 «Про затвердження тарифів вартості паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», яким визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 та всі рішення, якими вносилися зміни та доповнення до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 11.04.2011 року № 512, та затверджено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі у розмірі 15 грн на 131 майданчику та 10 грн. на 7 майданчиках. В подальшому 02.09.2020 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», яким було скасовано рішення від 28.08.2020 № 882 та в п. 3 тимчасово затверджено вартість послуг паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у розмірі 10 грн за одну годину паркування. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021року в адміністративній справі №160/10500/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021, визнано протиправним та нечинним зазначений пункт 3 рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі». Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2023 р. по справі № 160/10500/20 закрито касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №160/10500/20. Отже, пункт 3 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, визнаний судом протиправним та нечинним, діяв з 02.09.2020 по 05.06.2021, тобто більше, ніж 9 місяців. Внаслідок даного факту користувачами майданчиків для платного паркування транспортних засобів, і ним зокрема, сплачувалися кошти за встановленими даним рішенням тарифами, а також здійснювалася оплата абонементу на паркування. Даний факт підтверджується квитанціями про сплату. Внаслідок визнання судом протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішень, якими вносилися зміни та доповнення, а також пункту 3 рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі, виникають підстави компенсувати витрачені кошти на паркування при оплаті паркування та при оплаті абонементу на паркування за періоди з 11.04.2011 року по 26.08.2020 року та з 02.09.2020 року по 05.06.2021 року.

Процесуальні дії у справі. Заяви (клопотання) учасників справи.

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 07 вересня 2023 року цивільна справа прийнята до провадження та призначена до підготовчого судового засідання (а.с.168).

04 жовтня 2023 року представник відповідача ОСОБА_2 подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ТОВ «Паркт Сервіс Групе» про стягнення безпідставно набутих коштів відмовити у повному обсязі. На обґрунтування зазначено, що у позовнійзаяві Позивачзазначає,що «внаслідоквизнання протиправним,та нечиннимрішення виконавчогокомітету Дніпровськоїміської ради№512від 11.04.2011року «Прозатвердження тарифіввартості послугпаркування намайданчиках дляплатного паркуваннятранспортних засобівум.Дніпрі» тарішень,якими вносилисязміни тадоповнення,а такожпункту 3рішення Дніпровськоїміської радивід 02.09.2020року №90/60«Про деякіпитання щодоорганізації паркуваннятранспортних засобіву м.Дніпрі»,виникають підставикомпенсувати витраченікошти напаркування приоплаті паркуваннята приоплаті абонементуна паркуванняза періодиз 11.04.2011року по26.08.2020року таз 02.09.2020року по05.06.2021року».Так,згідно зч.2ст.19Конституції Україниоргани державноївлади таоргани місцевогосамоврядування,їх посадовіособи зобов`язанідіяти лишена підставі,в межахповноважень тау спосіб,що передбаченіКонституцією тазаконами України.Відповідно дочастини першоїстатті 59Закону України"Промісцеве самоврядуванняв Українірада вмежах своїхповноважень приймаєнормативні таінші актиу формірішень.Так,приписами частинидругої статті265КАС Українивизначено,що нормативно-правовийакт втрачаєчинність повністюабо вокремій йогочастині змоменту набраннязаконної силивідповідним рішеннямсуду.Таким чином,процесуальним законодавствомрегламентовано порядоквтрати чинностінормативно-правовогоакту вразі визнанняйого протиправним,а саме:з моментунабрання законноїсили відповіднимрішенням суду.Відповідно доПостанови ПленумуВищого адміністративногосуду Українивід 20.05.2013№ 7,суд визначає,що рішеннясуб`єктавладних повноваженьє нечинним,тобто втрачаєчинність зпевного моментулише намайбутнє,якщо напідставі цьогорішення виниклиправовідносини,які доцільнозберегти.Зважаючи натакі приписизаконодавства,нормативно-правовийакт втрачаєчинність змоменту набраннязаконної силисудовим рішенням.Отже,процесуальне законодавствомістить імперативнеположення,яким посуті визначеноповноваження судупри розглядісправи провизнання протиправнимта скасуваннянормативно-правовогоакту таяке передбачає,що відповіднийнормативно-правовийакт можебути визнанийнечинним відповіднимрішенням судулише змоменту набранняним законноїсили.При цьому,суд ненаділений повноваженнямвизнання нормативно-правового актунечинним змоменту йогоприйняття,зокрема,й зогляду нате,що останнєможе порушуватипринцип правовоївизначеності.Отже,на чассплати позивачемоплати запаркування умісті Дніпрірішення органумісцевого самоврядування,якими буловстановлено тарифивартості послугипаркування намайданчиках дляпаркування буличинними,а томутвердження Позивача,що кошти,які вінсплачував єбезпідставно набутимиє необґрунтованими.Судами небуло визнанонечинними рішенняоргану місцевогосамоврядування самез моментуїх прийняттяабо жз іншоїдати.Окрім того,Відповідач неможе нестивідповідальність завизнанні нечиннимирішення органумісцевого самоврядування.Щодо посиланняПозйвача настаттю 1212Цивільного кодексуУкраїни.Так,у позовіПозивач зазначив,що «Відповідачза приписамистатті 1212ЦК Українизобов`язанийповернути отриманікошти,які булиплатою закористування майданчикамидля платногопаркування транспортнихзасобів відповіднодо встановленихтарифів.Скасування тарифівна паркуваннярішенням судуозначає,що уВідповідача зниклиправові підставидля отриманнягрошових коштівдля оплатипаркування,оскільки скасованаправова підставаотримання платиза паркування».Так,відповідно достатті 1212ЦК Українибезпідставно набутимє майно,набуте особоюабо збережененею всебе зарахунок іншоїособи (потерпілого)без достатньоїправової підстави.Загальна умовачастини першоїстатті 1212ЦК Українизвужує застосуванняінституту безпідставногозбагачення узобов`язальних(договірних)відносинах,бо отриманеоднією зісторін узобов`язанніпідлягає поверненнюіншій стороніна ційпідставі тількиза наявностіознаки безпідставностітакого виконання.Тобто вразі колиповедінка набувача,потерпілого,інших осібабо подіяутворюють правовупідставу длянабуття (збереження)майна,положення статті1212ЦК Україниможна застосовуватитільки післятого,як такаправова підставав установленомупорядку скасована,визнана недійсною,змінена,припинена абобула відсутнявзагалі.Так,у постановіКГС ВСвід 02.07.2020року усправі №906/456/19зроблені наступнівисновки:«під відсутністюправової підставирозуміється такийперехід майнавід однієїособи доіншої,який абоне ґрунтуєтьсяна прямійвказівці закону,або суперечитьметі правовідношенняі йогоюридичному змісту.Тобто відсутністьправової підставиозначає,що набувачзбагатився зарахунок потерпілогопоза підставою,передбаченою законом,іншими правовимиактами чиправочином.Майно неможе вважатисянабутим чизбереженим бездостатніх правовихпідстав,якщо цевідбулося внезаборонений цивільнимзаконодавством спосібз метоюзабезпечення породженняучасниками відповіднихправовідносин умайбутньому певнихцивільних правта обов`язків,зокрема внаслідоктих чиінших юридичнихфактів,правомірних дій,які прямопередбачені частиноюдругою статті11ЦК України».Окрім того,у постановіКГС ВСвід 08.06.2023року усправі №910/19423/20судом зробленонаступний висновок:«для виникненнязобов`язання,передбаченого статтею 1212 ЦК України, важливим є сам факт безпідставного набуття або збереження, а не конкретна підстава, за якої це відбулося». Отже, з наведеного вбачається, що Позивач безпідставно посилається на статтю 1212 ЦК України, адже на час сплати коштів за паркування позивачем була наявна правова підстава для отримання Відповідачем коштів, а саме рішення органу місцевого самоврядування, які були чинними. Зазначені кошти не можуть вважатись набутими без достатніх правових підстав, адже це відбулось в незаборонений цивільним законодавством спосіб з метою забезпечення породження учасниками відповідних правовідносин. Окремо наголошує, що ТОВ «Паркт Сервіс Группе» є оператором парку вальних майданчиків у місті Дніпрі. Відповідно до Правил паркування транспортних засобів, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року за № 1342, оператор - юридична особа або фізична особа - підприємець, яка організовує та провадить діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для паркування, здійснює їх утримання, облаштування та обладнання, надає послуги з користування такими майданчиками, забезпечує відповідно до Податкового кодексу України сплату збору за місця для паркування транспортних засобів. На протязі 2019-2021 років Відповідач сплачував податки (паркувальний збір, тощо), та не мав податкового боргу, що підтверджується довідками з Г`У ДПС у Дніпропетровській області. Натомість, у зв`язку із визнання нечинними рішень органу місцевого самоврядування, податковою службою не було здійснено перерахунок податків, які підлягали сплаті за місця для паркування транспортних засобів. (а.с.171-175)

11 жовтня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, в якому підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити у повному обсязі. (а.с.188-191)

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 листопада 2023 року підготовче провадження по цивільній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.205).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник ТОВ «Паркт Сервіс Групппе» Лучка А.С. в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Дослідивши докази у справі, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 11.04.2011р. №512 було затверджено «Тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних послуг у Дніпрі». Надалі виконкомом Дніпровської міської ради вносилися зміни до даного рішення, зокрема рішеннями від 28.09.2011 № 1234, від 25.05.2017року № 383, від 05.12.2017 року № 943, від 24.04.2018 року № 323, від 23.10.2018 року № 1039, від 23.07.2019року № 743, від 18.02.2020 року № 253, від 25.08.2020 року № 838, якими змінювалися тарифи вартості послуг паркування.

Крім того, Дніпровською міською радою було прийнято регуляторний акт від 21.12.2016 року № 38/17 (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 19.07.2017 № 36/23, від 19.12.2018 року № 63/39, від 21.04.2021 року № 84/6), яким затверджено Правила паркування транспортних засобів на території міста Дніпро та який, серед іншого, містить Додаток 1- Порядок організації та проведення конкурсу з визначення оператора. (а.с.41-42, 42 оберт 48, 49-51)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2017 року № 383 про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 вартість 1 години паркування було встановлено на рівні 7 грн. (а.с.10-11, 12)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.10.2018 року № 1039 внесено зміни до Рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року №512, виклавши пункти 1 150 тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у редакції згідно з додатком, відповідно до якого ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» було оператором вже 150 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування на 104 з них встановлювалась у розмірі 15 грн., а решти 46 майданчиків - у розмірі 10 грн. (а.с.27-32)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2019 року № 743 ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» встановлено оператором 8 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування встановлена на рівні 10 і 15 грн. (на двох і шести майданчиках відповідно). (а.с.32а)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.02.2020 року № 253 вартість 1 години паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі встановлена 10 грн. на 51 майданчику і 15 грн. на 174-х, залежно від їх місцезнаходження, а ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» вказано оператором усіх зазначених 225 майданчиків для паркування. (а.с.33-40)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.08.2020 року № 838 внесено зміни до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», зі змінами, виклавши пункти 1-140 тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у редакції згідно з додатком. Визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради: від 23.10.2018 року № 1039 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі»; від 23.07.2019 року № 743 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі»; від 18.02.2020 року № 253 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі». (а.с.21, 22-26)

Рішенням Виконавчогокомітету Дніпровськоїміської радивід 28.08.2020 року № 882 «Про затвердження тарифів вартості паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512; від 25.05.2017 року №383; від 23.10.2018 року №1039; від 23.07.2019 року №743, та затверджено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі у розмірі 15 грн. на 131 майданчику та 10 грн. на 7 майданчиках. (а.с.15, 16-20)

Рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», було скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 28.08.2020 року № 882 та в п. 3 тимчасово затверджено вартість послуг паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у розмірі 10 грн. за одну годину паркування. (а.с.13-14)

Постановою Третього Апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року апеляційна скарга Громадської організації "Платформа громадський контроль" задоволена. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №160/12303/19 за позовом Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" про визнання протиправним та скасування рішення скасовано. Позов Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" про визнання протиправним та скасування рішення задоволений. Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, якими вносилися зміни та доповнення в рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі". Стягнуто з бюджетних асигнувань виконавчого комітету Дніпровської міської ради на користь Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4802 грн. 50 коп. (а.с.56-59)

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року касаційні скарги Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» залишені без задоволення. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 залишена без змін. Поновлено дію постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19. (а.с.52-55)

Оцінка судом доказів та аргументів сторін. Мотиви застосування норм права судом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, процесуальним законодавством регламентовано порядок втрати чинності нормативно-правового акту в разі визнання його протиправним, а саме: з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7, суд визначає, що рішення суб`єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Зважаючи на такі приписи законодавства, нормативно-правовий акт втрачає чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням.

Отже, на час сплати позивачем оплати за паркування у місті Дніпрі рішення органу місцевого самоврядування, якими було встановлено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для паркування були чинними, а тому твердження позивача, що кошти, які він сплачував є безпідставно набутими є необґрунтованими.

Постановою Верховного суду від 31.03.2021 року не було визнано нечинними рішення органу місцевого самоврядування саме з моменту їх прийняття або ж з іншої дати.

Враховуючи викладені вище обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення безпідставно набутих коштів.

Керуючись статтями 10, 12, 13, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ" про стягнення безпідставно набутих коштів- відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду до або через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги у тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного судового рішення - 22 серпня 2024 року.

Суддя О.О. Лобарчук