Ухвала

від 19.09.2024 по справі 140/6669/24

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну відповідача в адміністративній справі

19 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6669/24 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не врахування позивачу до страхового стажу періодів роботи з 01.04.2020 по 21.09.2023 на ДП «Волиньвугілля»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи з 01.04.2020 по 21.09.2023 на ДП «Волиньвугілля» та внести дані щодо зазначеного стажу роботи та отриманих доходів до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; визнати протиправними дії Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі, що встановлюється правлінням Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття або на час воєнного стану КМУ; зобов`язати Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості нарахувати та виплатити позивачу допомогу по безробіттю з урахуванням страхового стажу роботи з 01.04.2020 по 21.09.2023 та отриманих доходів у цей період з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 48).

На адресу Волинського окружного адміністративного суду 30.08.2024 від представника ОСОБА_2 надійшло клопотання, в якому зазначено, що Володимир-Волинська філія Волинського обласного центру зайнятості є відокремленим підрозділом центру зайнятості; не є юридичною особою, не має окремого балансу, окремого рахунку в установах банку, відтак належним відповідачем у даній справі є Волинський обласний центр зайнятості (арк. спр. 89-91).

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Аналізуючи аргументи, викладені в позовній заяві та у клопотанні представника ОСОБА_2 до висновку, що клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача - Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості на Волинський обласний центр зайнятості слід задовольнити з огляду на таке.

Частиною другою статті 17 Закону України № 5067-VI від 05.07.2012 «Про зайнятість населення» передбачено, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері зайнятості населення є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах є юридичними особами публічного права (частина друга статті 21 наведеного Закону).

З наведеного слідує, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції (на час виникнення спірних правовідносин - Міністерство економіки України), здійснює покладені на нього повноваження у сфері зайнятості та соціального захисту населення як безпосередньо, так і через підпорядковані йому територіальні органи, що мають статус юридичних осіб публічного права.

Згідно Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2663 від 16.12.2020: п.1 розділу І - Державна служба зайнятості (далі - Служба) є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством економіки України (далі - Мінекономіки);

пункт 2 розділу І - Служба складається з Державного центру зайнятості, міжрегіональних, регіональних центрів зайнятості та їх філій, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, закладів професійної (професійно-технічної) освіти Державної служби зайнятості, інших закладів освіти Державної служби зайнятості (далі - заклади освіти Служби), а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою;

пункт 6 розділу І - Державний центр зайнятості, міжрегіональні та регіональні центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та кодом за ЄДРПОУ, інші печатки та штампи (за наявності);

пункт 5 розділу ІV - філії міжрегіонального, регіонального центру зайнятості виконують функції, покладені на них відповідними міжрегіональними, регіональними центрами зайнятості, та діють на підставі положення, затвердженого міжрегіональним, регіональним центром зайнятості.

Згідно із пунктом 5 Положення про Волинський обласний центр зайнятості, затвердженого наказом Державної служби зайнятості № 130 від 20.09.2017, регіональний центр зайнятості є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом згідно з ЄДРПОУ, інші печатки та штампи (за потреби).

Приписами підпункту 23 пункту 7 цього Положення передбачено, що регіональний центр зайнятості, відповідно до покладених на нього завдань, у порядку визначеному законодавством представляє інтереси Фонду в судових органах, взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об`єднаннями громадян з питань соціального захисту (арк. спр. 71-74).

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Положення про Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості, затвердженого наказом Волинського обласного центру зайнятості № 332 від 30.12.2022, філія є відокремленим підрозділом центру зайнятості; не є юридичною особою, не має окремого балансу, окремого рахунку в установах банку.

Як слідує з пунктів 3.3. та 3.5 розділу ІІІ вказаного Положення, директор філії діє за довіреністю від імені центру зайнятості та відповідно до цього Положення директор філії представляє інтереси центру зайнятості у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, об`єднаннями громадян, в тому числі судах, господарських судах, прокуратурі та інших правоохоронних органах в межах своєї компетенції (арк. спр. 68-70).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в даній категорії справ відповідачами можуть бути територіальні органи Державної служби зайнятості. Відокремлені підрозділи територіальних органів Державної служби зайнятості (в тому числі філії) не визначені законодавством як самостійні органи Державної служби зайнятості, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.

Відповідно до частини третьої статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд зазначає, що Володимир-Волинська філія Волинського обласного центру зайнятості не визначений законодавством, як самостійний органи Державної служби зайнятості, а тому відповідно до статті 43 КАС України не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності та може виступати відповідачем по справі.

Натомість, належним відповідачем в даній справі є Волинський обласний центр зайнятості, що має статус юридичної особи.

З огляду на зазначене, відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відтак, первісного відповідача Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості замінити на належного відповідача - Волинський обласний центр зайнятості.

Керуючись статтями 48, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання адвоката Герасимчук Людмили Романівни, яка представляє інтереси ОСОБА_2 , задовольнити.

Визнати Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості неналежним відповідачем.

Замінити неналежного відповідача - Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості на належного відповідача - Волинський обласний центр зайнятості (43025, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 3а, код ЄДРПОУ 05427482).

У зв`язку із заміною неналежного відповідача на належного судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Волинський обласний центр зайнятості про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії проводити спочатку та за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України.

Надати Волинському обласному центру зайнятості строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня вручення копії ухвали про залучення співвідповідача у справі, який повинен відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України.

Роз`яснити Волинському обласному центру зайнятості, що відповідно до частини третьої статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Роз`яснити Волинському обласному центру зайнятості, що відповідно до вимог частини третьої статті 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 КАС України).

Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а Волинському обласному центру зайнятості, також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І.Смокович