Постанова

від 09.10.2024 по справі 420/27192/23

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/27192/23

Перша інстанція суддя Лебедєва Г.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідачаЯковлєва О.В.,

суддівЄщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військово-морському ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного, а саме:

- визнання протиправною бездіяльність Військово-морського ліцею імені віцеадмірала Володимира Безкоровайного щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 14 березня 2017 року до 27 жовтня 2017 року;

- зобов`язання Військово-морський ліцей імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14 березня 2017 року до 27 жовтня 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (базового місяця) для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення;

- стягнення з Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2 000,00 (дві тисячі) гривень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про зобов`язання апелянта здійснити нарахування позивачу індексації грошового забезпечення, так як судом не враховано вимог спеціального законодавства, що регулювало спірні правовідносини, а також факту відсутності у апелянта кошторисних призначень для виплати позивачу індексації грошового забезпечення у відповідному періоді.

В даному випадку, на переконання апелянта, січень 2008 року не може застосовуватися у якості місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача, так як зміна нормативного регулювання спірних правовідносин у грудні 2015 року унеможливлює застосування розмірів посадових окладів, що встановлювались військовослужбовцям до проведення відповідних змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовоморському ліцеї імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного у період з 14.03.2017 року по 27.10.2017 року.

Наказом Начальника Військово-морського ліцею (по стройовій частині) № 204 від 27.10.2017 року ОСОБА_1 був виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27.10.2017 року.

Позивачу у період з 14.03.2017 року по 27.10.2017 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

При цьому, 14.09.2023 року представником позивача направлено до Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного адвокатський запит № 129/23 про надання інформації та документів щодо нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, із зазначенням застосованого базового місяця для розрахунку.

За наслідками розгляду даного адвокатського запиту листом Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного №1723/946 від 21.09.2023 року надано інформацію щодо проходження військової служби позивачем та інформацію щодо нарахування індексації грошового забезпечення. У наданій інформації відповідач зазначає, що індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів, у Міністерства оборони України в межах наявного фінансового ресурсу відповідних коштів у січні 2016 року лютому 2018 року не було, а механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за відповідні періоди немає, з огляду на що індексація не виплачувалась.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року у якості базового місяця, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач мав право на отримання більшого розміру індексації грошового забезпечення у відповідному періоді, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч. 6 ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 5 Порядку (у редакції постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року, який застосовується з 01 грудня 2015 року), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин судом апеляційної інстанції перевіряється правомірність бездіяльності Військово-морського ліцею імені віцеадмірала Володимира Безкоровайного щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року у якості місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 14 березня 2017 року по 27 жовтня 2017 року.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, з 01 грудня 2015 року змінилось нормативне регулювання спірних правовідносин.

Тобто, з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вищезазначені зміни, внесені до норм матеріального права у грудні 2015 року, не поширюють своєї дії на минуле, а лише визначають нову формулу за якою має здійснюватися обрахунок індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року.

Між тим, колегія суддів зазначає, що пунктом 3 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

При цьому, вказана схема посадових окладів військовослужбовців діяла до вступу в дію постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців (підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулось 01 березня 2018 року).

Тому, колегія суддів вважає, що у межах спірних правовідносин обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача має здійснюватися наростаючим підсумком з останнього підвищення посадового окладу позивача за посадою, а саме з січня 2008 року.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що у зв`язку з підвищенням з березня 2018 року посадового окладу позивача, колегія суддів вважає, що з відповідного місяця змінився базовий місяць для нарахування індексації.

Тому, з метою належного захисту прав позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Військово-морського ліцею імені віцеадмірала Володимира Безкоровайного провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 14 березня 2017 року по 27 жовтня 2017 року, враховуючи січень 2008 року у якості місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

В даному випадку, вказаний висновок узгоджується з правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року (справа № 580/3335/21).

При цьому, колегія суддів не приймає доводів про те, що судом першої інстанції порушено дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, так як застосування січня 2008 року у якості базового місяця для здійснення обрахунку розміру індексації грошового забезпечення позивача є єдиним можливим варіантом обрахунку розміру індексації грошового забезпечення за спірний період.

З іншого боку, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про пропуск строку звернення до суду з цим позовом, оскільки спірні правовідносини тривали у 2017 році, а тому відповідно до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України (в редакції, що була чинною станом на 27 жовтня 2017 р.), в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком (позиція ВС постанова від 08 серпня 2024 року по справі №380/29686/23).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не допущено порушення норм матеріального та процесуального права при розгляді даної справи, а як наслідок прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військово-морського ліцею імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Військово-морський ліцей імені віце-адмірала Володимира Безкоровайного.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. ЯковлєвСудді О.В. Єщенко А.В. Крусян