Рішення

від 08.10.2024 по справі 600/6872/23-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/6872/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом P-TRANS SP. Z O.O. до Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Укртрансбезпеки Пономаренка В.В. про застосування адміністративно-господарського штрафу від 29.09.2023 № 032618.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що не погоджується з оскаржуваною постановою, оскільки 29.09.2023 р. не здійснював регулярних перевезень пасажирів транспортним засобом марки Neoplan, номерний знак НОМЕР_1 на маршруті «Кам`янець-Подільський Чернівці - Зелена Гура». Більше того, позивач зазначає, що станом на 29.09.2023 р. не відкривав маршрут «Кам`янець-Подільський Чернівці - Зелена Гура» відповідно і не отримував дозволу. Водночас, 29.09.2023 р. транспортним засобом марки Neoplan, номерний знак НОМЕР_1 здійснювалось регулярне перевезення пасажирів між Україно та Республіка Польща на міжнародному маршруті «Косів-Щецин». З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Відповідач заперечував проти позову та зазначив, що в ході проведеної перевірки 29.09.2023 року на автодорозі Н 10, 246 + 216, перевірено транспортний засіб марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_1 , транспортний засіб використовує в своїй діяльності P-TRANS SP. Z O.O. Було виявлено факт порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт при здійсненні регулярних міжнародних пасажирських перевезень. Під час перевірки виявлено порушення ст. 30, 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час регулярних міжнародних перевезень пасажирів за маршрутом Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура, перевізник не забезпечив водія документами, що передбачені статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме дозвіл України та дозвіл Польщі. З вказаних підстав відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 30.10.2023 року адміністративний позов залишено без руху. 07.11.2023 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження по справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Матеріали справи містять дозвіл БВ №11067 (дійсний до 22.05.2024 р.) на міжнародні перевезення між Україною та Республікою Польща за маршрутом Косів Щецин, перевізником вказано P-TRANS SP. Z O.O., договір перевезень ПП «Опирук П.В.», ТОВ «П-Транс», Україна. Вказано обмеження: 1. Заборонені перевезення між населеними пунктами України; 2. Перевезення пасажирів з території України здійснюється по квитках згідно вимог законодавства України. Також до позову додано дозвіл Республіки Польща від 20.07.2023 р. на виконання регулярних міжнародних перевезень за маршрутом Щецин Косів. (а.с. 3-4)

29.09.2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті здійснювалася рейдова перевірка (перевірка на дорозі) на підставі направлення на рейдову перевірку від 22.09.2023 року № 015584 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) в Чернівецькій області.

В ході проведеної перевірки, 29.09.2023 року на автодорозі Н 10, 246 + 216, перевірено транспортний засіб марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_1 , транспортний засіб використовує в своїй діяльності P-TRANS SP. Z O.O. Було виявлено факт порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт при здійсненні регулярних міжнародних пасажирських перевезень на маршруті «Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура», а саме виконання перевезень пасажирів без дозволу України та дозволу Польщі. Водій відмовився від надання пояснень та підпису акту. (29-30)

Під час перевірки водієм ОСОБА_1 пред`явлено: посвідчення водія; документи про реєстрацію транспортного засобу марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 за P-TRANS SP. Z O.O; бланк підтвердження діяльності водія Кіцул Петра у TRANS SP. Z O.O з 28.08.2023 р. по 29.09.2023 р.; квитково-касовий лист №582127 за 29.09.2023 р. із зазначенням маршруту: К.Подільський-Зелена Гура, автобус NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , з печаткою ТОВ «П-Транс» код ЄДРПОУ 36026177. (а.с. 27-28, 32).

Матеріали справи містять фотокопію здійснену 29.09.2023 р. під час перевірки із зображенням транспортного засобу марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 та з наявним трафаретом маршруту Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура. (а.с. 27).

29.09.2023 р. відповідачем складено постанову №032618 про застосування до позивача штрафу в сумі 34000 грн за порушення вимог ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт». (а.с. 30).

25.12.2023 р., разом із запереченнями проти відповіді на відзив відповідачем додано компакт-диск відеофіксації проведеної перевірки 29.09.2023 р. (а.с. 46).

Матеріали справи мітять лист Львівської митниці від 24.10.2023 р., в якому зазначено, що транспортний засіб марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , протягом 29.09.2023 р. 30.09.2023 р. перетинав кордон в пункті пропуску «Шегині» митного поста «Мостиська» Львівської митниці 30.09.2023 р. у напрямку виїзду з митної території України на підставі дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів БВ011067, виданого 23.05.2019 р., дійсного до 22.05.2024 р. Згідно даного дозволу автобус здійснював рейс по міжнародному маршруту «Косів (Україна) Щецин (Польща)». (а.с. 16).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що відповідно до п.17 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до ч. 12 ст. 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

В силу ч. 7 ст. 6 Закону № 2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед інших: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті; контроль за дотриманням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах.

Приписами ч. 14 ст. 6 Закону № 2344-III визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з ч.ч 17-20 ст. 6 Закону № 2344-III рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується. Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право: використовувати спеціалізовані автомобілі; використовувати спеціальне обладнання, призначене для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку; супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; здійснювати опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути. Автомобільні перевізники, їх уповноважені особи (водії), автомобільні самозайняті перевізники, суб`єкти господарювання, які надають автостанційні послуги, мають право фіксувати процес проведення планової, позапланової або рейдової перевірки (перевірки на дорозі) засобами фото- і відеотехніки, не перешкоджаючи проведенню таких перевірок.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1567).

За приписами п.14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до п. 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 53 Закону № 2344-III обумовлено, що організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

Згідно положень ст. 53 Закону № 2344-III при виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); білетно-облікову документацію; схему маршруту. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів нерезиденти повинні мати: дозвіл України; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (для нерегулярних та маятникових перевезень); білетно-облікову документацію.

Судом встановлено, що в ході проведеної перевірки, 29.09.2023 року на автодорозі Н 10, 246 + 216, перевірено транспортний засіб марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_1 , транспортний засіб використовує в своїй діяльності P-TRANS SP. Z O.O. Було виявлено факт порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт при здійсненні регулярних міжнародних пасажирських перевезень на маршруті «Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура», а саме виконання перевезень пасажирів без дозволу України та дозволу Польщі. Водій відмовився від надання пояснень та підпису акту.

Водій ОСОБА_1 для перевірки надав наступні документи: посвідчення водія; документи про реєстрацію транспортного засобу марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 за P-TRANS SP. Z.O.O; бланк підтвердження діяльності водія Кіцул Петра у TRANS SP. Z O.O з 28.08.2023 р. по 29.09.2023 р.; квитково-касовий лист №582127 за 29.09.2023 р. із зазначенням маршруту: К.Подільський-Зелена Гура, автобус NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , з печаткою ТОВ «П-Транс» код ЄДРПОУ 36026177.

Матеріали справи містять фотокопію здійснену 29.09.2023 р. під час перевірки із зображенням транспортного засобу марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 та з наявним трафаретом маршруту Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура.

При цьому, для перевірки не було надано дозвіл України та дозвіл Польщі для здійснення позивачем перевезення за маршрутом Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура. Більше того, позивач у позові заперечує проти того, що 29.09.2023 р. здійснював перевезення за вказаним маршрутом та надає докази здійснення 29.09.2023 р. міжнародних перевезень за маршрутом Косів Щецин. Однак, суд не приймає вказані доводи та вважає їх безпідставними, оскільки до моменту здійснення міжнародних перевезень за маршрутом Косів (Івано-Франківська область, Україна) Щецин (Республіка Польща), автомобіль транспортного засобу марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 був зупинений працівниками Державної служби України з безпеки на транспорті на території Чернівецької області (ділянка а/д:Н10, 246 км.+216 м.) із наявним трафаретом маршруту Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура. Суд звертає увагу, що наданий позивачем дозвіл БВ №11067 (дійсний до 22.05.2024 р.) на міжнародні перевезення між Україною та Республікою Польща за маршрутом Косів Щецин, перевізником вказано P-TRANS SP. Z O.O., договір перевезень ПП «Опирук П.В.», ТОВ «П-Транс», Україна. Вказано обмеження: 1. Заборонені перевезення між населеними пунктами України; 2. Перевезення пасажирів з території України здійснюється по квитках згідно вимог законодавства України. Тобто, всупереч забороні на здійснення перевезення між населеними пунктами України позивач здійснював перевезення на маршруті Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура без відповідних дозвільних документів. При цьому, позивач не повідомив суду яким чином транспортний засіб NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 29.09.2023 р., який повинен був здійснити маршрут за дозволом БВ №11067 з м. Косів Івано-Франківської області, опинився на території Чернівецької області, здійснюючи перевезення пасажирів з наявним трафаретом маршруту Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура.

Також суд критично ставиться до доводів позивача із посиланням на лист Львівської митниці від 24.10.2023 р., оскільки даного листа повідомляється, що транспортний засіб марки NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , перетинав кордон в пункті пропуску «Шегині» митного поста «Мостиська» Львівської митниці 30.09.2023 р. у напрямку виїзду з митної території України на підставі дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів БВ011067, виданого 23.05.2019 р., дійсного до 22.05.2024 р. Згідно даного дозволу автобус здійснював рейс по міжнародному маршруту «Косів (Україна) Щецин (Польща)». Однак, перевірка відповідачем проводилась 29.09.2023 р., тобто раніше, та порушення було зафіксовано на ділянці дороги у Чернівецькій області, яка знаходиться поза межами маршруту «Косів (Україна) Щецин (Польща)».

Щодо заперечень позивача на доводи відповідача про здійснення пасажирських перевезень за маршрутом Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура», суд звертає увагу, що водій транспортного засобу позивача надав для перевірки квитково-касовий лист №582127 за 29.09.2023 р. із зазначенням маршруту: К.Подільський-Зелена Гура, автобус NEOPLAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , з печаткою ТОВ «П-Транс» код ЄДРПОУ 36026177. При цьому, згідно наданого дозволу БВ №11067 на міжнародні перевезення, перевізником вказано P-TRANS SP. Z O.O., та зазначено про укладені договори перевезень з ПП «Опирук П.В.», ТОВ «П-Транс», Україна. Таким чином, суд з`ясував, що P-TRANS SP. Z O.O. та ТОВ «П-Транс» є пов`язаними особами, однак саме P-TRANS SP. Z O.O. у спірних правовідносинах виступає перевізником. З вказаних підстав суд вважає доведеним факт здійснення позивачем пасажирських перевезень 29.09.2023 р. (до початку здійснення міжнародного перевезення за маршрутом «Косів (Україна) Щецин (Польща)») за іншим маршрутом без відповідної дозвільної документації.

Щодо наданого відповідачем суду компакт-диску з відеофіксацією проведеної перевірки 29.09.2023 р., суд не бере його до уваги, оскільки вказаний доказ не підписано електронно-цифровим підписом відповідача, а саме відео не містить звуку, що унеможливлює його дослідити.

Попри вказане, матеріалами справи підтверджено обставини, зафіксовані в акті перевірки від 29.09.2023 року №032024, відповідачем доведено здійснення позивачем перевезень через територію Чернівецької області з трафаретом та квитково-касовим листом на маршрут «Кам`янець-Подільський Чернівці Зелена Гура» без відповідних дозвільних документів на здійснення таких перевезень, що фактично визнається позивачем у позові, оскільки позивач зазначає, що міжнародний маршрут за вказаним напрямком не відкривався.

На підставі вказаного суд вважає, що відповідачем правомірно прийнято постанову №032618 про застосування до позивача штрафу в сумі 34000 грн за порушення вимог ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваної постанови, в той час як позивачем не підтверджено суду обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги.

У зв`язку із зазначеним, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс таких витрат, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат на його користь.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

1. Відмовити у задоволені адміністративного позову.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: TRANS SP. Z O.O. (ul.Poznanska, 7/1, Warszawa, Polska, 00-680);

відповідач: Відділ державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби з безпеки на транспорті (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 248У, код ЄДРПОУ 39816845).

Суддя Т.М. Брезіна