Ухвала

від 02.11.2010 по справі 2а-14426/09/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14426/09/2670 Головуючий у 1-й ін станції: Винокуров К.С.

Суддя-доповідач: Зайцев М. П.

У Х В А Л А

Іменем України

"02" листопада 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді :

головуючого судді Зайцева М.П.

суддів: Собківа Я.М., Усен ка В.Г.

при секретарі Губа О.В.

розглянувши у відкр итому судовому засіданні в з алі суду в м. Києві апеляційну скаргу відповідача Управл іння Пенсійного фонду Укра їни в Шевченківському районі м.Києва на постанову Окружно го адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2010 року у спра ві за позовом Публічного акц іонерного товариства трест «Київміськбуд-1»імені М.П.З агороднього до Управлін ня Пенсійного фонду Україн и в Шевченківському районі м .Києва про скасування рішенн я, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Пуб лічне акціонерне товарист во трест «Київміськбуд-1»іме ні М.П.Загороднього, зверн улось до Окружного адміністр ативного суду м.Києва з позов ом до Управління Пенсійн ого фонду України в Шевченкі вському районі м.Києва про ск асування рішення №2325 від 22.10.2009 ро ку про застосування фінансов их санкцій та нарахування пе ні за несплату страхових вне сків, яким до позивача застос овано штраф в сумі 67 955,70 грн. та п еню в розмірі 6 018,57 грн.

Постановою Окружно го адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2010 року - по зов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищез азначеним судовим рішенням, відповідач УПФУ в Шевченківс ькому районі м.Києва подало а пеляційну скаргу, в якій прос ить апеляційну інстанцію ска сувати постанову Окружного адміністративного суду м.Ки єва від 06 липня 2010 року та прийн яти нове рішення з підстав за значених в апеляційній скарз і, посилаючись на неповне з' ясування судом першої інстан ції всіх обставин справи, пор ушення норм матеріального т а процесуального права.

У судове засідання з' яви лися представник Публічног о акціонерного товариства т рест «Київміськбуд-1»імені М.П.Загороднього та предст авник Управління Пенсій ного фонду України в Шевченк івському районі м.Києва.

Заслухавши суддю-доповід ача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріа ли справи та доводи апеляцій ної скарги, колегія суддів вв ажає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виход ячи з наступного.

Згідно зі ч.1 п.1 ст. 200 КАС Укра їни, суд апеляційної інстанц ії залишає скаргу без задово лення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції прав ильно встановив обставини сп рави та ухвалив судове рішен ня з додержанням норм матері ального і процесуального пра ва.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах своїх повнова жень та у спосіб, що передбаче ний Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України; 2) з використан ням повноваження з метою, з як ою це повноваження надано; 3) о бґрунтовано, тобто з урахува нням усіх обставин, що мають з начення для прийняття рішенн я (вчинення дії); 4) безстороннь о (неупереджено); 5) добросовіс но; 6) розсудливо; 7) з дотримання м принципу рівності перед за коном, запобігаючи несправед ливій дискримінації; 8) пропор ційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між буд ь-якими несприятливими наслі дками для прав, свобод та інте ресів особи і цілями, на досяг нення яких спрямоване це ріш ення (дія); 9) з урахуванням прав а особи на участь у процесі пр ийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного ст року.

Судом першої інстанції вст ановлено, що публічне акціон ерне товариство трест «Київм іськбуд-1»імені М.П. Загород нього зареєстровано Оболо нською районною у місті Києв і державною адміністрацією ( свідоцтво про державну реєст рацію серії АОІ № 480222, ідентифі каційний код 04012655) та має Відокр емлений підрозділ - Спеціалі зоване будівельне управлінн я № 30 Публічного акціонерного товариства трест «Київміськ буд-1»імені М.П. Загородньог о (далі ВП СБУ № 30 ПАТ трест «К иївміськбуд-1») (ідентифікаці йний код 34299638) без статусу юриди чної особи, який здійснює сво ю діяльність відповідно до П оложення.

Згідно з ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування »ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміс ькбуд-1»є платником страхови х внесків на загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування, і згідно повідомленн я зареєстровано в УПФУ у Шевч енківському районі, реєстрац ійний № 26.10.03-37866.

Управлінням Пенсійного ф онду України у Шевченківсько му районі міста Києва прийня то рішення № 2325 від 22.10.2009 року, яки м застосовано до ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміськбуд-1»ім.. М .П. Загороднього фінансові санкції в сумі 73 974,27 грн. на підс таві пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування»за несплату ( неперерахування) або несвоєч асну сплату (несвоєчасне пер ерахування) страхувальником страхових внесків.

Даючи правову оцінку обста винам вказаної справи колегі я суддів зважає на наступне.

Позивач та його відокремле ний підрозділ є платниками с трахових внесків до солідарн ої системи Пенсійного фонду України, відповідно до ст.15 За кону України «Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст.ст. 19,20 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», ст. 3 Закону України «Про з бір на державне пенсійне стр ахування», та п. 2 Інструкції « Про порядок обчислення і спл ати страхувальниками та заст рахованими особами внесків на загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхуван ня» кожен суб'єкт господарюв ання повинен своєчасно та в п овному обсязі нараховувати, утримувати та сплачувати до ПФУ страхові внески.

Згідно з виписками по банкі вським рахункам ПАТ трест «К иївміськбуд-1»ім. М.П. Загородн ього за лютий 2009 року, червень 2 009 року та серпень 2009 року, позив ачем були перераховані кошти на оплату праці за січень 2009 ро ку - 05 березня 2009 року, за травень 2009 року - 7, 9 липня 2009 року, за черве нь 2009 року - 7, 11, 13, 27 серпня 2009 року. По зивач перерахував страхові внески одночасно із одержан ням коштів на оплату праці.

Ч. 6 ст. 20 Закону України «Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встан овлено строки перерахування сум страхових внесків на рах унок Пенсійного фонду, а ч. 10 ці єї статті передбачено, що до с трахувальників, які несвоєча сно або не в повному обсязі сп лачують страхові внески заст осовуються фінансові санкці ї.

Однак, винесене УПФ у Шевчен ківському районі м. Києва ріш ення про застосування фінанс ових санкцій з порушенням ви мог Інструкції про порядок о бчислення і сплати страхувал ьниками та застрахованими ос обами внесків на загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування до Пенсійного фон ду України , з огляду на наступ не.

Пунктом 9.1. Інструкції перед бачено, що до страхувальникі в за порушення норм законода вства про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння, яке контролюється орган ами Пенсійного фонду, застос овуються фінансові санкції в ідповідно до Закону.

Відповідно до п. 9.3.2. за неспла ту (неперерахування) або несв оєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальни ками страхових внесків, у том у числі донарахованих страху вальниками або територіальн ими органами Пенсійного фонд у, накладається штраф у розмі рі 10 відсотків своєчасно не сп лачених сум.

При цьому складається ріше ння за формою згідно з додатк ом 14.

У п. 9.2 визначається, що фінан сові санкції, зазначені у під пунктах 9.3.2 - 9.3.7 пункту 9.3 Інструк ції, застосовуються органами Пенсійного фонду України до страхувальників, визначених підпунктами 2.1.1 - 2.1.3 та 2.1.5 пункту 2.1 цієї Інструкції.

Фінансові санкції, зазначе ні у підпункті 9.3.1 пункту 9.3 Інст рукції, застосовуються орган ами Пенсійного фонду України до страхувальників, визначе них підпунктами 2.1.1 -2.1.3 та 2.1.5 пунк ту 2.1 цієї Інструкції, на яких н е поширюється дія Закону Укр аїни "Про державну реєстраці ю юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Враховуючи те, що дія Закону поширюється на державну реє страцію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно -правової форми, форми власно сті та підпорядкування, а так ож фізичних осіб - підприємці в, суд приходить до висновку, щ о тільки фінансові санкції, з азначені у пункті 9.3.1 (ухилення страхувальників від взяття на облік або несвоєчасного п одання заяви про взяття на об лік в органах Пенсійного фон ду України) можуть бути засто совані до відокремлених підр озділів або до інших осіб, які не зареєстровані як юридичн і особи у встановленому Зако ном порядку.

