Рішення

від 27.09.2024 по справі 160/16113/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 року Справа № 160/16113/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства «Кооператор-І»

до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.06.2024 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Кооператор-І» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області від 07.06.2024 року №164-рл, в частині анулювання Приватному підприємству «Кооператор-І» ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №04260308202306116 та в частині анулювання Приватному підприємству «Кооператор-І» ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04260311202305743;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання ПП «Кооператор-І» ліцензій № 04260308202306116 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 17.10.2023 року до 17.10.2024 року, № 04260311202305743 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії з 17.10.2023 року до 17.10.2024 року та поновити про них інформацію (внести відомості) до цього Реєстру.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до отриманих витягів з розпорядження від 07.06.2024 року № 164-рл, ПП «Кооператор-І» було анульовано роздрібну ліцензію на право продажу алкогольних напоїв № 04260308202306116 та роздрібну ліцензію на право продажу тютюновими виробами №04260311202305743, видану Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, терміном дії з 17.10.2023 року до 17.10.2024 року. В якості підстави для анулювання ліцензій зазначено: у зв`язку із встановленням факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку. Позивач вважає, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення протиправно, з порушенням норм матеріального права, правової процедури та невірного встановлення дійсних обставин, оскільки оскаржуване розпорядження від 07.06.2024 року № 164-рл, не містить достатньої інформації, яка дозволяє встановити факт порушення позивачем ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистиляторів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», № 481/95-ВР від 19.12.1995 року, а отже дії відповідача є протиправними, а прийняте рішення незаконне та таке що прийняте у незаконний спосіб. З огляду на вказане, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

25.06.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено заяву позивача про забезпечення позову та зупинено дію спірного розрорядження.

25.06.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

10.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк для виконання вимог ухвали від 25.06.2024 року.

18.09.2024 року від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що підставою для прийняття розпорядження №164-рл від 07.06.2024 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах ПП «Кооператор-І» став лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 №13/4-1275 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі алкогольними напоями, без марок акцизного податку у магазині за адресою: АДРЕСА_1 та лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 №13/4-1274 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі тютюновими виробами, без марок акцизного податку у магазині за адресою: смт. Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, де здійснює діяльність ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448). Враховуючи вищевикладене, оскаржуване розпорядження №164-рл від 07.06.2024 щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями ПП «Кооператор-І» винесено на підставі абзацу 5 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, а саме встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку, тому є таким, що винесене виключно на законних підставах у межах повноважень та у законний спосіб. Відтак, у ГУ ДПС у Дніпропетровській області відсутні підстави для видалення з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію про анулювання ліцензій реєстраційний №04260311202305743 та реєстраційний №04260308202306116. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне підприємство «Кооператор-І» перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області як платник податків.

Відповідно до витягів з розпорядження від 07.06.2024 року № 164-рл, ПП «Кооператор-І» було анульовано роздрібну ліцензію на право продажу алкогольних напоїв №04260308202306116 та роздрібну ліцензію на право продажу тютюновими виробами №04260311202305743, видану Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, терміном дії з 17.10.2023 року до 17.10.2024 року. В якості підстави для анулювання ліцензій зазначено: у зв`язку із встановленням факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку.

Позивач вважає вищевказані розпорядження протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою звернення до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 19-1.1.1 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Згідно з підпунктом 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі Закон №481/95-ВР) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 року №13/4-1275 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі алкогольними напоями, без марок акцизного податку у магазині за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює діяльність ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448) на підставі ліцензії реєстраційний №04260308202306116.

Протокол про адміністративне правопорушення складений відносно продавця - ОСОБА_1 .

Згідно даних ІКС «Податковий блок» продавець ОСОБА_1 була офіційно працевлаштована позивачем 30.03.2023 року, таким чином, даний факт повністю спростовує доводи позивача з приводу, відсутності належних та достатніх доказів, якими б доводився факт реалізації позивачем алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку, адже протоколи було складено відносно працівника позивача, як і зазначені нижче протоколи огляду та вилучення, які були вручені під підпис продавцю - ОСОБА_1 .

Щодо вказаного факту адміністративного правопорушення, працівником поліції 25.05.2024 року було складено протокол огляду та вилучення у приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: смт. Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, даним протоколом виявлено та вилучено 16 пляшок заповнених рідиною горілки. Даний протокол під підпис вручено продавцю - ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного протоколу встановлено, що ПП «Кооператор-І» здійснювало діяльність за адресою: смт.Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, ПП «Кооператор-І» на підставі ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, реєстраційний №04260308202306116.

Крім того, до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 №13/4-1274 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі тютюновими виробами, без марок акцизного податку у магазині за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює діяльність ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448) на підставі ліцензії реєстраційний №04260311202305743.

Протокол про адміністративне правопорушення складений відносно продавця - ОСОБА_1 .

Також, працівником поліції 25.05.2024 року було складено протокол огляду та вилучення у приміщенні магазину «Гастроном» за адресою: смт. Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, даним протоколом вилучено тютюнові вироби, що повністю підтверджує реалізацію товару, також, зазначений протокол підписаний продавцем - ОСОБА_1 , якій був вручений другий примірник, що також є належним доказом встановлення та фіксації правопорушення.

Відповідно до вказаного протоколу встановлено, що ПП «Кооператор-І» здійснювало діяльність за адресою: смт.Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, ПП «Кооператор-І» на підставі ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами реєстраційний №04260311202305743.

Таким чином, враховуючи вищевикладене Головне управління ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження від 07.06.2024 №164-рл щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448) реєстраційний №04260311202305743 та реєстраційний №04260308202306116.

Порядок видачі та анулювання ліцензії на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним врегульовано нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Згідно зі ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

- заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- несплати чергового платежу за ліцензію; встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

- встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

- рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

- отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

- встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії; встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

- встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

- порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

- відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб' єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Так, підставою для прийняття розпорядження №164-рл від 07.06.2024 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах ПП «Кооператор-І» став лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 №13/4-1275 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі алкогольними напоями, без марок акцизного податку у магазині за адресою: АДРЕСА_1 та лист від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.06.2024 №13/4-1274 про встановлене адміністративне правопорушення щодо торгівлі тютюновими виробами, без марок акцизного податку у магазині за адресою: смт. Петриківка, просп. Петра Калнишевського, 28, де здійснює діяльність ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448).

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване розпорядження №164-рл від 07.06.2024 щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями ПП «Кооператор-І» винесено на підставі абзацу 5 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, а саме встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку, тому є таким, що винесене виключно на законних підставах у межах повноважень та у законний спосіб.

Таким чином, у Головного управління ДПС у Дніпропетровській області відсутні підстави для видалення з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію про анулювання ліцензій реєстраційний №04260311202305743 та реєстраційний №04260308202306116.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області під час винесення оскаржуваного розпорядження №164-рл від 07.06.2024 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та роздрібної торгівлі алкогольними напоями ПП «Кооператор-І» (код за ЄДРПОУ 34195448) терміном дії з 17.10.2023 року до 17.10.2024 року діяли в межах повноважень та з дотриманням норм законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не вирішується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Кооператор-І» (51800, Дніпропетровська область, Петриківський район, селище міського типу Петриківка, вул.Київська, буд.4, код ЄДРПОУ 34195448) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ ВП 44118658) про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв