Ухвала

від 20.09.2024 по справі 200/1552/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

20 вересня 2024 року Справа №200/1552/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до

1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, ЄДРПОУ 41325231)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, ЄДРПОУ 41325231) про визнання протиправними дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про припинення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період, починаючи з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Слов`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13 вересня 2022 року № 14022/312562/6713/30 щодо припинення ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої суми щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 набрало законної сили 05 вересня 2023 року.

Ухвалою від 25 вересня 2023 року суд відмовив у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01 січня 2024 року.

26 вересня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1552/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

22 лютого 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

Ухвалою суду від 27 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1552/23 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 29 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 02 квітня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 200/1552/23 апеляційну скаргу адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 200/1552/23 задоволено. Скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 200/1552/23. Відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 від 29 березня 2024 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 в строк три місяці з дня отримання цієї постанови.

13 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

У вказаному звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Головним управлінням на виконання зазначеного рішення суду з врахуванням вимог п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.12.2023 проведено розрахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний страховий випадок у розмірі 11458,45 грн., з березня 2024 року 12370,54 грн. Виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Головним управлінням на виконання рішення суду ОСОБА_1 виконано розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.09.2016 року по 31.03.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум, та з 01.09.2022 року по 31.01.2024 року в сумі 261 541,64 грн. Доплата, нарахована за рішенням суду, за періоди з 01.09.2016 по 31.03.2018, та з 01.09.2022 по 30.11.2023 (з дня поновлення страхових виплат) в загальній сумі 261 541,64 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Статтями 72, 73 Закону № 1058 кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється. Отже, нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати за періоди з 01.09.2016 по 31.03.2018, та з 01.09.2022 по 30.11.2023 (з дня поновлення страхових виплат) має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не є затвердженим. Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (листи від 29.01.2024 № 0500-0313-5/8950, 29.03.2024 № 0500-0501-5/30931). Від розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України 05.04.2024 надійшла відповідь № 2800-040203-9/20764, в якій зазначається, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установленому законодавством порядку. Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: лист від 29.03.2024 року № 0500-0501-5/30931 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 ; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.01.2024 року № 0500-0313-5/8950 щодо здійснення нарахування страхових виплат за рішенням суду ОСОБА_1 ; Інформація для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 16.05.2023 року по справі № 200/1552/23 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); витяг з електронної особової справи ОСОБА_1 ; лист відповідь Пенсійного фонду України від 05.04.2024 року № 2800-040203-9/20764.

У період з 02 вересня 2024 року по 18 вересня 2024 року включно суддя Смагар С.В. перебувала у щорічній відпустці.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, щоКАС Українирегламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат, а також виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 грудня 2023 року, що підтверджується витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 .

Відповідно до зазначеного витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 виплати позивачу фактично здійснюються з 01 грудня 2023 року в сумі 11458,45 грн., з березня 2024 року в сумі 12370,54 грн.

Крім того, Головним управлінням розраховано суму заборгованості зі страхових виплат за період з 1 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року, та з 1 вересня 2022 по 30 листопада 2023 року (по день поновлення виплат), яка складає 261541,64 грн., що підтверджується наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 16.05.2023 року по справі № 200/1552/23 ОСОБА_1 .

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області також надано лист від 29.01.2024 року 0500-0313-5/8950, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить на виконання рішення суду здійснити нарахування доплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ЕОС №5001-50828627) з 01.09.2016 по 30.11.2023. Нарахування провести: за період з 01.09.2016 по 31.12.2022 у загальній сумі 138498,69 грн.; з 01.01.2023 по 28.02.2023 розмір щомісячної страхової виплати 9958,45 грн.; з 01.03.2023 по 30.11.2023 розмір щомісячної страхової виплати 11458,45 грн.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлено лист від 29.03.2024 року № 0500-0501-5/30931, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 по справі № 200/1552/23 в сумі 261 541,64 грн.

У відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.03.2024 року № 0500-0501-5/30931 Фінансово-економічний департамент Пенсійного фонду України лист від 05.04.2024 року № 2800-040203-9/20764 наступного змісту: «Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та результативній частинах, в установлених законодавством порядку. Якщо зобов`язання, покладені рішенням суду на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення перерахунку/виплати страхових виплат, такий перерахунок/виплата страхових виплат проводиться з урахуванням вимог законодавства. Пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України. Виплата страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі Постанова №365). Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період можливо буде провести з урахуванням норм Постанови №365 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України. Разом з тим повідомляємо, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.».

Отже, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 у справі № 200/1552/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату страхових виплат з 01 грудня 2023 року. Проте, заборгованість за період з 1 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року, та з 1 вересня 2022 по 30 листопада 2023 року (по день поновлення виплат), яка складає 261541,64 грн., до теперішнього часу не виплачена.

Як вбачається зі звіту, суб`єкт владних повноважень вчинив всі залежні від нього дії для виконання судового рішення, проте таке рішення не виконано у повному обсязі.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Відповідно до положень статті 382 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23 в частині виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 1 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року, та з 1 вересня 2022 по 30 листопада 2023 року в сумі 261541,64 грн. є невиконаним. Причиною такого невиконання є відсутність відповідного фінансового забезпечення. Разом із цим суд зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

В постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17, суд дійшов висновку, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

2.Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) подати до 20 грудня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3), 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, ЄДРПОУ 41325231) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а також докази фактичної виплати ОСОБА_1 заборгованості за період з 1 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року, та з 1 вересня 2022 по 30 листопада 2023 року в сумі 261541,64 грн. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

4.Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

5.Повний текст ухвали складений та підписаний 20 вересня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар