Постанова

від 09.10.2024 по справі 200/2084/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2024 року справа №200/2084/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складеного в повному обсязі 13 травня 2024 року у справі № 200/2084/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до пільгового стажу за Списком № 1 з 11 січня 2008 року до дати звернення 08 березня 2024 року та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з дати звернення, а саме з 08 березня 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Черкаській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати, визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 березня 2024 року № 914270164707 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди: з 26 березня 2008 року по 31 березня 2008 року; з 01 січня 2024 року по 08 березня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1 п-р 1, п. а-в): період роботи з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року; час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 25 січня 2008 року по 08 березня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 березня 2024 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 200/2084/24 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що управлінням правомірно прийнято рішення про відмову позивачу в переході на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2084/24, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 03 листопада 1998 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання особи від 18 травня 2019 року № 25-2/08-05/7196/7898, видана Центром надання адміністративних послуг м. Покровськ.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та з 11 січня 2008 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058, що підтверджено матеріалами його пенсійної справи та пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 26 листопада 2008 року.

08 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Як свідчить розписка-повідомлення, разом з заявою про перерахунок пенсії від 08 березня 2024 року, яка зареєстрована за № 2027, позивач надав паспорт громадянина України, картку платника податків, диплом серії НОМЕР_4 з додатком до нього, трудову книжку серії НОМЕР_5 , акт розслідування нещасного випадку, що стався 25 вересня 2007 року о 04 годині 45 хвилин, (форма Н-5), затверджений 27 вересня 2007 року, акт № 63 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, (форма Н-1), затверджений 27 вересня 2007 року, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 січня 2024 року № 31, накази про атестацію робочих місць від 16 квітня 2007 року № 216/1, від 16 квітня 2002 року № 1166к, пам`ятку пенсіонера, фото.

За принципом екстериторіальності для розгляду цієї заяви був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Черкаській області.

14 березня 2024 року за наслідками розгляду заяви позивача від 08 березня 2024 року про перехід з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закон № 1058 ГУ ПФУ в Черкаській області прийняло рішення № 914270164707 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

В обґрунтування цього рішення пенсійний орган навів посилання на п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, п. п. 1, 20 Порядку № 637, п. 3 Порядку № 383 і зазначив, що до заяви від 08 березня 2024 року ОСОБА_1 надав довідку від 15 січня 2024 року № 31, видану приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», згідно з якою до пільгового стажу за Списком № 1 на підземних роботах зараховано періоди з 02 квітня 2007 року по 13 квітня 2007 року та з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року.

За твердженням пенсійного органу, що при розгляді документів він встановив, що загальна тривалість стажу за розрахунком для визначення права становить 25 років 05 місяців 02 дні, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 на підземних роботах 08 місяців 19 днів.

З урахуванням наведеного ГУ ПФУ в Черкаській області вирішило відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком за Списком № 1 за заявою від 08 березня 2024 року у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції зобов`язав управління зарахувати до страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи та зобов`язав повторно розглянути заяву позивача про переведення на інший вид пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 1058-1V.

Відповідно до положень статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року 1058-IV (надалі- Закон 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Крім того, на підставі записів в трудовій книжці серії НОМЕР_5 суд встановив таке.

Запис 18 02 квітня 2007 року на підставі наказу від 02 квітня 2007 року № 1554к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до відкритого акціонерного товариства «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті.

Запис 19 18 травня 2007 року на підставі наказу від 18 травня 2007 року № 2552к переведений гірничим робочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис 20 25 січня 2008 року на підставі наказу від 24 січня 2008 року № 402к переведений експедитором.

Запис 21 з 05 серпня 2008 року відкрите акціонерне товариство «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» перейменоване на відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське».

Запис 22 з 01 жовтня 2008 року відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» перейменоване на відкрите акціонере товариство «Шахта «Красноармійська-Західна № 1».

Запис 23 з 07 вересня 2010 року відрите акціонерне товариство «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» перейменоване на публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське».

Запис 24 13 серпня 2014 року на підставі наказу від 13 серпня 2014 року № 1094кп переведений на посаду провідного інженера.

Запис 25 з 13 вересня 2018 року публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» перейменоване на приватне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське».

Запис 26 01 липня 2019 року на підставі наказу від 27 червня 2019 року № 1727кп переведений на посаду провідного фахівця.

Запис 27 31 серпня 2021 року на підставі наказу від 31 серпня 2021 року № 986кд позивач був звільнений за переведенням до приватного акціонерного товариства «Автопідприємство «Укрбуд» за п. 5 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Запис 28 01 вересня 2021 року на підставі наказу від 31 серпня 2021 року № 365к позивач був прийнятий на роботу до приватного акціонерного товариства «Автопідприємство «Укрбуд» фахівцем до відділу супроводу управління з постачання комерційної дирекції за переведенням з приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

Запис 29 з 01 грудня 2021 року приватне акціонерне товариство «Автопідприємство «Укрбуд» перейменовано на приватне акціонерне товариство «Метінвест Покровськвугілля».

Будь-яких інших записів про трудову діяльність позивача (переведення на іншу посаду, звільнення тощо) після 01 вересня 2021 року трудова книжка не містить.

Як свідчить розрахунок стажу (форм РС-право), ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувало позивачеві періоди:

з 01 листопада 1991 року по 06 грудня 1991 року 00 років 01 місяць 06 днів до страхового стажу;

з 01 вересня 1992 року по 31 липня 1996 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 03 роки 11 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 28 жовтня 1996 року по 09 жовтня 1998 року 01 рік 11 місяців 12 днів до страхового стажу;

з 01 квітня 1999 року по 05 серпня 1999 року 00 років 04 місяці 05 днів до страхового стажу;

з 01 червня 2000 року по 14 серпня 2002 року 02 роки 02 місяці 14 днів до страхового стажу;

з 01 липня 2003 року по 01 вересня 2003 року 00 років 02 місяці 01 день до страхового стажу;

з 02 квітня 2007 року по 13 квітня 2007 року 00 років 00 місяців 12 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року 00 років 01 місяць 04 дні до страхового стажу;

з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року 00 років 08 місяців 07 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 січня 2008 року по 25 березня 2008 року 00 років 02 місяці 01 день до страхового стажу;

з 01 квітня 2008 року по 30 квітня 2008 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 01 травня 2008 року по 29 лютого 2020 року 11 років 10 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 березня 2020 року по 31 березня 2020 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 01 квітня 2020 року по 28 лютого 2022 року 01 рік 11 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 березня 2022 року по 31 грудня 2023 року 01 рік 10 місяців 00 днів до страхового стажу.

Всього, за розрахунком пенсійного органу, на день звернення з заявою про перерахунок пенсії від 08 березня 2024 року, страховий стаж ОСОБА_1 становив 25 років 05 місяців 02 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 на підземних роботах 08 місяців 19 днів.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 січня 2024 року № 31, яка видана приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» в період:

з 02 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року 00 років 01 місяць 16 днів виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобування вугілля підземних способом за професією (посадою) учень гірника підземної дільниці МДО-4 з оплатою підземного робітника, (з 02 квітня 2007 року по 13 квітня 2007 року навчальний пункт з оплатою підземного робітника), що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 1, код КП 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36; п. 1 ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року 00 років 08 місяців 07 днів виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією (посадою) гірник підземний дільниці МДО-4, що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 1, код КП 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, п. 1 ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Пільговий характер роботи за цими професіями підтверджений за результатами атестації робочих місць, які затверджені наказам від 16 квітня 2002 року № 1166 «Про затвердження переліку професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням», від 16 квітня 2007 року № 216/1 «Про затвердження переліку професій з пільговим забезпеченням».

Довідка видана на підставі особової картки, т. № 21296, особових рахунків із заробітної плати, контрольних табелів.

Додаткові відомості: позивач користувався відпусткою як підземний робітник, отримував вислугу років, поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не брав, простої відсутні.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи у відкритому акціонерному товаристві «Вугільна компанія «Красноармійська-Західна № 1» (ідентифікаційний код 13498562) за 08 місяців 09 днів 2007 року, за 10 і 24 дні у 2008 році за кодом підстави ЗП3013А1.

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку спеціального стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, код підстави ЗП3013А1 з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; […].

Також суд встановив, що 25 вересня 2007 року стався нещасний випадок на вентиляційному штреку 3 південної лави бремсберга блоку 5 відкритого акціонерного товариства «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», внаслідок якого постраждав ОСОБА_2 , який працював за професією (посадою) гірничий робочий підземний 3 розряду, що підтверджено актом розслідування нещасного випадку, що стався 25 вересня 2007 року о 04 годині 45 хвилин на відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» (форма Н-5), затвердженим 27 вересня 2007 року, а також актом № 63 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом (форма Н-1), затвердженим 27 вересня 2007 року.

11 січня 2008 року ОСОБА_1 вперше безстроково встановлена інвалідність ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва, а також стійка втрата професійної працездатності 60%, позивачу протипоказана важка фізична праця, ці обставини підтверджені випискою із акту огляду МСЕК серії ДОН-05 № 154825 від 11 січня 2008 року, довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ДОН-05 № 154825 від 11 січня 2008 року, а також довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ДОН-04 № 068357 від 11 січня 2008 року.

Судами встановлено, що з 02 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року ОСОБА_1 працював учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті, з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року гірничим робочим підземним з повним робочим днем в шахті, про що свідчать записи 18-20 в трудовій книжці.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 січня 2024 року № 31 ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в період:

з 02 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року 00 років 01 місяць 16 днів виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобування вугілля підземних способом за професією учень гірника підземної дільниці з оплатою підземного робітника, (з 02 квітня 2007 року по 13 квітня 2007 року навчальний пункт з оплатою підземного робітника), що передбачено Списком № 1;

з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року 00 років 08 місяців 07 днів виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією (посадою) гірник підземний дільниці, що передбачено Списком № 1.

Пільговий характер роботи за цими професіями підтверджений за результатами атестації робочих місць, затверджених наказам від 16 квітня 2002 року № 1166 та від 16 квітня 2007 року № 216/1.

Довідка видана на підставі особової картки, т. № 21296, особових рахунків із заробітної плати, контрольних табелів.

При цьому позивач користувався відпусткою як підземний робітник, отримував вислугу років, поверхові роботи не виконував, оплата праці проводилась як підземному робітнику, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не брав, простої відсутні.

Крім того Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи у відкритому акціонерному товаристві «Вугільна компанія «Красноармійська-Західна № 1» за 08 місяців 09 днів 2007 року, за 10 і 24 дні у 2008 році за кодом підстави ЗП3013А1.

Отже, зайнятість позивача повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля за професіями учня гірника підземного і гірника підземного, що передбачені як Списком № 1, так і Постановою КМУ № 202, підтверджена належними та допустимими доказами в розумінні ст. 62 Закону № 1788, п. 10 Порядку № 363, п. 20 Порядку № 637.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періодів роботи з 02 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року та з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року.

Між тим, як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувало позивачеві до страхового і пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди з 02 квітня 2007 року по 13 квітня 2007 року та з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року; до страхового стажу період з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року.

Суд зауважує, що жодних мотивів, виходячи з яких ГУ ПФУ в Черкаській області не зарахувало позивачеві до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, період з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року, рішення від 14 березня 2024 року № 914270164707 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 » не містить.

Щодо зарахування до страхового та/або пільгового стажу часу перебування позивача на інвалідності внаслідок трудового каліцтва суд зазначає наступне.

Позивач доводить, що має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, часу перебування на інвалідності з 11 січня 2008 року по 08 березня 2024 року (день звернення за перерахунком пенсії у зв`язку з переведенням з одного виду пенсії на інший).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» (далі Закон № 2694) час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Зазначені приписи кореспондуються з положеннями Закону № 1788 та Закону № 1058.

Так, згідно з ч. 5 ст. 56 Закону № 1788 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (ст. ст. 13 і 14).

За приписами абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Судами встановлено, що 11 січня 2008 року ОСОБА_1 безстроково встановлена інвалідність ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва, що підтверджено випискою із акту огляду МСЕК серії ДОН-05 № 154825 від 11 січня 2008 року, довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ДОН-05 № 154825 від 11 січня 2008 року, а також довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ДОН-04 № 068357 від 11 січня 2008 року.

Інвалідність позивача є наслідком трудового каліцтва, отриманого під час роботи гірником підземним з повним робочим днем в шахті, тобто за професією, що передбачена Списком № 1 та Постановою КМУ № 202, і дає право на пільгове пенсійне забезпечення (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), що підтверджено записами 19-20 в трудовій книжці, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 січня 2024 року № 31.

Час перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві підтверджений випискою із акту огляду МСЕК серії ДОН-05 № 154825 від 11 січня 2008 року, актом розслідування нещасного випадку, що стався 25 вересня 2007 року о 04 годині 45 хвилин на відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», затвердженим 27 вересня 2007 року, а також актом № 63 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, затвердженим 27 вересня 2007 року, як того вимагає норма пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1.

Отже, ОСОБА_1 має право на зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 11 січня 2008 року по 08 березня 2024 року до його стажу роботи для призначення пенсії (страхового стажу), а також до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 05 грудня 2019 року у справі № 185/8539/16-а, від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

Суд зауважує, що згідно з абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд враховує, що на час встановлення інвалідності, тобто станом на 11 січня 2008 року, і до 24 січня 2008 року ОСОБА_1 продовжував працювати гірником підземним з повним робочим днем в шахті, 25 січня 2008 року у зв`язку з встановленням інвалідності і наявністю обмежень у виконанні важкої фізичної праці позивач був переведений на посаду експедитора, 13 серпня 2014 року переведений на посаду провідного інженера, 01 липня 2019 року переведений на посаду провідного фахівця, 31 серпня 2021 року був звільнений; 01 вересня 2021 року позивач прийнятий на роботу фахівцем до відділу супроводу управління з постачання комерційної дирекції, де і продовжував працювати на день звернення з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з одного виду пенсії на інший, що підтверджено записами в трудовій книжці, і відповідні періоди роботи підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача на загальних підставах, визначених ст. 24 Закону № 1058.

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що, з-поміж іншого, ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувало позивачеві до страхового стажу періоди з 18 травня 2007 року по 24 січня 2008 року, з 25 січня 2008 року по 25 березня 2008 року, з 01 квітня 2008 року по 30 квітня 2008 року, з 01 травня 2008 року по 29 лютого 2020 року, з 01 березня 2020 року по 31 березня 2020 року, з 01 квітня 2020 року по 28 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року по 31 грудня 2023 року.

Періоди з 26 березня 2008 року по 31 березня 2008 року та з 01 січня 2024 року по 08 березня 2024 року не зараховані до страхового стажу позивача без будь-якого обґрунтування, як в рішенні, яке є предметом спору, так і у відзиві на позовну заяву.

Отже, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне обчислення його страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 на пенсійний орган необхідно покласти обов`язок зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди з 26 березня 2008 року по 31 березня 2008 року, з 01 січня 2024 року по 08 березня 2024 року. Решта часу перебування позивача на інвалідності вже зарахована до його страхового стажу як періоди роботи.

При виході за межі позовних вимог в частині покладання на пенсійний орган обов`язку зарахувати певні періоди до страхового стажу суд виходить з того, що пільговий стаж є частиною страхового стажу. Той чи інший період роботи (часу перебування на інвалідності) може бути зарахований до пільгового стажу лише за умови його зарахування до страхового стажу.

Для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне обчислення його пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, на пенсійний орган необхідно покласти обов`язок зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоду роботи з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року, а також часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 25 січня 2008 року по 08 березня 2024 року.

Відтак, рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 14 березня 2024 року № 914270164707 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 » підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди:

з 26 березня 2008 року по 31 березня 2008 року;

з 01 січня 2024 року по 08 березня 2024 року;

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1 п-р 1, п. а-в):

період роботи з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року;

період перебування на інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 25 січня 2008 року по 08 березня 2024 року;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 березня 2024 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

В іншій частині рішення суду не оскаржувалось.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 200/2084/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 жовтня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

А.А. Блохін

Т.Г.Гаврищук