Рішення

від 10.09.2024 по справі 280/7036/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 вересня 2024 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/7036/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови у зарахуванні ОСОБА_1 заробітної плати згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 за №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 за №04-25/Т-811 протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плтату архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 за №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 за №04-25/Т-811 та із урахуванням даних акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.11.2023 за №0800-1102-1/6142 з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

У позовній заяві зазначено: «… 31.08.2023 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач) за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою за призначенням пенсії Позивачем було надано довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 №04-25/Т-811. Листами Відповідача від 15.02.2024 №2617-1099/Т-02/8-0800/24 та від 29.02.2024 №0800-0207-8/17790 Позивача сповіщено про відмову у включенні до розрахунку розміру пенсії заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 №04-25/Т-811 та оновлених довідок від 15.12.2023 №04-25/460, №3-1745/461, у зв`язку із невідповіднісьт сум заробітної плати згідно із Актом про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.11.2023 №0800-1102-1/6142 (далі акт від 09.11.2023 №0800-1102-1/6142). Із змісту акту від 09.11.2023 №0800-1102-1/6142 вбачається, що до довідок про заробітну плату зайво включені суми заробітку, на які не нараховані (з яких не утримано) страхові внески (перехідні копійки, матеріальна допомога, депоновані суми, компенсаційні виплати), а суми відпусток та допомоги по втраті працездатності (лікарняні), період яких складає більше одного місяця, зазначені у тому місяці, у якому нараховані, такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на даний місяць, що на думку Відповідача є некоректним. Після отримання вказаного листа Позивач звернулась до архівного управління Запорізької міської ради за отримання оновленої довідки про заробітну плату, яка б відповідала результатам перевірки, викладеним у акті від 09.11.2023 №0800-1102-1/6142. Позивач вважає відмову Відповідача у обчисленні розміру його пенсії із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.06.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від ради від 03.06.2022 №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 №04-25/Т-811 протиправною, що підтверджується наступним. … Із змісту акту від 09.11.2023 №0800-1102-1/6142 вбачається, що інформація, яка вказана в архівних довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від ради від 03.06.2022 №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 №04-25/Т-811, за період з 01.01.1995 по 30.06.2000, на ім`я ОСОБА_1 , відображена відповідно до первинних документів, проте архіваріусом не розподілені суми заробітної плати, що підлягали до виплати за місяць та не відокремлені суми заробітної плати загалом, без вирахування виплат, з яких не сплачені страхові внески, що було втсановлено під час перевірки, а тому Відповідач безпідставно відмовив Позивачу у зарахування його заробітку за цей період. На вимогу Відповідача архівним відділом Запорізької міської ради були надані всі первинні документи, на підставі яких надавалась спірна довідка, та які мають враховуватись Відповідачем, як джерело інформації щодо розміру заробітної плати Позивача за запитуваний ним період. Крім того, Позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… 31.08.2023 року Позивачка звернулась до відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було здійснено перевірку довідок про заробітну плату №04-25/Т-810 та №04-25/Т-811 від 08.06.2022 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради, за результатами якої складено акт від 09.11.2023 року №0800-1102-1/6142 про невідповідність сум заробітної плати. 17.11.2023 року Позивачка звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України із додатковим зверненням на яке 14.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано роз`яснення, що в ході проведення 09.11.2023 року перевірки обґрунтованості довідок про заробітну плату від 06.06.2022 №04-25/Т-810 та №04-25/Т-811, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради встановлено розбіжності між даними, вказаними в довідках та даними первинних документів, відповідно до акту перевірки №0800-1102-1/6142. 18.01.2024 року Позивачка повторно звернулася через веб портал до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зі зверненням, стосовно перерахунку пенсії, на яке 15.02.2024 року надано роз`яснення щодо неможливості проведення перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених довідок №04-23/460 та №04-23/461 від 15.12.2023 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради, так як довідки містять невиправлені відхилення. … Отже, з аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. … Відтак, довідки №04-25/Т-810 та №04-25/Т-811 від 03.06.2022 року, видані архівним управлінням Запорізької міської ради не можуть бути враховані при перерахунку пенсії, оскільки містять розбіжності між даними, вказаними в довідках та даними первинних документів. Водночас, оновленні довідки №04-23/460 та №04-23/461 від 15.12.2023 року, видані архівним управлінням Запорізької міської ради також неможливо взяти до уваги, через невиправленні відхилення. Таким чином відповідач не має законних підстав враховувати надані довідки при перерахунку пенсії позивачки. Виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 05.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивачу призначено пенсію за віком і він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Згідно з Паспортом громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.02.2024 за №2617-1099/Т-02/8-0800/24 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) розглянуло Ваше звернення на вебпортал Пенсійного фонду України та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється на підставі первинних документів або за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами Пенсійного фонду України. За матеріалами електронної пенсійної справи до заяви про призначення пенсії за віком Вами були долучені довідки про заробітну плату від 03.06.2022 №04-25/Т-810 та №04-25/Т-811, видані архівним управлінням Запорізької міської ради. Перевірку обґрунтованості видачі зазначених довідок було проведено спеціалістами Головного управління 09.11.2023. Оскільки відповідно до акту перевірки №0800-1102-1/6142 встановлено розбіжності між даними, вказаними в довідках та даними первинних документів, архівному управлінню Запорізької міської ради було рекомендовано надати оновлені довідки з урахуванням виявлених відхилень. На виконання рекомендацій архівним управлінням Запорізької міської ради надано оновлені довідки про заробітну плату від 15.12.2023 №04-23/460 та №04- 23/461, які містять невиправлені відхилення, тому вказані довідки неможливо врахувати для обчислення пенсії. Враховуючи вищезазначене, на сьогодні провести перерахунок пенсії з урахуванням оновлених довідок №04-23/460 та №04-23/461 не вбачається можливим. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.02.2024 за №0800-0207-8/17790 на адресу позивача зазначено: «… ПОВІДОМЛЕННЯ. Шановна ОСОБА_1 , відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно Вашого звернення від 31.08.2023р. про перерахунок пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повідомляє наступне. Вами для перерахунку пенсії разом із заявою були надані довідки про заробітну плату №04-25/Т-810, №04-25/Т-811 від 08.06.2022р, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради. Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України було здійснено перевірку вищезазначених довідок. За результатами перевірки складено акт від 09.11.2023р. №0800-1102-1/6142 з урахуванням виявлених відхилень. Оскільки, Архівним управлінням Запорізької міської ради надано оновлені довідки про заробітну плату №04-25/460, №3-1745/461 від 15.12.2023р., в яких мають місце невідповідності сум заробітної плати за весь період згідно Акту №0800-1102-1/6142 від 09.11.2023р. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, провести перерахунок пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не можливо. …».

Судом досліджено: Архівну довідку від 03.06.2022 за №04-25/Т-810, видану Архівним управлінням Запорізької міської ради; Архівну довідку від 03.06.2022 за №04-25/Т-811, видану Архівним управлінням Запорізької міської ради; Акт №0800-1102-1/6142 від 09.11.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 26469869), складений ГУ ПФУ в Запорізькій області; лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 14.12.2023 за №20652-20196/Т-02/8-0800/23 на адресу позивача; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченогочастиною першоюстатті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).

У ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. … Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. …».

Як зазначено у п.2.10 Розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. (…).

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

Пунктами 16.11 та 16.12 «Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів», затвердженої 06.09.1996 постановою правління Пенсійного фонду України №11-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.09.1996 за №550/1575 (надалі «Інструкція про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів») (яка 07.02.2011 втратила чинність, але діяла на час виникнення спірних правовідносин), було передбачено: «16.11. Платники страхових зборів щоквартально подають до органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації платника зборів один примірник звіту в такі строки: до 8 квітня, до 8 липня, до 8 жовтня, до 15 січня. Другий примірник звіту залишається в бухгалтерії платника. 16.12. Особи, винні у неподанні чи несвоєчасному поданні до органу Пенсійного фонду встановленої звітності, а також у поданні недостовірної звітності, притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Відповідачем не доведено відсутність відповідної звітності платника страхових зборів за відповідний період роботи позивача у такого платника страхових зборів.

При цьому, за приписами п.16.11 та п.16.12 «Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів», звітність платника страхових зборів, за відповідний період роботи позивача у такого платника страхових зборів, має бути в органі Пенсійного фонду України.

Суд вважає, що перевірка достовірності виданих страхувальником документів покладається на орган Пенсійного фонду України, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови у зарахуванні ОСОБА_1 заробітної плати згідно із Довідками про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 за №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 за №04-25/Т-811 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до Довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.06.2022 за №04-25/Т-810 та від 03.06.2022 за №04-25/Т-811 та із урахуванням даних Акту №0800-1102-1/6142 від 09.11.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 26469869), складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 10.09.2024.

Суддя О.О. Прасов