Рішення

від 20.09.2024 по справі 420/9498/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/9498/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, треті особи: заступник голови дисциплінарної палати КДКА Одеської області-адвокат Новицький Віктор Миколайович, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури про скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 27.03.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, треті особи - заступник голови дисциплінарної палати КДКА Одеської області -адвокат Новицький Віктор Миколайович, Вища кваліфікована-дисциплінарна комісія адвокатури в якому позивач просять суд скасувати наказ № 22-к від 30.11.2021року кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області.

Ухвалою від 03.04.2024 року, позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з уточненими позовними вимогами (для суду та відповідно до кількості учасників у справі).

До суду від позивача 05.04.2024 надійшла заява про усунення недоліків разом зуточненою позовною заявою, де визначені позивачем позовні вимоги:

- скасувати наказ № 22-к від 30.11.2021 р. кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області.

Ухвалою суду від 12 квітня 2024 року прийнята до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що предметом оскарження є наказ КДКА Одеської області № 22-к від 30.11.2021 року «Про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області», яким затверджено штатний розпис КДКА Одеської області у новій редакції та введено штатний розпис в дію з 01.12.2021 р. Наказ № 22-к від 30.11.2021 року є протиправним та є всі підстави для його скасування. Згідно рішення конференції адвокатів Одеської області від 14.03.2020 р. «затверджено штатний розпис і кошторис КДКА Одеської області на 2020 рік. Уповноважено голову КДКА Одеської області вносити зміни до штатного розпису КДКА Одеської області на 2020 рік…». Головою КДКА Одеської області винесено наказ № 22-к від 30.11.2021 р. яким внесено зміни в штатний розпис КДКА з 01.12.2021 р. тобто за межами строку встановленого рішенням конференції адвокатів Одеської області від 14.03.2020 р. та за відсутності належних повноважень, коли рішенням конференції надавалось таке право лише на 2020 рік. Голова КДКА Одеської області збільшила свої повноваження та без відповідного рішення конференції адвокатів Одеської області затвердила штатний розпис КДКА Одеської області починаючи з 01.12.2021 рік. Протиправність наказу КДКА Одеської області № 22-к від 30.11.2021 року полягає в порушенні п.п. 5.1.1 регламенту КДКА регіону, який затверджено Рішенням Ради адвокатів України від 16 лютого 2013 року№ 77.

06 травня 2024 року до суду від Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що КДКА Одеської області не визнає заявлений ОСОБА_1 до КДКА Одеської області позов. У позовній заяві ОСОБА_1 не вказано, які його права, свободи або законні інтереси порушуються наказом № 22-к від 30.11.2021 року про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області. ОСОБА_1 не перебуває і не перебував раніше з КДКА Одеської області у трудових відносинах. Не займає і не займав раніше жодної з виборчих посад, вказаних у штатному розписі КДКА Одеської області, що введений в дію з 01.12.2021 року наказом № 22-к від 30.11.2021 року. Він не є і не був членом КДКА Одеської області. Наказ № 22-к від 30.11.2021 року про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області не стосується прав, свобод або законних інтересів позивача й відповідно не порушує їх. Рішенням дисциплінарної палати КДКА Одеської області від 28.11.2023 року, згідно із п. 3 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ОСОБА_1 позбавлено права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України. Рішенням КДКА Одеської області від 01.12.2023 року згідно п.4 ч.1 ст. 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» право ОСОБА_1 на заняття адвокатською діяльністю припинено шляхом анулювання виданого на його ім`я Радою адвокатів Одеської області на підставі рішення № 50 від 17.03.2021 року свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №004389 від 22.03.2021 року. Зазначені позивачем доводи протиправності наказу КДКА Одеської області № 22-к від 30.11.2021 року є такими, що суперечать фактичним обставинам справи і нормативно-правовим актам, які регулюють спірні правовідносини. Оспорюваний позивачем наказ № 22-к від 30.11.2021 року про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області видано головою КДКА Одеської області у відповідності з діючим на час видання наказу нормативно-правовими актами та в межах наданих їй повноважень. Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не встановлено заборони і обмежень стосовно внесення органами адвокатського самоврядування змін до їх затверджених конференцією адвокатів регіону штатних розписів і кошторисів та делегування конференцією адвокатів регіону повноважень по внесенню змін до цих документів органом адвокатського самоврядування. Видання головою КДКА Одеської області наказу від 30.11.2021 року про внесення змін до штатного розпису в новій редакції з 01.12.2021 року (наказу з кадрових питань КДКА) було обумовлено внесенням Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» змін у розміри мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму з 01.12.2021 року.

