Рішення

від 16.09.2024 по справі 340/5305/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5305/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області до старшого державного виконавця Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіної Інни Михайлівни про визнання протиправною та скасування постанови,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 05.08.2024, винесену старшим державним виконавцем Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіною Інною Михайлівною щодо накладення на Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області штрафу в сумі 10200 грн. за невиконання вимоги державного виконавця.

Разом з позовною заявою Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області подала суду також заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Суддя ухвалою від 09.08.2024 року заяву про забезпечення позову повернула заявнику без розгляду.

Ухвалою судді від 14.08.2024 року провадження у справі відкрито, розгляд справи в судовому засіданні призначено у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 21.08.2024 року. Залучено до участі у справі як другого відповідача Маловисківський відділ державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ухвалою Маловисківського районного суду від 07.03.2024 року змінено сторону виконавчого провадження-боржника за виконавчим листом №392/348/17 з відділу Держгеокадатсру у Маловисківського району Кіровоградської області Смолінську селищну раду, яка згідно заяви від 19.06.2024 року про відстрочення виконання рішення суду до завершення воєнного стану в Україні, розгляд якої триває. Так, на вимогу державного виконавця від 17.07.2024 року, Смолінська селищна рада надала лист у якому зазначила і про звернення із заявою про відстрочення виконання рішення суду, і про те, що вирішення земельних питань відбувається виключно на сесіях селищної ради, що унеможливлює швидко вирішити питання щодо виконання рішення суду.

Не погоджуючись із позовною заявою, 23.08.2024 року Маловисківським відділом управління Державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (надалі відповідач) подано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав, що позивач добровільно не виконав рішення, що стало підставою для застосування штрафу до боржника у виконавчому провадженні.

В судовому засіданні 21.08.2024 року представник позивача просив суд відкласти розгляд справи, з огляду на необхідність надання додаткових доказів, а також у зв`язку з отриманням ухвали Маловисківського районного суду від 19.06.2024 року за заявою Смолінської селищної ради. Крім того, зазначив про те, що наразі здійснюється пошук земельної ділянки, яку необхідно надати позивача, з огляду на відсутність вільної землі колишнього КСП ім. Ватутіна, у зв`язку з чим відбуваються узгодження щодо знаходження/заміни вільної земельної ділянки.

У зв`язку із клопотання представника позивача, а також у зв`язку з витребуванням судом додаткових доказів, судом оголошена перерва до 13.09.2024 року.

У судове засідання 13.09.2024 року сторони не з`явились. Від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням у запланованій відпустці з 09.09.2024 по 23.09.2024 (а.с.105).

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАСУ) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно частини 1 статті 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Згідно частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Під час оголошення перерви в судовому засіданні, з представником позивача узгоджувалась дата наступного судового засідання. Доказів перебування у відпустці, тобто неможливості приймати участі в судовому засіданні, заява представника позивача не містить. А тому, суд ухвалив відхилити клопотання представника позивача та провести розгляд справи у порядку письмового провадження за відсутності сторін.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), дослідивши надані докази сторонами, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Маловисківського районного суду від 10.03.2017 р. у справі №392/348/17 адміністративний позов задоволено:

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169470 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ. Зобов`язати відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169483 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0237962 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

-зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169488 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_5 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169487 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_6 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169489 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ.

Ухвалою Маловисківського районного суду від 07.03.2024 у справі №392/348/17 ухвалено:

- поновити ОСОБА_2 строк для пред`явлення виконавчого листа № 392/348/17 до виконання у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області про зобов`язання вчинення певних дій;

- замінити сторону виконавчого провадження - боржника за виконавчим листом № 392/348/17, виданого Маловисківським районним судом Кіровоградської області 26.06.2019 року, а саме: відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області на Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 05378818, місцезнаходження: вул. Казакова, 39, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області), на виконання постанови Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 10.03.2017 року в частині зобов`язання відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР № 0169483 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12.12.2001 року та видати правовстановлюючий документ.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 23.05.2024 ВП №75095200 відкрито провадження у якому боржником визначено Смолінську селищну раду (а.с.71).

Листом від 27.05.2024 позивач повідомив відповідача про те, що виконання рішення суду своєчасно неможливо з огляду на норми Закону №2145-ХІ яким встановлено заборону органам місцевого самоврядування під час дії воєнного стану прийти рішення про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність (а.с.74-75).

