Рішення

від 19.09.2024 по справі 480/12299/23

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 року Справа № 480/12299/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12299/23 за позовом Фермерського господарства "Світанок" в особі голови Берези Антоніни Михайлівни до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особи - Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фермерське господарство «Світанок», звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, треті особи: Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0042, які виникли внаслідок скасування кадастрового номера 5923283800:05:007:0034 та поділу земельної ділянки, площею 48,1797 га, розташованої на території Панасівської сільської ради Роменського району Сумської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер 5923283800:05:007:0034 земельної ділянки, площею 48,1797 га, яка розташована на території Липоводолинської селищної ради Роменського району Сумської області та належить Фермерському господарству «Світанок» на праві постійного користування.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 29 квітня 2021 року у справі № 581/52/21 скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Заїки Р.П. від 19 січня 2021 року, індексний № 56208001 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий №5923283800:05:007:0041, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку, скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Заїки Р.П. від 19 січня 2021 року, індексний № 56207614 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий № 5923283800:05:007:0040, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку.

Позивач зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0040 та 5923283800:05:007:0041 розміщені на масиві земель, які у 1995 році передані у постійне користування ФГ «Світанок», про що мається Державний акт на право постійного користування землею від 14 лютого 1995 року.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 11.11.2021 у справі № 920/146/21 визнано за Фермерським господарством "Світанок" право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства площею 48,1797 га з кадастровим номером №5923283800:05:007:0034, згідно з державним актом на право постійного користування землею, серія А№000326.

ФГ «Світанок» уклало із ТОВ «Геопроект» договір № 144 від 06.02.2020 на проведення робіт щодо технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 48,1797 га кадастровий номер 5923283800:05:007:0034, яка розташована на території Панасівської сільської ради Роменського району Сумської області, для ведення фермерського господарства.

Проте, як виявилось, таке право не можливо реалізувати, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 перенесена до архівного шару.

У межах земельної ділянки ФГ «Світанок», яку передбачається зареєструвати, розташовані чотири земельні ділянки з кадастровими номерами: 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0042, тому рішення Господарського суду Сумської області від 11.11.2021 у справі № 920/146/21, не може бути виконаним належним чином, оскільки кадастровий номер земельної ділянки 5923283800:05:007:0034 скасовано, що у свою чергу перешкоджає ФГ «Світанок» здійснювати господарську діяльність, пов`язану з вирощуванням сільськогосподарських культур на вказаній земельній ділянці.

У квітні 2023 року ФГ «Світанок» зверталось до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою, в якій ставились питання щодо належного виконання рішення Господарського суду Сумської області від 11.1 1.2021 у справі № 920/146/21, шляхом відновлення кадастрового номера, або ж присвоєння нового кадастрового номера земельній ділянці, що належить господарству на праві постійного користування, а також скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами № 5923283800:05:007:0041 та № 5923283800:05:007:0040, відповідно до рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 29 квітня 2021 року у справі № 581/52/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

У відповідь отримано повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.04.2023 № 27-18-0.222-1142/2/23, відповідно до якого роз`яснено про неможливість виконання заявлених вимог щодо відновлення земельної ділянки з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 та скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0040 та № 5923283800:05:007:0041 у зв`язку з тим, що рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 29 квітня 2021 року у справі № 581/52/21 скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0040 та № 5923283800:05:007:0041 не передбачено.

Ухвалою суду відкрито провадження у цій справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що Головне управління як територіальний орган центрального органу виконавчої влади хоч і має у своєму складі працівників - державних кадастрових реєстраторів, але не може втручатися у виконання їхніх посадових обов`язків та вплинути на діяльність реєстратора.

Отже Головне управління не має повноважень вносити будь які зміни до Державного земельного кадастру, навіть на підставі рішення суду, адже такі зміни можуть вноситись лише державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» у відповідності до зазначених норм законодавства.

Відповідач зазначає, що на момент реєстрації спірних земельних ділянок право користування на земельну ділянку з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 та площею 48,1797 га не було встановлено за ФГ «Світанок».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер 5923283800:05:007:0034 земельної ділянки, площею 48,1797 га, яка розташована на території Липоводолинської селищної ради Роменського району Сумської області та належить Фермерському господарству «Світанок» на праві постійного користування, відповідач стверджує, що поновлення закритої поземельної книги та присвоєння того ж самого кадастрового номеру скасованій земельній ділянці є неможливим.

Відповідач наголошує, що враховуючи практику та технічні можливості на теперішній час, відновити становище що існувало до поділу можливо лише при умові скасування реєстрації новоутворених земельних ділянок які утворилися при поділі та реєстрації нової земельної ділянки в тих межах які існували до спірних подій.

В даному випадку при умові скасування реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0042, заява про державну реєстрацію спірної земельної ділянки; технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що є підставою для формування земельної ділянки та електронний документ повинні бути подані відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені ФГ «Світанок» засобами телекомунікаційного зв`язку в електронному вигляді за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, в свою чергу вони за принципом випадковості програмним забезпеченням Державного земельного кадастру будуть направлені на розгляд будь-якому державному кадастровому реєстратору територіальних органів Держгеокадастру, який в свою чергу в межах повноважень згідно чинного законодавства та з урахуванням висновків суду розгляне ці документи та прийме рішення про реєстрацію земельної ділянки або надасть вмотивовану відмову.

Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив, не скористався.

Треті особи також своїм правом щодо надання пояснень на позов, не скористалися.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, 11.02.1993 рішенням Панасівської сільської Ради народних депутатів Липоводолинського району Сумської області № 3 вирішено, на підставі статті 51 Земельного кодексу України, виділити жителю села Панасівка громадянину ОСОБА_3 в постійне користування земельну ділянку в розмірі 50 га для ведення селянського (фермерського) господарства із земель запасу в урочищі Шутькове (а.с. 30).

Громадянину ОСОБА_3 , на підставі зазначеного рішення видано акт серія А № 000326 на право постійного користування землею (а.с.31 36). За даним актом землекористувачу надано в постійне користування 49,0 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1.

22.12.1993 відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 016676 проведено державну реєстрацію Фермерського господарства «Світанок» (далі - ФГ «Світанок» а.с. 19),

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 26.06.2006 (а.с.17).

26.06.2006 відповідно до рішення засновників Фермерського господарства «Світанок», у зв`язку зі смертю голови фермерського господарства, виконання всіх обов`язків голови Фермерського господарства покладено на ОСОБА_4 з правом підпису фінансово-господарських та банківських документів (дружину померлого ОСОБА_4 , а.с. 18).

10.04.2018 протоколом № 1 загальних зборів членів фермерського господарства «Світанок» затверджено статут Фермерського господарства «Світанок» у новій редакції (далі - Статут). Пунктом 1.2. Статуту визначено, що головою ФГ «Світанок» є ОСОБА_4 (а.с. 20 29).

06.02.2020 за заявою ОСОБА_4 до ТОВ «Геопроект», останнім розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Фермерського господарства «Світанок» для ведення фермерського господарства на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області (а.с.8 39).

10.03.2020 Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області, листом № Б-213/0/5-20/213/6-20, в якому зазначено, що Головним управлінням розглянуте звернення позивача від за № БЕ-10304580 (вх. Б-213/0/5-20 від 25.02.2020) про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці площею 49 га, яка знаходиться па території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області та яку використовує для ведення фермерського господарства ФГ «Світанок». Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 05 жовтня 2016 року у справі №6-2329цс 16, право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право. Враховуючи вищевикладене, з огляду на припинення права постійного користування земельною ділянкою у зв`язку зі смертю правоволодільця та відсутністю законодавчо визначеного поряду їх повернення з постійного користування з вказаної підстави не можлива реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в частині розпорядження вказаною земельною ділянкою без проведення процедури їх повернення та за відсутності судового рішення про повернення земельної ділянки.

Також з матеріалів справи суд вбачає, що 05.03.2020 приватним підприємством «Мегаполіс» був виготовлений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок на замовлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який став підставою для формування земельних ділянок.

22.04.2020 на підставі зазначеного проекту землеустрою державним кадастровим реєстратором Відділу у Липоводолинському районі Головного управління зареєстровані земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області розміром по 2,0000 га, з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Як пояснює відповідач, оскільки земельні ділянки з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040 загальною площею 4,0000 га сформовані за вказаним проектом землеустрою, якими фактично здійснено поділ раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 загальною площею 48,1797 га, то одночасно були сформовані та зареєстровані ще дві земельні ділянки на залишкову площу поділеної земельної ділянки, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 5923283800:05:007:0039 площею 6,0000 га та земельна ділянка з кадастровим номером 5923283800:05:007:0042 площею 38,1797 га., які знаходяться у комунальній власності Липоводолинської селищної ради (а.с. 81).

Головне управління Держгеокадастру в Сумській області, розглянувши адвокатський запит позивача від 15.01.2021 №2, листом №29-18-0.2-325/2-21 від 22.01.2021 повідомило позивача про те, за інформацією, наданою Відділом у Липоводолинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 (площею 48,1797 га) внесені до Державного земельного кадастру 20.11.2019 на підставі «Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель», розробленої Сумською регіональною філією державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру». Разом з тим було повідомлено, що відповідно до п. 114Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру»земельна ділянка з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 перенесена до архівного шару на підставі «Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області».

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 29.04.2021 у цивільній справі №581/52/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Липоводолинської селищної ради Роменського району Сумської області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Сумської області Заїка Роман Петрович, Фермерське господарство «Світанок», про скасування рішень державного реєстратора та припинення речових прав на нерухоме майно встановлено:

«28 листопада 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , кожен окремо, звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області, контур № НОМЕР_2 , орієнтовною площею по 2,0 га кожному, для ведення особистого селянського господарства.

24 грудня 2019 року наказами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18-22230/16-19-СГ та № 18-22249/16-19-СГ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовними площами 2,0 га кожна, які розташовані за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області.

29 квітня 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , кожен окремо, звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок.

Наказами від 7 травня 2020 року №18-18332/16-20-СГ та №18-18334/16-20-СГ позивач відмовив ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , у затвердженні вказаних проектів землеустрою, оскільки зазначені у них земельні ділянки, які планувалися до відведення цим особам у власність з кадастровим №5923283800:05:007:0041 та кадастровим №5923283800:05:007:0040, накладаються на земельний масив, який переданий у постійне користування іншій особі.

Рішенням Липоводолинської селищної ради Сумської області «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 23 грудня 2020 року у пунктах 2, 2.1, 2.2, 3, 3.1, 3.2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , та передано кожному з них у приватну власність розташовані за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липовододинського району Сумської області земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею по 2 га кожному .

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованого 22 січня 2021 року вбачається, що право власності на земельну ділянку з кадастровим № 5923283800:05:007:0041, площею 2 га, зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування. Державну реєстрацію проведено державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Сумської області Заїкою Р.П. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19 січня 2021 року, індексний № 56208001.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованого 22 січня 2021 року вбачається, що право власності на земельну ділянку з кадастровим № 5923283800:05:007:0040, площею 2 га, зареєстровано за ОСОБА_2 , на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування. Державну реєстрацію проведено державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Сумської області Заїкою Р.П. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19 січня 2021 року, індексний № 56207614.

Рішенням Липоводолинської селищної ради Сумської області від 21 січня 2021 року скасовано пункти 2, 2.1, 2.2, 3, 3.1, 3.2 рішення Липоводолинської селищної ради Сумської області «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 23 грудня 2020 року» (а.с. 45 48).

Відповідно резолютивної частини рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 29.04.2021 у цивільній справі №581/52/21 позов Головного управління Держгеокадастру у Сумській області задоволено. Скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Заїки Р.П. від 19 січня 2021 року, індексний № 56208001 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий №5923283800:05:007:0041, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку. Скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Заїки Р.П. від 19 січня 2021 року, індексний №56207614 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий №5923283800:05:007:0040, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку (рішення набрало законної сили 01.06.2021).

В подальшому, рішенням Господарського суду Сумської області від 11.11.2021 у справі № 920/146/21 за позовом ФГ «Світанок» до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Липоводолинської селищної ради, визнано за Фермерським господарством "Світанок" право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства площею 48,1797 га з кадастровим номером №5923283800:05:007:0034, згідно з державним актом на право постійного користування землею, серія А№000326, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 та виданий на ім`я ОСОБА_3 , на підставі рішення Панасівської сільської Ради народних депутатів від 11 лютого 1993 року за № 3 (а.с.49 55).

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 06 вересня 2022 року рішення Господарського суду Сумської області від 11.11.2021 у справі № 920/146/21 залишено без змін.

У квітні 2023 року ФГ «Світанок» звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій ставились питання щодо виконання рішення Господарського суду Сумської області від 11.1 1.2021 у справі № 920/146/21, шляхом відновлення кадастрового номера, або ж присвоєння нового кадастрового номера земельній ділянці, що належить господарству на праві постійного користування, а також скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами № 5923283800:05:007:0041 та № 5923283800:05:007:0040, відповідно до рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 29 квітня 2021 року у справі № 581/52/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

У відповідь позивачем отримано лист Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.04.2023 № 27-18-0.222-1142/2/23, повідомлено про неможливість виконання заявлених вимог щодо відновлення земельної ділянки з кадастровим номером

5923283800:05:007:0034 та скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0040 та № 5923283800:05:007:0041 у зв`язку з тим, що рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 29 квітня 2021 року у справі № 581/52/21 скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0040 та № 5923283800:05:007:0041 не передбачено (а.с. 40).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі Закон №3613).

Статтею 1 Закону №3613 визначено:

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж;

державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера;

Відповідно до ч. 3 ст.5 Закону України №3613, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Статтею 16 Закону №3613 визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Частинами 1, 9-10 ст.24 Закону №3613, визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Відповідно ст.27 Закону №3613, у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Суд зазначає, що процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі Порядок №1051).

Відповідно до п.3 Порядку №1051, Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях.

Пунктом 4 Порядку №1051 визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр"та цим Порядком (п.5 Порядку №1051).

Кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер (п.29 Порядку №1051).

Пунктом 49 Порядку №1051 визначено, що поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

Відповідно до п.57 Порядку №1051, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду (п.60 Порядку №1051).

Пунктом 114 Порядку №1051 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до п.136 Порядку №1051, відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111і113цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом:

проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно здодатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку;

внесення до розділу 1 Земельна ділянка. Загальні відомості Поземельної книги в електронній формі відповідних записів про скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстави для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дату такого поділу чи об`єднання із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису;

4) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про обмеження у використанні земельної ділянки, яка поділена чи об`єднана з іншою (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої земельної ділянки).

Суд зазначає, що у ході розгляду Господарським судом Сумської області справи № 920/146/21, встановлено, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5923283800:05:007:0034 площею 48,1797 га, були внесені до Державного земельного кадастру 20.11.2019 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Сумською регіональною філією державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру.

Також, як зазначалося судом вище, земельні ділянки з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040 загальною площею 4,0000 га та земельні ділянки з кадастровим номером 5923283800:05:007:0039 площею 6,0000 га, з кадастровим номером 5923283800:05:007:0042 площею 38,1797 га, сформовані внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером №5923283800:05:007:0034, яка належить позивачу на праві постійного користування.

В подальшому рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 29.04.2021 у цивільній справі №581/52/21 було скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий №5923283800:05:007:0041, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку, скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий №5923283800:05:007:0040, припинивши в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно його речові права на вказану земельну ділянку.

Разом з тим, зі змісту витягу з Державного реєстру речових прав індексний номер витягу 329181655 від 14.04.2023 вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки площею 2 га - 5923283800:05:007:0041 рахується за відповідачем ОСОБА_1 , речове право якого припинено на підставі рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 29.04.2021.

У відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав індексний номер витягу 329184368 від 14.04.2023 вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки площею 2 га - 5923283800:05:007:0040 рахується за відповідачем ОСОБА_2 , речове право якого припинено на підставі рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 29.04.2021.

Суд вважає, що за наведених обставин, подальша наявність відомостей щодо прав на земельні ділянки з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0042 у Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей, а також право позивача на користування належною йому на праві постійного користування земельною ділянкою.

Відтак, суд доходить висновку, що єдиним можливим та ефективним засобом захисту прав позивача є саме скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0042.

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (справа №19336/04) суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Poland №30210/96).

Так, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Відповідно до статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

В свою чергу, обов`язковість рішення суду, серед іншого закріплено в статті 129 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 114 Порядку державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Наявність державної реєстрації зазначених земельних ділянок у Державному земельному кадастрі порушує права позивача, оскільки унеможливлює розпорядження вказаною земельною ділянкою, з огляду на що, державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0042 підлягає скасуванню в судовому порядку.

Зважаючи на встановлені судом обставини, а також беручи до уваги норми законодавства, визначені законом підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок регулюють виключно дії реєстратора та визначають випадки, коли реєстратор має повноваження самостійно скасувати державну реєстрацію земельної ділянки. Однак, у разі, якщо в результаті поділу земельної ділянки та подальшої державної реєстрації новостворених земельних ділянок порушуються права чи законні інтереси іншої особи, судовим рішенням за позовом такої особи може бути скасовано державну реєстрацію новостворених земельних ділянок і таке рішення суду є обов`язковим до виконання в силу положень чинного законодавства України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер 5923283800:05:007:0034 земельної ділянки, що належить Фермерському господарству «Світанок» на праві постійного користування, суд вважає, що такі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Так, суд зазначає, що відновлення кадастрового номеру земельної ділянки нормами чинного законодавства не передбачено, оскільки він набув архівного статусу, а законодавчо закріплена процедура відновлення земельної ділянки з конкретним кадастровим номером відсутня.

Відповідно до пункту 156-2 Порядку №1051, помилка, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, виправляється на підставі заяви про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, за формою згідно з додатком 37-1.

Отже виходячи із приписів Порядку №1051, вказана помилка може бути виправлена за зверненням позивача шляхом об`єднання зазначених земельних ділянок та присвоєння нового кадастрового номеру, оскільки технічної можливості надати той самий кадастровий номер земельній ділянці немає.

Аналогічні висновки викладені в ухвалі Верховного Суду від 2 червня 2023 року у справі № 148/543/21.

Крім того, згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору у розмірі 1342,00 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 16.11.2023 року № 45 (а.с. 62).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фермерського господарства "Світанок" в особі голови Берези Антоніни Михайлівни до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особи - Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 5923283800:05:007:0039, 5923283800:05:007:0040, 5923283800:05:007:0041, 5923283800:05:007:0042, які виникли внаслідок скасування кадастрового номера 5923283800:05:007:0034 та поділу земельної ділянки, площею 48,1797 га, розташованої на території Панасівської сільської ради Роменського району Сумської області.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Фермерського господарства "Світанок" в особі голови Берези Антоніни Михайлівни (вул. Надлісся, 30,с. Панасівка,Роменський район, Сумська область, 42516, код ЄДРПОУ 23046341) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Революції Гідності, 32,м. Суми, Сумська область, 40022, код ЄДРПОУ 39765885) суму судового збору в розмірі 1342,00 грн. (одна тисяча триста сорок дві гривні 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек