Постанова

від 18.10.2024 по справі 420/3385/24

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3385/24

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Димерлія О.О.,

- Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Колібрі Рітейл Груп» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Колібрі Рітейл Груп» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

31 січня 2024 року товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Колібрі Рітейл Груп» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просило:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС в Одеській області з не розгляду заяви ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» від 12.05.2023, оформленої як виконавчий лист щодо видачі ліцензії, оформленої на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату з наступними реквізитами: фіскальний номер-3001056959, модель-372 Т T POS.21, заводський номер ТА35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358;

- зобов`язати ГУ ДФС в Одеській області розглянути заяву ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» від 12.05.2023, оформлену як виконавчий лист, щодо видачі ліцензії на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату з наступними реквізитами: фіскальний номер-3001056959, модель-372 Т T POS.21, заводський номер ТA35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» отримало ліцензію на роздрібну торгівлю паливом № 15210314202100004 з терміном дії з 15.02.2021 по 15.02.2026 та розпорядженнями ГУ ДПС в Одеській області №№ 114118,114120 від 24.01.2023 вказану ліцензію анульовано. Не погоджуючись із вказаними розпорядженнями, ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» їх до суду та рішенням Одеського окружного суду адміністративного суду по справі № 420/4035/23 від 01.05.2023, яке набрало законної сили 01.06.2023 вказані розпорядження визнані протиправними та скасовані.

Позивач вказує, що 12.05.2023 товариством змінено реєстратор розрахункових операцій, який того ж дня зареєстровано в органах ДФС, реєстраційне посвідчення №96565 з наступними реквізитами: фіскальний номер-3001056959, модель-372 ТТ POS.21, заводський номер ТА35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358.

Також, позивач зазначає, що на виконання ст.3, ч. 54 ст. 15 Закону України №481, п. 19 вказаного рекомендованого листа ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» після реєстрації нового реєстратора розрахункових операцій 12.05.2023 поштовою кореспонденцією спрямувало відповідний виконавчий лист у довільній формі до ГУ ДПС України в Одеській області із проханням внести зміни до додатку до ліцензії щодо вказаного вище РPO, однак, вказаний виконавчий лист було повернуто товариству за закінченням терміну зберігання, тобто, відповідач умисно не отримав поштову кореспонденцію від позивача. За таких обставин, відповідач вважається таким, що отримав поштову кореспонденцію; 29.06.2023 після отримання судового рішення про поновлення ліцензії, ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» направило безпосередньо через канцелярію ГУ ДПС України в Одеській області вищевказане судове рішення та виконавчий лист (тобто заяву) щодо зміни касового апарату та видачі додатку до ліцензії, 02.08.2023 позивачем отримано відповідь ГУ ДРС в Одеській області від 24.07.2023, з якої вбачається, що на виконання рішення суду ліцензію відновлено, проте, у відповіді про зміну у додаток до ліцензії не йдеться, вказаний додаток до ліцензії надіслано не було, нової ліцензії також не надано.

Відповідно до відзиву ГУ ДПС в Одеській області, відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що 29.06.2023 року до Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист від ТОВ «КОЛІБРІ РІТЕЙЛ ГРУП» вих. № 15 від 28.06.2023 року -23 (вх. Головного управління ДПС в Одеській області № 50577/6 від 29.06.2023), в якому товариство направило рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/4035/22 від 01.05.2023, яке набрало законної сили 02.06.2023, та виконавчі листи для виконання. В додатку до листа зазначений перелік документів, які надаються, а саме: завірена належним чином копія судового рішення на 7 арк; копія виконавчих листів на 2 арк; копія доручення на 1 арк. Відповідно до змісту супровідного листа вих. № 15 від 28.06.2023-23 (вх. Головного управління ДПС в Одеській області № 50577/6 від 29.06.2023) та додатків до цього листа, ТОВ «КОЛІБРІ РІТЕЙЛ ГРУП» надано інформацію з метою виконання рішення суду в частині видалення з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової і роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «КОЛІБРІ РІТЕЙЛ ГРУП» № 15210314202100004 та стягнути судовий збір на користь ТОВ «КОЛІБРІ РІТЕЙЛ ГРУП». Інформації стосовно внесення змін у виданій ліцензії № 15210314202100004 від 15.02.2021 до Головного управління ДПС в Одеській області не надходила.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року позов ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» задоволено частково. Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області розглянути заяву ТОВ «Колібрі Рітейл Груп», подану разом з листом від 11.01.2024 24вих1, щодо видачі ліцензії на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату з наступними реквізитами: фіскальний номер-3001056959, модель-372 Т T POS.21, заводський номер ТA35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що ним було подано .

