Постанова

від 25.09.2024 по справі 160/28321/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/28321/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року (суддя Лозицька І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Селянське (фермерське) господарство «Утро» про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Верхньодніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Селянське (фермерське) господарство «Утро» про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні ді.

Позивач просить визнати протиправним рішення Верхньодніпровської міської ради від 04.05.2023 року № 1186-25/IX «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 »;

Зобов`язати Верхньодніпровську міську раду на черговій сесії повторно розглянути заяву про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом приватизації, земельної ділянки орієнтованою площею 5.1500 умовних кадастрових га для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 26.7513 га кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, яка знаходиться у постійному користуванні Селянського (фермерським) господарством «Утро» та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом приватизації, земельної ділянки орієнтованою площею 5.1500 умовних кадастрових га для проведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 26.7513 га кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, яка знаходиться у постійному користуванні Селянського (фермерським) господарством «Утро».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивач як член СФГ «Утро» користується земельною ділянкою, обов`язки землекористувача здійснює СФГ «Утро», звернення позивача до відповідача обумовлене не метою отримання земельної ділянки із фонду державної або комунальної власності, а з метою реєстрації та оформлення земельної ділянки (паю), яка перебуває у постійному користуванні голови та членів СФГ «Утро», згідно Державного акту на право постійного користування землею.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, гідно державного акту про право постійного користування землею, серії ДП, від 29.12.2000 року, виданого на підставі рішення Верхньодніпровської районної ради народних депутатів Дніпропетровської області від 22.12.2000 року № 94-12/ХХІІІ, громадянину ОСОБА_2 була передана у постійне користування земельна ділянка державної форми власності, сільськогосподарського призначення, розміром 27.800 гектарів розташована на землях Волинської сільської ради, Верхньодніпровського району, Дніпропетровської області, для ведення селянського (фермерського) господарства.

Вищезазначеної земельної ділянки був привласнений кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, її площа була зменшена до 26.7513 гектарів і вона використовується за своїм призначенням Селянським (фермерським) господарством «Утро» ЄДРПОУ: 23938602, членами якого є: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області від 26.01.2021 року № 38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» зазначена земельна ділянка була передана у комунальну власність відповідача Верхньодніпровської міської ради.

17.12.2018 року на загальних зборах членів Селянського (фермерського) господарства «Утро» за згодою ОСОБА_2 , було прийнято рішення про розпаювання земельної ділянки загальною площею 26.7513 гектарів кадастровий номер 1221083300:02:030:0003 шляхом приватизації відповідно до норм Конституції України та вимог Земельного кодексу України та затверджено схему розподілу цієї земельної ділянки між членами господарства.

На підставі викладеного позивач 17.02.2021 звернулася з заявою до відповідача Верхньодніпровської міської ради в якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачу їй у власність шляхом приватизації, земельної ділянки орієнтованою площею 5.1500 умовних кадастрових га для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки площею 26.7513 га кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, яка надана голові СФГ «Утро» ОСОБА_2 у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства та використовується Селянським (фермерським) господарством «Утро».

В січні 2023 року позивачем було отримано лист-відповідь на вищевказану заяву, якій було датована 18.05.2022 № 1270/0/2-22 за підписом начальника відділу земельних відносин та АПК відповідача в якому було зазначено, що на період воєнного стану, відповідно до пункту 27 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з проханням належним чином: на пленарному засіданні розглянути раніше подану заяву від 17.02.2021.

В червні 2023 року позивач отримала по пошті, копію рішення відповідача від 04.05.2023 № 1186-25/ІХ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 », відповідно до якого, заявниці було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Водянського старостинського округу Верхньодніпровської міської територіальної громади для ведення фермерського господарства, на підставі пункту 5) ч.27 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, «безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється».

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що на час прийняття відповідачем рішення від 04.05.2023 року № 1186-25/ІХ забороняється органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Така заборона не поширюється на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

За висновками суду першої інстанції відмова у затвердженні проекту землеустрою на підставі підпункту 5 пункту 27 Розділу X «Перехідних положень» ЗК України є обґрунтованою та такою, що ґрунтується на положеннях чинного законодавства України, оскільки рішення про розпаювання земельної ділянки СФГ «Утро» загальною площею 26.7513 гектарів кадастровий номер 1221083300:02:030:0003 шляхом приватизації відповідно між членами господарства не означає факту перебування спірної земельної ділянки у власності позивача, доказів, які б посвідчували право користування ОСОБА_1 земельною ділянкою до набрання чинності діючим Земельним кодексом України позивачем не надано.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особі набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із: 1) земельних ділянок, що належать громадянам України членам фермерського господарства на праві власності, користування; 2) земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування.

Приватизація земельних ділянок членами фермерських господарств врегульовано статтею 32 ЗК України.

Так, за ст.32 ЗК України визначено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину у власність для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) ч.2 ст.121 ЗК України.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішенням відповідача від 04.05.2023р. №1186-25/ІХ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 » позивачу відмовлено з підстав, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється згідно підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України (а.с.7).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На час розгляду цієї справи в суді, в Україні діє воєнний стан, правових режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-УІІІ.

Законом України від 24 березня 2022 року №2145-ХІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до Земельного кодексу України.

Вказаним Законом розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Колегія суддів зазначає, що це правило стосується виключно порядку безоплатної передачі земель державної та комунальної власності (у тому числі надання дозволів на розроблення проекту землеустрою).

Заборони на надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у приватну власність земель (паїв), що не належать до земель державної або комунальної власності, чинне вище згадане законодавство не містить.

Земельна ділянка, з приводу якої позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою як члену селянського (фермерського) господарства (паю) фактично знаходиться у постійному користуванні Селянського (фермерського) господарства «Утро», яка була надана у користування голові вказаного СФГ.

Таким чином, звернення позивача було обумовлено не метою отримання земельної ділянки із фонду державної або комунальної власності, а здійснено з метою реєстрації та оформлення земельної ділянки (паю), яка перебувала у постійному користуванні голови та членів селянського фермерського господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 29.12.2000, що свідчить про протиправність оспорюваного рішення щодо відмови позивачеві у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою з посиланням на п.п.5 п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Судом першої інстанції вказаного не було враховано.

Таким чином, оскільки оспорюване рішення про відмову позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (паю) для ведення фермерського господарства від 04.05.2023 №1186-25/ІХ від 04.05.2023 підлягає визнанню судом протиправним та скасуванню.

З огляду на те, що судом встановлено протиправність оспорюваного рішення, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача на черговій сесії повторно розглянути заяву позивача також підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Селянське (фермерське) господарство «Утро» про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Верхньодніпровської міської ради від 04.05.2023 року № 1186-25/IX «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 »;

Зобов`язати Верхньодніпровську міську раду на черговій сесії повторно розглянути заяву про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом приватизації, земельної ділянки орієнтованою площею 5.1500 умовних кадастрових га для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 26.7513 га кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, яка знаходиться у постійному користуванні Селянського (фермерським) господарством «Утро» та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом приватизації, земельної ділянки орієнтованою площею 5.1500 умовних кадастрових га для проведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 26.7513 га кадастровий номер 1221083300:02:030:0003, яка знаходиться у постійному користуванні Селянського (фермерським) господарством «Утро».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Верхньодніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп.).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 вересня 2024 року.

Головуючий - суддяА.А. Щербак

суддяН.П. Баранник

суддяН.І. Малиш