09 травня 2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що відповідачем та його посадовими особами, в.о ДП КДКА Одеської області ОСОБА_2 , та іншими посадовими особами КДКА Одеської області, приймались неодноразово рішення відносно позивача щодо порушення відносно нього дисциплінарних справ та рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, які на теперішній час оскаржуються в встановленому законом порядку. КДКА Одеської області (ДП) приймались рішення відносно позивача по справам (провадження): № 681/22 -№ 699/22, № 748/23, № 764/23, № 762/23. Рішення КДКА Одеської області, які приймались посадовими особами відносно позивача, які не мали та не мають відповідних повноважень, порушують права, свободи або законні інтереси позивача. Згідно рішення конференції адвокатів Одеської області від 14.03.2020 р. «затверджено штатний розпис і кошторис КДКА Одеської області на 2020 рік. Уповноважено голову КДКА Одеської області вносити зміни до штатного розпису КДКА Одеської області на 2020 рік...». Але, не дивлячись на рішення конференції адвокатів Одеської області від 14.03.2020 р., яким затверджено штатний розпис та кошторис КДКА Одеської області лише на 2020 рік та уповноважено голову КДКА Одеської області вносити зміни до штатного розпису КДКА Одеської області на 2020 рік, головою КДКА Одеської області виноситься наказ № 22-к від 30.11.2021 р. яким вносяться зміни в штатний розпис КДКА вже з 01.12.2021 р. тобто по за межами строку встановленого рішення конференції адвокатів Одеської області від 14.03.2020 р. та за відсутністю належних повноважень, коли рішенням конференції надавалось таке право лише на 2020 рік. Голова КДКА Одеської області протиправно, без відповідного рішення конференції адвокатів Одеської області затвердила штатний розпис КДКА Одеської області починаючи з 01.12.2021 рік. Наказ голови КДКА Одеської області від 30.11.2021 р. за № 22-к є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до рішення Ради адвокатів Одеської області № 50 від 17.03.2021 отримав 22.03.2021 року свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 004389.

Згідно інформації розміщеної на сайті Національної асоціації адвокатів України відносно ОСОБА_1 : «Право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 31.10.2023 по 30.04.2024 на підставі рішення КДКА Одеської області від 31.10.2023 р. Право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 28.11.2023 по 28.11.2024 на підставі рішення дисциплінарної палати КДКА Одеської області від 28.11.2023 р. Право на заняття адвокатською діяльністю припинено згідно п.4 ч.1 ст.32 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з 28.11.2023 на підставі Рішення дисциплінарної палати КДКА Одеської області від 28.11.2023 р. Право на заняття адвокатською діяльністю припинено згідно п.4 ч.1 ст.32 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 01.12.2023 на підставі рішення КДКА Одеської області від 01.12.2023 р. Право на заняття адвокатською діяльністю поновлено згідно ч.4 ст.32 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 29.08.2024 на підставі рішення ВКДКА № VIII-001/2024 від 29.08.2024 року».

Позивач під час розгляду справи № 420/32851/23 в Одеському окружному адміністративному суді, отримав в березні 2024 року наказ Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області № 22-к від 30.11.2021 року.

В наказі КДКА Одеської області № 22-к від 30.11.2021 року «Про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області», зазначено, що керуючись рішенням конференції адвокатів Одеської області від 26 січня 2019 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», Положенням про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Одеської області, наказано:

« 1. Внести зміни до штатного розпису Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області у редакції, затвердженій наказом № 15-к від 31 серпня 2021 року, та затвердити штатний розпис у новій редакції. 2 Ввести штатний розпис в новій редакції в дію з 01 грудня 2021 року. 3 Штатний розпис, ведений в дію наказом № 15-к від 31 серпня 2021 р., вважати таким, що втратив чинність з 01 грудня 2021 року. 4. Контроль за виконанням наказу покласти на головного бухгалтера Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області. 5. Керуючій справами КДКА Одеської області ознайомити з цим наказом головного бухгалтера, бухгалтера та співробітників КДКА Одеської області, яких стосуються внесенні до штатного розпису зміни. (а.с. 14).

З витягу із штатного розпису КАДК Одеської області, що затверджено наказом № 22-к від 30.11.2021 р. та введено в дію з 01.12.2021, що наданий до суду позивачем, вбачається, що в структурному підрозділі «Адміністрація» посади: заступника голови КДКА Одеської області та «голови дисциплінарної палати» визначено в одну посаду: «Заступник голови/ голова дисциплінарної палати» з кількістю штатних одиниць 0,5, з ставкою заробітної плати 17367,00 грн. (а.с. 15).

Позивач вважає наказ № 22-к від 30.11.2021 року протиправним та просить його скасувати.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Приписами ст. 47 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України (ч.1). До повноважень конференції адвокатів регіону належать зокрема: затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (п. 6 ч. 5).

Положеннями ст. 50 Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна та підзвітна конференції адвокатів регіону (ч.1). Голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п`яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п`ять років. Одна й та сама особа не може бути головою або членом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більше ніж два строки підряд. Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури організовує і забезпечує ведення діловодства кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Голова, член кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути достроково відкликаний з посади за рішенням конференції адвокатів регіону, яка обрала його на посаду (ч.2). Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє у складі кваліфікаційної та дисциплінарної палат. Кваліфікаційна палата утворюється у складі не більше дев`яти членів, дисциплінарна - не більше одинадцяти членів палати. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є повноважною за умови обрання не менше двох третин від кількісного складу кожної з її палат, затвердженого конференцією адвокатів регіону. Кожна палата на своєму першому засіданні шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів палати обирає з числа членів палати голову та секретаря палати. Голова палати за посадою є заступником голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Голова палати, секретар палати за рішенням відповідної палати може бути достроково відкликаний з посади. (ч.3). До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать: 1) організація та проведення кваліфікаційних іспитів; 2) прийняття рішень щодо видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту; 3) прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 4) здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів, 5) вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури цим Законом, рішеннями конференції адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України….(ч.5). Голова, заступник голови, секретар палати та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури можуть отримувати винагороду за свою роботу, розмір та порядок виплати якої встановлюються конференцією адвокатів регіону (ч.9). Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури (ч.10). Установчим документом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується Радою адвокатів України (ч.11).

Відповідно до п.п. 5.1.11 п. 5.1 ст. 5 Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Одеської області, затвердженого Рішенням ради адвокатів України № 106 від 08.04.2017 року, голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: затверджує положення про структурні підрозділи секретаріату КДКА, посадові інструкції його працівників та порядок атестації працівників секретаріату КДКА згідно з чинним законодавством України.

Порядок роботи кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі з реалізації повноважень, наданих Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - «Закон»), а також процедуру розгляду питань, віднесених до її компетенції Законом, іншими актами, що регулюють діяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій визначено Регламентом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від « 17» грудня 2013 року № 268 (далі Регламент).

В п. 2 Регламенту зазначено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє у складі кваліфікаційної та дисциплінарної палат. Кількісний і персональний склад палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії регіону визначається конференцією адвокатів регіону, але не більше дев`яти членів кваліфікаційної палати та не більше одинадцяти дисциплінарної (п.п. 2.1.1); Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна і підзвітна конференції адвокатів регіону (п.п. 2.1.2); Голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п`яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п`ять років (п.п. 2.1.3).

В п. 5 Регламентом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону зазначено, що голова КДКА: організовує роботу та здійснює загальне керівництво КДКА; затверджує структуру та штатний розпис секретаріату КДКА, бухгалтерії КДКА, в разі її створення, та технічних працівників КДКА; видає накази, розпорядження та доручення; розпоряджається коштами і майном кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відповідно до затвердженого кошторису (п.п. 5.1.1).

Отже порядок обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури а також їх повноваження визначені в Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положенні про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Одеської області та Регламенті.

Голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області в тому числі і Новицький Віктор Миколайович були обрані конференцією адвокатів Одеської області, що не спростовується сторонами.

Рада адвокатів України, керуючись статтею 47, частиною четвертої статті 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та з огляду на те, що проведення Звітно-виборної конференції адвокатів Одеської області з дотриманням всіх вимог Закону під час дії воєнного стану є неможливим, з урахуванням редакційних правок, на підставі Положення про Раду адвокатів України, Регламенту Ради адвокатів України прийняла рішення №83 від 05-06 вересня 2022 року.

В рішенні № 83 зазначено, що Рада адвокатів України з метою продовження безперервної роботи органів адвокатського самоврядування Одеської області та забезпечення подальшого виконання членами цих органів своїх функцій та обов`язків визначених профільним законом, вирішила що:

« 4. Органи адвокатського самоврядування Одеської області, члени органів адвокатського самоврядування Одеської області, а також представники адвокатів Одеської області у вищих органах адвокатського самоврядування після закінчення строку своїх п`ятирічних повноважень продовжують їх виконувати, виходячи із принципу інституційного континуїтету, до початку вступу на посади новообраних членів органів адвокатського самоврядування після скасування чи припинення воєнного стану (до першого засідання у такому органі після скасування чи припинення дії воєнного стану), а саме: …….

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області у складі:

Голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області - Рудницька Наталя Анатоліївна; ……

Дисциплінарна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області у складі членів палати - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 …».

З листа КДКА Одеської області від 29.04.2024 року № 251/0/9-24 вбачається, що ОСОБА_1 не знаходиться і не знаходився з КДКА Одеської області в трудових відносинах, жодного разу не обирався конференцією адвокатів Одеської області до складу КДКА Одеської області (кваліфікаційної або дисциплінарної палат).

Позивач в позовній заяві зазначив вимогу про скасування наказу КАДК Одеської області №22-к від 30.11.2021 року «Про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області».

В ч. 3 ст. 64 ГК України, зазначено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Штатний розпис, це документ, де зазначається структуру штатного складу працівників підприємства, найменування професій (посад), чисельність персоналу й оклади для кожної професії (посади)

Зміни до штатного розпису може бути внесено за потреби у зв`язку зі зміною розмірів посадових окладів тощо. Зміни до штатного розпису вносять наказом роботодавця із зазначенням причини їх унесення.

Судом досліджено штатний розпис КАДК Одеської області, що затверджено наказом № 22-к від 30.11.2021 р. та введено в дію з 01.12.2021.

В штатному розписі, зазначено: назву структурного підрозділу: 1 адміністрація (з зазначенням: посад голови КДКА, Заступника голови/голови кваліфікаційної палати, Заступника голови/голови дисциплінарної палати, кодів за класифікатором професій ДК 003:2010 1210.1, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати відповідно 22329,00, 17367,00, 17367,00 та місячним фондом заробітної плати - відповідно 22329,00, 17367,00, 17367,00); Секретар комісії/кваліфікаційної палати (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 3436.1, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 14886,00 та місячним фондом заробітної плати 14886,00); Секретар дисциплінарної палати (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 3436.1, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 11165,00 та місячним фондом заробітної плати 11165,00); 2 Керуючий справами КДКА (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 1229.1, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати - 7000,00 та місячним фондом заробітної плати 7000,00); 3 Юрисконсульт (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 2429, кількістю штатних одиниць 01, ставкою заробітної плати 11000,00 та місячним фондом заробітної плати 11000,00); 4 Бухгалтерія (з зазначенням: посади головного бухгалтера: код за класифікатором професій ДК 003:2010 1231, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 5400,00 та місячним фондом заробітної плати - 5400,00; посади бухгалтера: код за класифікатором професій ДК 003:2010 3433, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 4000,00 та місячним фондом заробітної плати - 4000,00); 5 Редактор сейму (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 2451.2, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 3723,00 та місячним фондом заробітної плати - 3722,00); 6 Прибиральниця (з зазначенням: коду за класифікатором професій ДК 003:2010 9132, кількістю штатних одиниць 0,5, ставкою заробітної плати 3250,00 та місячним фондом заробітної плати - 3250,00).

Зазначений штатний розпис стосується адміністрації, а також секретаріату КДКА, бухгалтерії КДКА, та технічних працівників КДКА та відповідно голова КДКА Одеської області наділена повноваженнями затверджувати штатний розпис секретаріату КДКА, бухгалтерії КДКА, та технічних працівників КДКА відповідно до п.5 Регламенту.

В оскарженому Наказі № 22-к від 30.11.2021 року «Про внесення змін до штатного розпису КДКА Одеської області» вказано, що при його прийняті голова КДКА керувалась зокрема і Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень; у погодинному розмірі: з 1 січня - 36,11 гривні, з 1 грудня - 39,12 гривні.

Як зазначено відповідачем у відзиві, та не спростовується позивачем, а також вбачається з досліджених доказів, що наказ №22-к від 30.11.2021 року було прийнято на виконання приписів Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік», щодо підвищення мінімальної заробітної плати працівників.

Також суд враховує інформацію зазначену в листі КАДК Одеської області № 251/0/9-24 від 29.04.2024, що ОСОБА_1 не знаходиться і не знаходився з КДКА Одеської області в трудових відносинах, не обирався конференцією адвокатів Одеської області до складу КДКА Одеської області.

З урахуванням вище викладеного суд дійшов висновку, що прийняття КДКА Одеської області наказу № 22-к від 30 листопада 2021 року не порушує права позивача.

Щодо посилань позивача у відповіді на відзив про порушення відповідачем та його посадовими особами прав, свобод або законних інтересів позивача, а саме В.О ДП КДКА Одеської області ОСОБА_2 , та іншими посадовими особами КДКА Одеської області, оскільки приймались неодноразово рішення відносно позивача щодо порушення відносно нього дисциплінарних справ та рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, суд зазначає наступне.

Підстави для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, види дисциплінарних стягнень, строк застосування дисциплінарних стягнень розгляд дисциплінарної справи та прийняття рішення у дисциплінарній справі, а також оскарження рішення у дисциплінарній справі визначені в розділ VI Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

У відповідності до ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів…

Повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та її членів визначені в Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Регламенті.

Суд звертає увагу, що дії та рішення членів дисциплінарної палати КДКА Одеської області та рішення які приймалися відносно позивача за наслідком розгляду дисциплінарних справ не є предметом розгляду у даній справі.

Положеннями статті 5 КАС України визначено вичерпний перелік способів захисту, який може бути обрано позивачем з метою захисту та відновлення своїх порушених прав та законних інтересів.

Тобто, захисту в межах адміністративного судочинства підлягає порушене право позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог Закону діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями та/або бездіяльністю.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі №802/2678/15-а, яка враховується судом під час ухвалення рішення у даній справі.

За встановлених у справі обставин, з урахуванням наведеного в сукупності, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, судові витрати покладаються на позивача, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області про скасування наказу № 22-к від 30.11.2021 р. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області (65045, м. Одеса, вул. Жуковського, 23, кв. 1,1 А, код ЄДРПОУ 23861029),

Треті особи:

- заступник голови дисциплінарної палати КДКА Одеської області-адвокат Новицький Віктор Миколайович (65045, м. Одеса, вул. Жуковського, 23, кв. 1,1, А, код ЄДРПОУ 23861029),

- Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 3, 5-й поверх, код ЄДРПОУ 26080214)

СуддяО.А. Вовченко

.