11.07.2024 на адресу винесена вимога державного виконавця щодо інформацію про виконання вимог по виконавчому листу щодо виділення земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 (надалі вимога, а.с.77).

Принагідно суд зауважує про відсутність встановленої дати, протягом якої необхідно надати запитувану інформацію.

Старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено постанову ВП №75095200 від 17.06.2024 року, якою за невиконання протягом десяти робочих днів не виконано вимогу державного виконавця накладено штраф у розмірі 5100 грн (а.с.79).

Вказаною постановою зобов`язано божника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Смолінська селищна рада звернулась до Маловисківського районного суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду 19.06.2024 року (а.с.19-22).

Позивач направив виконавчій службі заяву від 22.07.2022 за вих. № 02-32/481 ''На виконання вимоги №13927 від 11.07.2022 року'' (у даті явна технічна описка) про те, що питання по заяві ОСОБА_2 про надання земельної ділянки у власність відповіно до Сертифікату на право на земельну ділянку буде винесено на чергову сесію Смолінчької селищної ради. Вказаним листом також повідомлено, що в провадженні Маловисківського районного суду перебуває на розгляду заява про встановлення порядку викоання рішення суду (а.с.83).

Старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено постанову ВП №75095200 від 05.08.2024 року, якою за невиконання протягом десяти робочих днів не виконано вимогу державного виконавця накладено штраф у розмірі 10200 грн (надалі спірне рішення, а.с.88-89).

Отже, правомірність винесення спірного рішення є предметом спору, переданого на розгляд адміністративного суду.

Спірні правовідносини регулюються Законом України ''Про виконавче провадження'' від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно статтею 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України ''Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів''.

Згідно х частинами 1, 2 статтті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Представник позивача в судовому засіданні зазначав про відсутність вільних земельних ділянок колишнього КСП ім. Ватутіна, у зв`язку з чим відбуваються узгодження щодо іншої вільної земельної ділянки.

Отже, наразі тривають вирішенні вказаних питань. Водночас, без відшуковування та узгодження вільної земельної ділянки, швидко рішення суду, з об`єктивних причин виконати не можливо. Принагідно суд зауважує, що рішення Маловисківського районного суду винесене 17.03.2017 року, тобто більш як сім років назад, що може ускладнити його виконання.

Також представник позивача у судовому засіданні вказав на те, що тільки після винесення ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року, Маловисківський районний суд повідомив Смолінську селищну раду про результати розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду.

Досліджуючи Ухвалу Маловисківського районного суду від 28.06.2024 року у справі №392/348/17, суд зазначає, що вказана ухвала була оприлюднена в Єдиному реєстрі судових рішень лише 19.08.2024 року.

Тобто, станом на день винесення спірного рішення, позивач об`єктивно не мав інформації за його заявою від 19.06.2024 року.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому, штраф застосовується лише у випадках наявності реальної можливості виконати рішення суду, натомість, без відшуковування вільної земельної ділянки та в подальшому її формуванні (дозвіл на розробку проєкту землеустрою, виготовлення проєкту землеустрою та його затвердження), з огляду на те, що минуло більше семи років, з дня можливості реалізації права на землю.

Так, вищевикладені обставини, за переконанням суду, свідчать про наявність поважних причин невиконання протягом десяти днів, з дня винесення постанови державного виконавця про застосування штрафу в розмірі 5100 грн.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд дійшов висновку, що спірна постанова про накладення штрафу від 05.08.2024 року ВП № 75095200 була прийнята відповідачем з порушенням приписів чинного законодавства, що свідчить про необхідність визнання її протиправною та скасування.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір у сумі 3028 грн. (платіжна інструкція №505 від 08.08.2024 р., а.с.23), тому розмір суми судового збору слід стягнути на його користь рахунок бюджетних асигнувань

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Задовольнити адміністративний позов Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Казакова, буд. 39, смт. Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223) до Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Центральна, буд.79, м. Мала Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26200) та Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Центральна, буд.79, м. Мала Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26200).

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіною Інною Михайлівною від 05.08.2024 ВП №75095200 про накладення на Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області штрафу в сумі 10200 грн.

Стягнути на користь Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3028 гривні за рахунок бюджетних асигнувань Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 10-денний строк, установлений статтею 287 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК