Ухвала

від 02.10.2024 по справі 320/9835/24

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

02 жовтня 2024 року справа № 320/9835/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про відвід судді в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Рівненської області, ОСОБА_2 , про відсутність компетенції та визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, в якому позивач просить суд:

- встановити відсутність компетенції у Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури на притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1 станом на 26.01.2024;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 26.01.2024 № 1-016/2024 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1 та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік;

- розглянути можливість за власної ініціативи вжиття заходів забезпечення цього позову шляхом зупинення дії індивідуального акта - рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 26.01.2024 № 1-016/2024 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1.

26.02.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Жукової Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 (суддя Жукова Є.О.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов з врахуванням положень ст. 162 КАС України; позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив з врахуванням вимог ст. 163 КАС України; відповідачеві п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення з врахуванням положень ст. 164 КАС України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Жукова Є.О.) від 05.03.2024 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви повернуто без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Жукова Є.О.) від 07.03.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Жукова Є.О.) від 11.03.2024 відвід судді Жуковій Є.О. в адміністративній справі №320/9835/24 визнано необґрунтованим. Відповідно до статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України передано заяву про відвід для вирішення іншим складом суду у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Жук Р.В.) від 13.03.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Жукової Є.О. у справі №320/9835/24, відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Жукова Є.О.) від 15.03.2024 заяву судді Жукової Є.О. про самовідвід від розгляду адміністративної справи №320/9835/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Відведено суддю Жукову Є.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24. Передано адміністративну справу №320/9835/24 для визначення складу суду згідно з частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

18.03.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №320/9835/24 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Лиски І.Г.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 адміністративну справу №320/9835/24 прийнято до провадження судді Лиска І.Г. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Запропоновано відповідачу протягом десяти днів з дня вручення ухвали у справі подати до суду відзив на позовну заяву з належним чином засвідченими доказами на обґрунтування своєї позиції; позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив; відповідачам подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив; третій особі подати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лиска І.Г.) від 21.05.2024 у задоволенні заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лиска І.Г.) від 04.06.2024 заяву ОСОБА_1 про відвід судді Лиска І.Г. у розгляді адміністративної справи №320/9835/24 повернуто без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лиска І.Г.) від 04.06.2024 заяву про самовідвід судді Лиска І.Г. задоволено, матеріали адміністративної справи №320/9835/24 передані для визначення іншого складу суду Київського окружного адміністративного суду згідно з вимогами статей 31 та 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

06.06.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №320/9835/24 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 адміністративна справа №320/9835/24 прийнята до провадження судді Панченко Н.Д. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 (суддя Панченко Н.Д.) визнано необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід судді від 02.07.2024, матеріали адміністративної справи № 320/9835/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про зобов`язання вчинити певні дії передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід відповідно до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 (суддя Білоноженко М.А.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Панченко Н.Д. в адміністративній справі №320/9835/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 (суддя Панченко Н.Д.) заяву про самовідвід судді Панченко Н.Д. задоволено. Передано адміністративну справу № 320/9835/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про зобов`язання вчинити певні дії до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.07.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Матеріали адміністративної справи №320/9835/24 передано судді Кушновій А.О. 26.07.2024, про що відділом канцелярії суду складено відповідний акт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 прийнято адміністративну справу №640/36201/21 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 05.09.2024.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Рівненської області (ідентифікаційний код 34112763; адреса місцезнаходження: 33013, м. Рівне, вул. Директорії, будинок 3, офіс 1, Електронна адреса: kdka.rv@gmail.com). Зобов`язано позивача невідкладно направити на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 2 робочих днів з моменту отримання цієї ухвали. Встановлено Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Рівненської області строк для подання до суду письмових пояснень на позовну заяву протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали та копії позовної заяви від позивача.

05.09.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із перебуванням судді Кушнової А.О. у відпустці. Призначено наступне підготовче судове засідання на 19.09.29024.

09.09.2024 головуючому судді Кушновій А.О. переданий відзив відповідача на позовну заяву, отриманий судом засобами поштового зв`язку 30.05.2024, про що канцелярією суду складено відповідний акт. До відзиву на позовну заяву додано клопотання про витребування доказів, а також клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 клопотання відповідача Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 23.05.2024 про витребування доказів - задоволено. Витребувано докази у справі від третьої особи - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області, а саме засвідчені належним чином копії матеріалів дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 клопотання відповідача Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 23.05.2024 про залучення до участі у справі третьої особи - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Зобов`язано позивача невідкладно направити на адресу ОСОБА_2 копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 3 (трьох) днів з моменту отримання копії цієї ухвали. Встановлено ОСОБА_2 строк для подання до суду письмових пояснень на позовну заяву протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії позовної заяви від позивача та копії цієї ухвали суду.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 підготовче судове засідання відкладено на 07.10.2024.

24.09.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 23.09.2024 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.20924 визнано відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. в адміністративній справі №320/9835/24 необґрунтованим та передано матеріали адміністративної справи №320/9835/24 до відділу канцелярії суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід судді у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 (суддя Горобцова Я.В.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. в адміністративній справі №320/9835/24 - відмовлено.

28.09.2024 позивачем ОСОБА_1 через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24.

30.09.2024 канцелярією суду зареєстровано вказану заяву ОСОБА_1 від 28.09.2024 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24, подану через підсистему "Електронний Суд" та передана судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. 30.09.2024.

Також 30.09.2024 позивачем ОСОБА_1 через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про доповнення заяви від 28.09.2024 про відвід судді Кушнової А.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24.

30.09.2024 канцелярією суду зареєстровано вказану заяву ОСОБА_1 від 28.09.2024 про доповнення заяви від 28.09.2024 про відвід судді Кушнової А.О. від розгляду адміністративної справи №320/9835/24, подану через підсистему "Електронний Суд" та передана судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. 30.09.2024.

Обґрунтовуючи заяву про відвід судді від 28.09.2024, позивач зазначає, що останнім більш уважно проаналізовані матеріали адміністративної справи № 320/9835/24, зокрема і підготовчого засідання від 19.09.2024, в процесі чого позивачем встановлені інші підстави для відводу судді Кушнової А.О .

Так, позивач вказує на те, що ухвалою від 31.07.2024 суддя Кушнова А.О. залучила до участі у справі № 320/9835/24 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Рівненської області.

19.09.2024 у підготовче засідання представник третьої особи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області не з`явився, при цьому суддя у підготовчому засіданні визнала, що повідомлення третій особі про дату, час і місце підготовчого засідання секретарем не направлено. Позивач вказує, що відповідно до ч.2 ст.181, ч.2 ст.205 КАС України суд зобов`язаний був відкласти підготовче засідання, проте суддею Кушновою А.О. у порушення вказаних процесуальних норм проведено підготовче засідання, у тому числі прийнято процесуальне рішення - постановлено ухвалу від 19.09.2024.

Позивач вважає, що суддя Кушнова А.О., перевищуючи надані повноваження, діючи навмисно, 19.09.2024 провела підготовче засідання, ухваливши на користь відповідача та гр. ОСОБА_2 незаконне рішення (ухвалу) про залучення третьої особи, витребування доказів, грубо порушивши і базові принципи адміністративного судочинства, передбачені п.п.2, 4 ч.3 ст.2 КАС України (рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин справи).

На переконання позивача, викладене свідчить, що суддя Кушнова А.О. схильна до грубого порушення процесуальних норм, може приймати абсолютно незаконні судові рішення на користь відповідача та інших осіб, що викликає сумніви у її неупередженості та об`єктивності, виключає навіть сподівання на можливість ухвалення законного та об`єктивного рішення за результатами розгляду справи.

У заяві про доповнення заяви про відвід від 28.09.2024, яка подана через підсистему "Електронний Суд" 30.09.2024, позивач вказує, що наразі ним вивчається і питання дотримання законності при визначенні складу суду.

Крім того, позивач як у заяві про відвід судді від 28.09.2024, так і в заяві від 30.09.2024, поданій через підсистему "Електронний Суд" як доповнення до заяви про відвід судді, зазначив, що в заявах про відводи він висловлює не незгоду з рішеннями судді, а вказує на грубі порушення процесуального законодавства при їх ухваленні на користь відповідача та інших осіб, що беззаперечно вказує на необ`єктивність судді.

Розглянувши вказану заяву про відвід судді Кушнової А.О., суд зазначає таке.

Частиною першою статті 129 Конституції України встановлено, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Підстави для відводу судді передбачені статтями 36, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Частиною другою статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

До складу суду не можуть входити особи, які є членами сім`ї, родичами між собою чи родичами подружжя (частина третя статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 37 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді першої інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах апеляційної і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді у першій інстанції після скасування попередніх рішення, постанови або ухвали про закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до вимог частини першої статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

За цими самими підставами їм може бути заявлено відвід учасниками справи (частина друга статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною четвертою статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що встановлення обставин, вказаних у пунктах 1-3, 5 частини першої статті 36, статті 37 цього Кодексу, звільняє заявника від обов`язку надання інших доказів упередженості судді для цілей відводу.

Заява позивача про відвід судді Кушнової А.О. від 28.09.2024 мотивована тим, що відповідно до вимог ч.2 ст.181, ч.2 ст.205 КАС України суддя не повинна була проводити підготовче засідання 19.09.2024 та приймати будь-які процесуальні рішення, у тому числі ухвалу про задоволення клопотання відповідача про залучення третьої особи та витребування доказів, оскільки неявка третьої особи (КДКА Рівненської області) зумовлена неналежним повідомленням останньої про дату, час та місце проведення судового засідання.

За твердженням заявника, такими діями суддя порушила принципи адміністративного судочинства, передбачені п.п.2, 4 ч.3 ст.2 КАСУ, а саме рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин справи, що є підставою для відводу судді Кушнової А.О. на підставі статті 36 КАС України.

Як було зазначено вище, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 при прийнятті даної адміністративної справи до провадження та призначення підготовчого судового засідання на 05.09.2024, судом було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Рівненської області. Зобов`язано позивача невідкладно направити на адресу третьої особи копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 2 робочих днів з моменту отримання цієї ухвали.

04.08.2024 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано докази направлення на адресу третьої особи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами.

У подальшому, у зв`язку із зняттям 05.09.2024 з розгляду даної справи, призначено наступне підготовче судове засідання на 19.09.2024.

У підготовче судове засідання, призначене на 19.09.2024, з`явився позивач та представник відповідача. Представник третьої особи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області не з`явився. При цьому судом у судовому засіданні було з`ясовано, що в матеріалах справи відсутні докази належного сповіщення третьої особи про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання 19.09.2024.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У свою чергу, згідно з п. 1 ч. 2 статті 205 цього Кодексу, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстави неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

У той же час, судом в підготовчому судовому засіданні 19.09.2024 прийнято рішення про можливість розгляду поданих відповідачем раніше клопотань, зокрема, про витребування доказів та про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , за результатами розгляду скарги якого прийнято оскаржуване рішення.

При цьому суд керувався необхідністю дотримання строку проведення підготовчого провадження протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі, передбаченого частиною 4 статті 173 КАС України.

Судом зважено на те, що у разі незалучення до участі у справі ОСОБА_2 , за результатами розгляду скарги якого й прийнято оскаржуване рішення, вказане порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду згідно з пунктом 4 частини третьої статті 317 КАС України.

Так само невирішення судом у підготовчому судовому засіданні 19.09.2024 клопотання відповідача про витребування доказів від третьої особи - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області, а саме засвідчених належним чином копій матеріалів дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1, зумовило би безпідставне затягування розгляду справи.

Враховуючи викладене, вирішенню судом у підготовчому судовому засіданні 19.09.2024 клопотань, зокрема, про витребування доказів та про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не перешкоджала неявка в підготовче судове засідання третьої особи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області.

Застосовуючи процесуальні норми суд має керуватися принципом розумності, відповідно до якого застосування цих норм має бути спрямованим на досягнення легітимної мети, уникаючи надмірного формалізму, що може порушувати право особи на доступ до суду.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що «надмірний формалізм» може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (див. рішення у справах «Zubac v. Croatia», «Beles and Others v. the Czech Republic», №47273/99, пп. 50-51 та 69, та «Walchli v. France», № 35787/03, п. 29).

При цьому, ЄСПЛ провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Натомість надмірний формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.

У такий спосіб здійснюється «право на суд», яке відповідно до практики ЄСПЛ включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати «вирішення» спору судом (рішення у справі "Kutic v. Croatia", заява №48778/99, пункт 25).

Рішеннями ЄСПЛ визначено, що право на доступ до суду має «застосовуватися на практиці і бути ефективним». Для того щоб право на доступ було ефективним, особа «повинна мати реальну можливість оскаржити дію, що порушує її права» (рішення у справах «Bellet v. France» та «Nunes Dias v. Portugal»).

Суворе трактування національним законодавством процесуального правила (надмірний формалізм) може позбавити заявників права звертатися до суду (рішення ЄСПЛ у справі «Perez de Rada Cavanilles v. Spain»).

Отже, при застосуванні процесуальних норм належить уникати надмірного формалізму, що може призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом.

З поданої заяви слідує, що фактично позивач не погоджується з ухвалою від 19.09.2024 про задоволення клопотання відповідача про залучення третьої особи та витребування доказів, оскільки, як було зазначено заявником, суддя не мала процесуального права приймати будь-яке процесуальне рішення 19.09.2024 через неналежне повідомлення та неявку третьої особи на вказану дату.

Суд наголошує на тому, що за правилами частини четвертої статті 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

Головна мета відводу - гарантування безсторонності суду, зокрема, щоб запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи.

Стаття 6 Конвенції вимагає суд у межах своїх повноважень бути неупередженим. Неупередженість зазвичай означає відсутність упередженості або суб`єктивного ставлення, що може бути оцінене багатьма способами (рішення ЄСПЛ у справі «Ветштайн проти Швейцарії»).

Для підтвердження порушення (або можливого порушення) суддею принципу неупередженості, заявнику потрібно довести наявність відповідних суб`єктивних та/або об`єктивних елементів стандарту неупередженості (зокрема, але не винятково, йдеться про такі ознаки як особисте переконання та поведінка конкретного судді, що вказують на його безпосередню зацікавленість у результатах розв`язання справи, неналежне забезпечення конкретним судом та його складом, визначеним для розгляду справи, дотримання процесуальних прав і свобод сторін та осіб, які беруть участь у справі тощо).

Дослідивши заяву про відвід судді та обставини, які в ній зазначені, суд зазначає, що вказані позивачем обставини не можуть вважатися підставою для сумніву в упередженості та необ`єктивності судді під час розгляду цієї справи. Позивач не зазначає конкретних обставин, передбачених статтею 36 КАС України, які, на його переконання, свідчать про неможливість участі у розгляді справи визначеного складу суду. У заяві відсутні посилання на конкретні факти прояву суддею поведінки, яка б свідчила про її небезсторонність чи заінтересованість в результаті розгляду цієї справи.

Суд переконаний, що у заяві про відвід позивачем висловлено свою незгоду із процесуальними діями (рішеннями) судді, ухваленими ним під час проведення підготовчого судового засідання 19.09.2024 відповідно до статті 180 КАС України, у тому числі незгодою з постановленою судом ухвалою від 19.09.2024 про задоволення клопотань відповідача Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 23.05.2024 про витребування доказів та залучення до участі у справі третьої особи - ОСОБА_2 , що є підставою для висновку про необґрунтованість заяви про відвід судді в силу ч.4 ст.36 КАС України.

Крім того, щодо питання дотримання законності при визначенні складу суду, про що зазначає заявник у заяві від 30.09.2024, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово. Випадки розгляду і вирішення справи колегією суддів встановлені ст. 33 КАС України.

Положеннями статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України Адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження. Питання про призначення колегіального розгляду вирішується до закінчення підготовчого засідання у справі (до початку розгляду справи, якщо підготовче засідання не проводиться) суддею, який розглядає справу, за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, про що постановляється відповідна ухвала.

Отже ч. 2 ст. 33 КАС України встановлене право, а не обов`язок суду призначити колегіальний розгляд справи, і його застосування належить до розсуду суду.

Із зазначених приписів вбачається, що склад суду визначається в залежності від категорії і складності справи.

Суд зауважує, що вказана справа не належить до справ, предметом оскарження якої є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), та судом не встановлено підстав для призначення колегіального розгляду справи. Доказуванню по даній справі підлягає по суті факт правомірності притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1 та застосування щодо нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю.

Отже проаналізувавши доводи, наведені позивачем у заяві про відвід судді Кушнової А.О., суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 не містить будь-яких об`єктивних доказів та доводів, які б підтверджували наявність обставин, що обґрунтовано викликають сумнів у неупередженості або необ`єктивності судді Кушнової А.О.

З огляду на вказане, суд вважає, що зазначені позивачем обставини в обґрунтування заяви про відвід не підтверджуються жодними належними та допустимими доказами, які б містили достатні та достовірні дані щодо порушення гарантій неупередженості судді як з погляду "суб`єктивного критерію", так і з погляду "об`єктивного критерію", яким керується Європейський суд з прав людини у вирішенні даної адміністративної справи, у зв`язку з чим заявлений відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. в адміністративній справі №320/9835/24 є необґрунтованим.

Частиною четвертою статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне матеріали даної справи передати до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 36-40, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Визнати відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. в адміністративній справі №320/9835/24 згідно заяви позивача про відвід судді від 28.09.2024 - необґрунтованим.

2. Матеріали адміністративної справи №320/9835/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Рівненської області, ОСОБА_2 , про відсутність компетенції та визнання протиправним та скасування рішення, - передати до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід судді у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.