Як вбачається зі змісту Ріш ення про застосування фінанс ових санкцій № 2325 від 22.10.2009 року, з азначений документ винесено у відношенні ВП СБУ № 30 ВАТ тре ст «Київміськбуд-1»ім. М.П. Заг ороднього із зазначенням код у ЄДРПОУ відокремленого підр озділу 34299638 та адреси: вул. Мельн икова, 35, яка при цьому не відпо відає адресі, зазначеній у до відці АБ № 233749 з Єдиного держав ного реєстру підприємств та організацій України - м. Київ, вул. Полупанова, 16.

Рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені а бо накладення штрафу, передб ачених частинами дев'ятою і д есятою статті 106 Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я»у розумінні пункту 9 частин и першої статті 3 Закону Украї ни "Про виконавче провадженн я" є виконавчим документом, що підлягає виконанню державно ю виконавчою службою. Ця норм а також кореспондується з по ложенням ч. 14 ст. 106 Закону «Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 11 Закону Ук раїни «Про виконавче провадж ення» сторонами у виконавчом у провадженні є стягувач і бо ржник. Стягувачем є фізична а бо юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано ви конавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа , яка зобов'язана за рішенням в чинити певні дії (передати ма йно, виконати інші обов'язки, п ередбачені рішенням) або утр иматися від їх вчинення.

Таким чином, рішення про зас тосування фінансових санкці й за несплату (неперерахуван ня) або несвоєчасну сплату (не своєчасне перерахування) стр ахувальниками страхових вне сків може бути прийнято відн осно юридичної особи, оскіль ки в протилежному випадку це зробить неможливим його вик онання.

Крім того, на підтвердження того, що рішення Пенсійного ф онду про нарахування пені аб о накладення штрафу може бут и винесено по відношенню до ю ридичної особи, позивачем на дано рішення Головного управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Києві про результати ро згляду скарги від 17.11.2009 № 24228/08, 19.05.2010 № 10551/08, згідно з якими скасовані рішення УПФ в Оболонському р айоні м. Києва про застосуван ня фінансових санкцій до Від окремленого підрозділу УО ПА Т трест «Ки'ївміськбуд-1»імен і М.П. Загороднього.

З огляду на вищевикладене, с удова колегія погоджується з висновком суду першої інст анції, про неправомірність з астосування санкцій до ВП СБ У № 30 ПАТ трест «Київміськбуд- 1»імені М.П. Загороднього, оскільки незважаючи на те, що відокремлений підрозділ поз ивача є зареєстрованим страх увальником, останній здійсню є свою діяльність від імені г оловного підприємства і не м оже нести відповідальність у вигляді сплати фінансових с анкцій без відома юридичної особи, що його утворила.

Аналізуючи зазначене, коле гія суддів вважає, що оскільк и при винесенні рішення про з астосування фінансових сан кцій відповідачем було допущ ено порушення вимог ч.2 ст.19 Кон ституції України та ч.3 ст.2 Код ексу адміністративного судо чинства України, то оспорюва нне рішення пілягає скасува нню.

Враховуючи викладене, суд ова колегія приходить до вис новку, що постанова Окружног о адміністративного суду м.К иєва від 06 липня 2010 року ґрунту ється на повному та об' єкти вному розгляді всіх обставин справи, які мають значення дл я вирішення спору, відповіда є нормам матеріального та пр оцесуального права, доводи а пеляційної скарги не спросто вують висновків суду першої інстанції, викладених у зазн аченій постанові, у зв' язку з чим підстав для її скасува ння не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 20 5, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скарг у Управління Пенсійного фонду України в Шевченківсь кому районі м.Києва - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Ки єва від 06 липня 2010 року по справ і № 2-а-14426/09/2670 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення т а може бути оскаржена безпос ередньо до Вищого адміністра тивного суду України в поряд ок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали ви готовлений 05 листопада 2010 року .