ГУ ДПС в Одеській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти її задоволення та просить прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» 15.02.2021 отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером №15210314202100004, з терміном дії з 15.02.2021 по 15.02.2026, за адресою місця торгівлі: Одеська обл., Овідіопольський р-н., с.Лиманка, вул. Зоряна 46/2, АЗС.

Відповідно до додатку до зазначеної ліцензії наведено перелік реєстраторів розрахункових операцій, а саме РРО з фіскальним номером 3000864599, код контролюючого органу, в якому зареєстроване РРО 2655, дата реєстраційного посвідчення РРО 12.12.2020, модель ТТ POS.21, заводський номер ТА35000053, виробник ТОВ «ТЕХНОТРЕЙД», дата виготовлення 11.05.2016 року.

Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області від 24.01.2023 №114118, відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», за заявою суб`єкта господарювання, анульовано дію ліцензії №15210314202100004.

Разом з тим, розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області від 24.01.2023 №11120, на підставі статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» анульовано дію ліцензії №15210314202100004, у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року по справі № 420/4035/23, яке набрало законної сили 01.06.2023 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області №114118, №114120 від 24.01.2023 про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю паливом виданої 15.02.2021 ТОВ «Колібрі Рітейл Груп», зобов`язано Головне управлінням ДПС в Одеській області видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «Колібрі Рітейл Груп» за реєстраційним номером №15210314202100004.

Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області від 20.07.2023 року №247-р поновлена вищевказана ліцензія.

Як зазначає позивач у позовній заяві та підтверджується реєстраційним посвідченням №96569, виданим ГУ ДПС в м. Києві, 12.05.2023 ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» змінено реєстратор розрахункових операцій на РРО з наступними реквізитами: фіскальний номер 3001056959, модель 372 ТТ POS.21, заводський номер ТА35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358.

12.05.2023 року ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» направлено до Головного управління ДПС в Одеській області простим поштовим відправленням лист, в якому повідомляє, що ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» замінено реєстратор розрахункових операцій, у зв`язку із спливом строку експлуатації, новий реєстратор зареєстровано в органах ДФС 12.05.2023, реєстраційне посвідчення №96565 та на підставі викладеного, керуючись абз. 19 рекомендованого листа ДФС України від 30.05.2019 № 17014/7/99-99-12-01-01-17, просив внести зміни до додатку до ліцензії ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» щодо вищевказаного реєстратора розрахункових операцій.

До вказаної заяви позивачем було додано завірену копію доручення та копію реєстрації реєстратора розрахункових операцій.

Проте, відповідно до копії конверту поштового відправлення останнє 02.06.2023 року повернуто позивачу з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до акту від 15.01.2024 року №1512/15-32-09-02-09 про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним встановлено реалізацію позивачем пального в період з 12.05.2023 року по 12.01.2024 року, на АЗС за адресою Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Зоряна, 46/2 АЗС через електронний контрольно-касовий апарат (реєстратор розрахункових операцій), який не був внесений до діючої ліцензії № 15210314202100004 від 15.02.2021 на право роздрібної торгівлі пальним за вказаною адресою через РРО модель «ТТ POS.21» фіскальний номер 3001056959 (заводський номер ТА35000166) на загальну суму 14587561,99 грн, чим порушено ст.15 Закону України від 19.12.1995p. № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» та що у зв`язку з цим ліцензія, отримана таким суб`єктом анулюється.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо видачі ліцензії, оформленої на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги у відповідній частині, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання нової ліцензії, оформленої на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату, оскільки ним було подано відповідну заяву 11.01.2024 року, відтак відповідач зобов`язаний був її розглянути та прийняти відповідне рішення.

В той же час, суд вважав не доведеним факт звернення позивача з заявою про отримання нової ліцензії до 11.01.2024 року, зокрема у травні червні 2023 року.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання роздрібної торгівлі пальним на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року №481/95-ВР.

Відповідно до статті 1 Закону № 481:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії;

Згідно зі статтею 15 Закону № 481 роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) віх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю (ч. 21 ст. 15 Закону № 481).

У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою (ч. 54 ст. 15 Закону № 481)

Орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін (ч. 55 ст. 15 Закону № 481).

Таким чином, у випадку зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, заявник зобов`язаний у місячний строк звернутись до податкового органу із заявою про внесення змін до ліцензії.

При цьому, стаття 15 Закону № 481 не встановлює порядку звернення із зазначеною заявою та не визначає її форму.

Позивач наполягає, що відповідну заяву до відповідача направлено засобами поштового зв`язку поштовим відправленням, 12.05.2023 року, однак останнє повернуто адресанту з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (т.1 а.с.26-27).

Позивач надав до суду апеляційної інстанції повідомлення про вручення поштового відправлення 6503701032321 на спростування висновків суд першої інстанції, що вперше заява була подана звичайним поштовим відправленням, а не рекомендованим (т.2 а.с.172).

Дослідивши надане повідомлення, колегія суддів зауважує, що воно не містить наклеєного штрихового кодового ідентифікатора, так само як і наявний у матеріалах справи конверт не містить такого ідентифікатора.

Також колегія суддів встановила, що дані про відправлення за номером 6503701032321 на даний час відсутні, тому що не зареєстровані в системі Укрпошти.

Крім того, форма направлення повідомлення не змінює факт того, що відповідачем не отримано поштове відправлення про що позивачу було достеменно відомо.

Суд першої інстанції доречно зауважив що позивач, отримавши поштове повернення із заявою про внесення змін до ліцензії на право зберігання пального зобов`язаний був вжити дій для повторного звернення з відповідною заявою з дотриманням встановленого Законом № 481 порядку.

Щодо доводів апелянта про повторне звернення до контролюючого органу 28.06.2023-23вих15, колегія суддів вважає їх хибними, оскільки з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що разом з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року по справі №420/4035/23, позивач у листі від 28.06.2023 року направляв рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4035/23 від 01.05.2023, яке набрало законної сили 02.06.2023, та виконавчі листи для виконання та до листа додано:

1. Завірену належним чином копію судового рішення на 7 арк;

2. Копії виконавчих листів на 2 арк;

3. Копію доручення на 1 арк (т.1 а.с.28).

Відповідно до позиції відповідача, вказане поштове відправлення містило копії рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року по справі №420/4035/23 та двох виконавчих листів (щодо рішення по суті спору та стосовно стягнення судових витрат) та не містило заяву з інформацією щодо зміни РРО.

На переконання колегія суддів, якщо навіть припустити, що до зазначеного листа позивачем було додано заяву під найменуванням «Виконавчий лист», яка по сутті є заявою з інформацією щодо зміни РРО, то така заява була подана не в оригіналі, а лише в копії, яка не може бути підставою для внесення змін до ліцензії.

Відповідач на підтвердження своєї позиції надав копію листа від 28.06.2023 23вих15 та додатки до нього - копію рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4035/23 від 01.05.2023, копії двох виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4035/23 виданих 22.06.2023 року та довіреність ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» від 20.05.2022 року (т.2 а.с.115-121).

Колегія суддів акцентує увагу, що копії додатків (рішення та двох виконавчих листів по справі № 420/4035/23) засвідчені позивачем, про що свідчить штамп з датою 28.06.2023 року та підписом.

З наведеного вбачається, що позивачем не надано належних та достовірних доказів звернення до контролюючого органу із заявою про внесення змін до ліцензії до Головного управління ДПС в Одеській області 29.06.2023 року.

У свою чергу, суд першої інстанції вірно встановив, що таку заяву з копією реєстраційного посвідчення №96569 від 12.05.2023 року позивачем до Головного управління ДПС в Одеській області було надано лише під час проведення відповідачем фактичної перевірки ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» разом з листом від 11.01.2024 року.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність протиправної бездіяльності Головного управління ДПС в Одеській області щодо не розгляду заяви ТОВ «Колібрі Рітейл Груп» від 12.05.2023 року щодо видачі ліцензії, оформленої на новому бланку з урахуванням змін із зазначенням нового касового апарату з наступними реквізитами: фіскальний номер-3001056959, модель-372 Т T POS.21, заводський номер ТА35000166, версія програмного забезпечення 1217 V21-306, реєстраційний номер екземпляра 001065358 , тому відповідні позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 05 лютого 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Колібрі Рітейл Груп» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.О.Димерлій

Суддя:Ю.В.Осіпов