Рішення

від 17.09.2024 по справі 580/5264/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року справа № 580/5264/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

27.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших громадян, оформлене протоколом від 19.04.2024 №8, в частині відмови у встановленні статусу та видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.

2) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян повторно розглянути подання/звернення ОСОБА_1 та прийняти рішення про визначення ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

3) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно не видав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія Б, оскільки 31.03.2023 нею отримано Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №4052, в якому зазначено, що її захворювання пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. З довідки серії 12 ААГ №430571 від 05.04.2024 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоров`я України вбачається, що за наслідками повторного огляду їй встановлено І «Б» групу інвалідності з 05.04.2024. Дата наступного переогляду до 01.05.2026. Причина інвалідності пов`язана з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

27.06.2024 Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до суду надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. В обгрунтування своєї позиції зазначено, що станом на момент звернення ОСОБА_1 до Комісії (08.04.2024), остання не була віднесена до жодної з категорій потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки наявне у неї посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії Д від 02.08.2000 № 398622, було дійсне до повноліття позивача, тобто до 10.07.2015, тому після цієї дати та станом на 08.04.2024 вона не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Оскільки посвідчення „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору, видається особам з інвалідністю саме з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи станом на час звернення за отриманням відповідного посвідчення, слідує, що Комісією правомірно відмовлено у видачі вищезазначеного посвідчення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Канів, Черкаської області, актовий запис №181, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , яке видане Черкаською облдержадміністрацією ОСОБА_1 надано статус дитини, постраждалої від Чорнобильської катастрофи.

31.03.2023 ОСОБА_1 отримано Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №4052, в якому зазначено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

З довідки Виконавчого комітету Канівської міської ради № 3781-01-18 від 23.05.2024 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дійсно була зареєстрована та проживала по в м. Каневі з 10.07.1997 по 26.01.2005 року, 01.02.2005 р. по 05.06.2007 р., з 10.07.2007 року по 20.05.2008 р., з 10.06.2008 по 23.08.2013 року, 23.08.2013 р. по 08.08.2014 р., 29.08.2014 по 02.10.2014 р., з 16.10.2019 р. по даний час. До 01.01.2015 територія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, відносилася до IV категорії радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на ЧАЕС.

З довідки серії 12 ААГ №430571 від 05.04.2024 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоров`я України вбачається, що за наслідками повторного огляду позивачки їй встановлено І (перша) «Б» 05.04.2024 групу інвалідності з 05.04.2024. Дата наступного переогляду до 01.05.2026. Причина інвалідності пов`язана з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

В квітні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації із заявою щодо установлення їй статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно витягу із протоколу № 8 від 19.04.2024 року засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, вбачається що враховуючи діагноз, визначений в експертному висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ МНС України від 31.03.2023 р. № 4052, та умови отримання статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи у дитячому віці (пункт 4 стаття 27), ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу та видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії Б, оскільки вона не належить до осіб зазначених в частині третій статті 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з таким рішення відповідача позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).

Згідно ст. 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551).

Відповідно до п. 2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Згідно з п. 3 Порядку № 551, особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору. Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією строку інвалідності чи встановлення іншої групи інвалідності в посвідченні на правій внутрішній стороні робиться запис про період, на який установлено групу інвалідності, цей запис завіряється підписом голови (його заступника) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи), що скріплюється печаткою.

Судом встановлено, що станом на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача (квітень 2024 року), остання не була віднесена до жодної з категорій потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки наявне у позивача Посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_3 , було дійсне до повноліття позивача, тобто до 10.07.2015, тому позивач після цієї дати та станом на квітень 2024 року не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, оскільки посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору, видається особам з інвалідністю саме з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи станом на час звернення за отриманням відповідного посвідчення, тому відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі відповідного посвідчення.

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА