Рішення

від 09.09.2010 по справі 2-9909/10

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Р I Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-9909/10

09 вересня 2010 року Централь но-Міський районний суд м. Гор лівки Донецької області у ск ладі:

головуючого-судді Румілової Н.М.,

при секретарі Цибуліній С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Г орлівка Донецької області сп раву за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійн ого фонду України у Централь но-Міському районні м. Горлів ки Донецької області про стя гнення недоплаченої щомісяч ної соціальної допомоги дітя м війни,

В С Т А Н О В И В:

01.07.2010 року позивач зверну вся до суду з позовом до відпо відача У правління Пенсі йного фонду України у Цен трально-Міському районі м. Горлівки Донецької област і про стягнення недо плаченої щомісячної соціаль ної допомоги дітям війни , в обґрунтування якого зазна чив, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» має ст атус дитини війни, у зв' язку з чим згідно статті 6 зазначен ого Закону має право з 01.01.2006 рок у отримувати доплату до пенс ії щомісячно в розмірі 30 відсо тків від розміру мінімальної пенсії за віком, але відповід ач ніяких доплат до пенсії їй не нараховував та не виплачу вав, отже вчинив неправомірн у бездіяльність чим порушив його законні права та інтере си. Просив суд зобов' язати в ідповідача здійснити перера хунок його пенсії з підвищен ням її на 30 % мінімальної пенсі ї за віком у розмірі, встановл еного ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » з 1 січня 2006 по 31 грудня 2009 р. з ура хуванням фактично здійснени х виплат.

Позивач до судового засіда ння не з' явився, про час та мі сце розгляду справи повідомл ений належним чином, надав до суду заяву з проханням справ у розглянути без його участі , наполягав на задоволенні по зовних вимог у повному обсяз і.

Представник відповідача д о судового засідання не з' я вився, відповідач про час та м ісце слухання справи повідом лений належним чином, суду на дані заперечення з проханням справу розглянути без участ і представника відповідача.

Від відповідача надійшли з аперечення на позовну заяву, в яких він, зокрема зазначив, що згідно ст.7 Закону України « Про соціальний статус дітей війни», фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни. Згідно до п.5 ст.18 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», страхові внески не можуть зараховуватись до Де ржавного бюджету України, бю джетів інших рівнів та не під лягають вилученню з Пенсійно го Фонду або Накопичувальног о Фонду і не можуть використо вуватись на цілі, не передбач ені цим Законом. Відповідно д о ч.3 ст.28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування», мін імальний розмір пенсії за ві ком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Зазначили, що від повідно до ч.1 ст. 2, ст. 10 Закону У країни «Про індексацію грошо вих доходів населення» від 03.0 7.91 р. № 1282 та п. 2, 4, 9 Порядку проведе ння індексації грошових дохо дів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 ін дексації підлягають одержан і доходи, що не мають разового характеру. З огляду на це прос ив у задоволенні позовних ви мог відмовити.

Суд вважає, що в справі є д остатньо матеріалів про прав а i взаємовідносини сторін i не має необхідності вислуховув ати особисті пояснення осіб, які не з'явились до суду.

Судом встановлено, що поз ивач в ідповідно до Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У віднесений до категорії д ітей війни, знаходиться на об ліку в УПФУ у Цен трально -Міському районні м. Горлівки Донецької області та отриму є пенсію за віком , що підт верджується пенсійним посві дченням та довідкою УПФУ в у Центрально-Міському районі м. Горлівки.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2195-1У, який набрав чинно сті з 1 січня 2006 року, дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком.

Статтею 7 цього Закону перед бачено, що фінансове забезпе чення зазначених соціальних гарантій здійснюється за ра хунок коштів Державного бюдж ету України.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України «Пр о прожитковий мінімум» від 15 л ипня 1999 року № 966-IV прожитковий м інімум застосовується для вс тановлення розмірів мінімал ьної заробітної плати та мін імальної пенсії за віком. Том у при визначенні розміру під вищення відповідно до статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» заст осовується розмір мінімальн ої пенсії за віком, який визна чений статтею 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2006 рік" від 20.12.2005 року N 3235-IV (в ред акції закону України від 19.01.2006 р оку № 3367-15) було встановлено, що п ільги дітям війни, передбаче ні ст.6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни", з апроваджуються протягом 2006 р оку поетапно, за результатам и виконання бюджету в першом у півріччі, у порядку, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджу вався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни".

Зазначена норма Закону не б ула предметом розгляду і Кон ституційного суду України.

Відповідно до пункту 12 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в ід 19.12.2006 року № 489-У дію статті 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" знову зупи нено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007 положення п.12 ст.71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» визнані неко нституційними, у зв' язку з ч им втратили чинність.

Оскільки Рішення Конститу ційного Суду України має пре юдиціальне значення для суді в загальної юрисдикції при р озгляді ними позовів у зв' я зку з правовідносинами, які в иникли внаслідок дії положен ь статей зазначених законів, що визнані неконституційним и, положення статті 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, щ о дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, є чинним лише з 9 лип ня 2007 року (день ухвалення ріше ння Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» та абза цу першого частини 1 статті 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли н аступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 г рн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення до пен сії на підставі ст. 6 Закону № 219 5-1У у розмірі 710,91 грн. з розрахун ку: (410,06 грн. х 30% / 31 х 23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11грн. х 3 х 30%).

Відповідно до пункту 41 розд ілу П Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законів України " від 28 грудн я 2007 року № 107-У1 текст статті 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" викладено в новій редакції, за якою розм ір спірного підвищення дорів нює розміру надбавки, встано вленої для учасників війни.

На підставі цієї правової н орми позивачу у 2008 та 2009 роках бу ло сплачено відповідачем спі рне підвищення у розмірі: з 01.01. 2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 гр н., з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Зазначена норма Закону виз нана неконституційною за ріш енням Конституційного Суду У країни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Згідно зі ст.58 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законів України » та абзацу першого частини 1 с татті 28 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування» у 2008 роц і діяли наступні розміри мін імальної пенсії за віком: з 1 к вітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Рішення Конституційного С уду України набрало чинності 22.05.2008 року, тому суд вважає, що з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року позивач має прав о на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 715,23 грн. з розрах унку: ((481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% + 482 грн. х 3 місяці х 30% + 498 грн. х 3 міся ці х 30%) - (48,10 грн. / 31 х 10 + 48,10 грн. + 48,20 гр н. х 3 місяці + 49,80 грн. х 3 місяці).

Згідно із ст. 54 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2009» від 26.12.2008 року № 835-У1 розм іри соціальних державних гар антій на 2009 рік, що визначаютьс я залежно від прожиткового м інімуму, встановлюються відп овідними законами України, ц им Законом та нормативно-пра вовими актами Кабінету Мініс трів України.

Враховуючи принцип пріори тетності законів України над підзаконними нормативно-пра вовими актами, а також те, що у випадку, якщо нормативні акт и або їх окремі положення виз наються такими, що не відпові дають Конституції України (н еконституційними), вони огол ошуються нечинними і втрачаю ть чинність від дня прийнятт я Конституційним Судом У країни рішення про їх неконс титуційність, у зв' язку з чи м на даний час діє редакція ст атті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни", як а була до прийняття Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законів Укр аїни», суд вважає, що дії відпо відача по виплаті позивачу п ідвищення до пенсії в розмір і 49,80 гривень за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року є непр авомірними та не відповідают ь вимогам діючого законодавс тва, внаслідок чого є підстав и для задоволення вимог пози вача про визнання дій відпов ідача неправомірними у відмо ві Управлінням Пенсійного фо нду України в у Цен траль но-Міському районні м. Горлів ки щодо нарахування і виплат и несплаченої позивачу держа вної соціальної допомоги як дитині війни з 1 січня по 31 груд ня 2009 року.

Згідно зі статтею 54 Закону У країни « Про Державний бю джет України на 2009 рік », аб зацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування», згідно з умо вами Закону України «Про вст ановлення прожиткового міні муму та мінімальної заробітн ої плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1, який набрав чинність і ма є застосовуватися з 1 листопа да 2009 року до 30 квітня 2010 року, та на підставі статті 52 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2010 рік», у 2009 році дія ли наступні розміри мінімаль ної пенсії за віком: з 1 січня - 4 98 грн., з 1 листопада - 573 грн., у 201 0 році діють наступні розміри мінімальної пенсії за віком : з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 г рн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн.

Суд вважає, що за період з 1 січня до 31 грудня 2009 року вкл ючно позивач має право на отр имання з відповідача підвище ння до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмір і 1240 гривень 20 копійок з розрах унку: (498 х 10 місяців х 30%) + (573 х 2 міся ці х 30%) - (49,80 х 12 місяців), а з 1 січн я до 1 квітня 2010 року - у розмір і 476 гривні 10 копійок з розрахун ку: (695 х 30% х 3 місяці) - (49,80 х 3 місяц і).

Всього відповідач зобов' язаний нарахувати та виплати ти позивачу доплату до пенсі ї у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком, як дити ні війни за період з 9 липня 2007 р оку до 31 грудня 2007 року включно - 710 гривень 91 копійку, з 22 трав ня 2008 року до 31 грудня 2008 року вкл ючно - 715 гривень 23 копійки, з 1 с ічня 2009 року до 31 грудня 2009 року в ключно - 1240 гривень 20 копійок та з 1 січня 2010 року до 1 квіт ня 2010 року в сумі 476 гривні 10 копійок, а разом 3142 гривень 44 ко пійок.

Згідно частині перший стат ті 11 Цивільного процесуально го кодексу України, суд розгл ядає цивільні справи не інак ше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим ві дповідно до цього Кодексу, в м ежах заявлених ними вимог і н а підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Тому суд вважає необ хідним зобов' язати відпові дача провести нарахування/пе рерахування та виплату належ них сум позивачу відповідно до ст. 28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» з 9 ли пня 2007 р. по 31 грудня 2007 р включно та з 22.05.2008 року по 31 грудня 2009 р. вк лючно.

Ухвалою Конституційного С уду України від 19 травня 2009 рок у № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009 про відмо ву у відкритті конституційно го провадження у справі з а конституційним поданням Пе нсійного фонду України щодо офіційного тлумачення термі на (словосполучення) "мінімал ьна пенсія за віком", що містит ься у статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", тлумачення терміна (сл овосполучення) "мінімальний розмір пенсії за віком", викор истаного в частині першій ст атті 28 Закону України "Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування", статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та держ авні соціальні гарантії" в пу нкті 3.2 визначено, що відсутні сть механізму вирахування мі німальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищ уватися дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, є прогалин ою у законодавчому регулюван ні виплат дітям війни, передб аченої у статті 6 Закону № 2195-IV, а за умовами частини дев' ято ї статті 8 Цивільного процесу ального кодексу України, пов ' язаної з гарантіями, закрі пленими в статтях 22 та 46 Консти туції України, заборонена ві дмова особі у захисті поруше ного права з мотивів відсутн ості, неповноти, нечіткості, с уперечливості законодавств а, що регулює спірні відносин и.

На підставі вищевикладено го, Конституції України, Зако ну України «Про соціальн ий захист дітей війни» , З акону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Зако ну України «Про державний бю джет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюдж ет України на 2008 рік та внесенн я змін до деяких нормативних актів», Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2009 рік», Закону України «Про дер жавний бюджет України на 2010 рі к», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року , рішення Конституційного Су ду України № 10-рп від 22.06.2008 року, к еруючись ст.ст. 11, 57, 208, 209, 2 12-218 Цивільного процесуальног о кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБ А_1 до Управління Пенс ійного фонду України у Центр ально-Міському районі м. Горл івки Донецької області про с тягнення недоплаченої щоміс ячної соціальної допомоги ді тям війни задовольнити частк ово.

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України у Це нтрально-Міському районні м. Горлівки Донецької області провести нарахування/перера хування та виплату належних сум ОСОБА_1 ві дповідно до ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р включно та з 22.05.2008 року по 31 груд ня 2009 р. включно.

У задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Рішення суду може бути оск аржено шляхом подачі апеляці йної скарги до Апеляційного суду Донецької області через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки протягом деся ти днів, з дня його проголошен ня, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішен ня - протягом десяти днів з д ня отримання копії цого ріше ння.

Рішення набирає зако нної сили після закінчення с троку для подання апеляційно ї скарги, якщо апеляційну ска ргу не було подано.

Суддя- Н.М. Румілова