Ухвала

від 22.10.2024 по справі 440/11412/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11412/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області ( вул. Котляревського, буд. 6, офіс 2,м. Полтава, Полтавська область,36020, код ЄДРПОУ 22543623) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо невиконання обов`язку щодо оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/), встановленого ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.

Ухвалою суду від 25.06.2024 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом шістдесяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

26.08.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 440/11412/23 (надалі - Звіт).

У Звіті зазначено, що Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області оприлюднено на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) наступну інформацію:

- І. на офіційному вебсайті (https:www.advokatura.poltava.ua) у розділі «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області» : 1. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія: a. Переліків нормативно-правових актів та інформації про нормативно-правові засади діяльності КДКА (Розділ нормативно-правові засади діяльності доступний за посиланням https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/normatyvno-pravovizasady- diyalnosti ); b. Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/polozhennya-pro-kvalifikaciynodyscyplinarnu-komisiyu ); 2. Кваліфікаційна палата: i. Склад палати ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd comision/qualificationchamber/ composition ); ii. Реєстр осіб, які склали/не склали кваліфікаційні іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/composition ); iii. Порядок допуску до кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/poryadok-dopusku-do-kvalifikaciynogo-ispytu ); iv. Програма складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/programa-skladannya-kvalifikaciynogo-ispytu ); v. Перелік документів для складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/perelik-dokumentiv-dlya-skladannyakvalifikaciynogo- ispytu); vi. Плата за іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/plata-za-ispyty); vii. Засідання кваліфікаційної палати робимо по типу розділу (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/kvalifikatsiyna-palata/zasidannyakvalifikaciynoyi- palaty ); 3. Дисциплінарна палата: i. Склад палати (https://www.advokatura.poltava.ua/composition/qdcomision/ disciplinarna-palata); ii. Положення про порядок прийняття та розгляду скарг нова сторінка по типу як ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarnapalata/polozhennya-pro-poryadok-pryynyattya-ta-rozglyadu-skarg ); iii. Рішення дисциплінарної палати ( https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/ dystsyplinarna-praktyka); iv. засідання дисциплінарної палати (порядок денний, час та місце розгляду справ) ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarnapalata/zasidannya-dyscyplinarnoyi-palaty); 4. Статистична інформація (звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію) https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/ statistic/details/statystychna-zvitnist-kdka-poltavskoyi-oblasti-za-i-kvartal-2024; 5. Переліків нормативно-правових актів, прийнятих КДКА (Розділ доступний за посиланням https://www.advokatura.poltava.ua/main-content/perelik-normatyvnopravovyh-aktiv-pryynyatyh-kdka )

- ІІ. На Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/): 1. Подано заяву для реєстрації на порталі. 2. 01.05.2024 року КДКА Полтавської області зареєстровано на порталі. 3. Створено та завантажено на веб-портал такі дані :i. інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; ii. звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію iii. переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; iv. інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; v. реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА.

Що стосується інформації про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником, то КДКА Полтавської області зазначено, що на офіційному веб-сайті у розділі «статистична інформація» відображається інформація про діловодство в КДКА Полтавської області. У своїй діяльності КДКА Полтавської області керується Інструкцією з діловодства у регіональних органах адвокатського самоврядування, затвердженою Наказом Заступника Голови Національної асоціації адвокатів України, Ради адвокатів України В.А. Гвоздія №32/1/3-13 від 20 червня 2013 р. На підставі вищезазначеної інструкції, облік всієї інформації здійснюється без використання автоматизованих електронних систем, а в паперовій, журнальній формі. Враховуючи те, що під час публікації наборів даних про інформацію із системи обліку публічної інформації на веб-порталі відкритих даних необхідно зазначати: повну назву програмного забезпечення, що використовується для ведення системи обліку, версія ПЗ, версія програмного забезпечення, посилання на веб-ресурс, що дає доступ до даних системи обліку, а КДКА Полтавської області здійснює такий облік в паперовій формі, то відображення такої інформації у вигляді відкритих даних наразі неможливо. КДКА Полтавської області здійснює всі дії спрямовані на перехід до електронного документообігу, після успішного впровадження такого обліку всю інформацію з цього питання буде розміщено на відповідних веб- порталах.

19.09.2024 до суду надійшли додаткові пояснення представника ОСОБА_1 , в яких зазначено, що з усіх наданих у звіті посилань тільки одне з них виявилось набором відкритих даних - Переліки нормативно-правових актів , прийнятих КДКА, однак і воно містить недоліки. Також зауважено, що оприлюднені на Порталі набори даних є неповними, оскільки звіти щодо задоволення запитів на інформацію містять дані лише за І та ІІ квартали 2024 року, а переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо містять дані лише про рішення дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності за період 19 січня 2023року - 27 травня

2024 року і не містить усіх даних, які наявні на його вебсайті, зокрема, дані про скаржника та ПІБ адвоката, а крім того, набір не містить інших рішень, що приймаються в рамках дисциплінарного провадження (відкриття провадження, відмова у відкритті тощо), а також рішень, прийнятих кваліфікаційною палатою, що суперечить принципам оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних. За таких обставин оприлюднені набори потребують значного доопрацювання, а рішення суду не є виконаним.

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 440/11412/23, суд виходить з такого.

Суд зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.

Із відомостей, розміщених на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) станом на 22.10.2024, слідує, що відповідачем оприлюднено інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА.

На Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) відповідачем оприлюднено 5 наборів даних, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА (https://data.gov.ua/organization/kvalifikatsiino-dystsyplinarna-komisiia-advokatury-poltavskoi-oblasti).

Такий набір даних як "Інформація із системи обліку публічної інформації" на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних відсутній, що КДКА обгрунтовано неможливістю оприлюднення такого набору даних з огляду на ведення обліку інформації у паперовій формі.

Суд враховує, що пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі - Положення № 835) , визначено вичерпний перелік форматів, які повинні використовуватися для оприлюднення наборів даних, зокрема, текстові дані - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, структуровані дані - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* .

Згідно з пунктом 1 Положення № 835 оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: відкритість за замовчуванням - забезпечення оприлюднення розпорядниками усієї публічної інформації у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні, крім інформації, яка законом віднесена до інформації з обмеженим доступом, а також інформації, яка не підлягає оприлюдненню згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації; оперативність - забезпечення своєчасного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також її оприлюднення у первинній (неагрегованій) формі; доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.

Машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Суд звертає увагу на те, що набори даних на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) оприлюднено без дотримання форматів, визначених пунктом 9 Положення (крім Переліку нормативно-правових актів , прийнятих КДКА).

Також оприлюднені на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних набори даних є неповними, оскільки звіти щодо задоволення запитів на інформацію містять дані лише за І та ІІ квартали 2024 року, а переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо містять дані лише про рішення дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності за період 19 січня 2023року - 27 травня 2024 року і не містить усіх даних, які наявні на його вебсайті Комісії.

Крім того, набір щодо актів індивідуальної дії як на сайті, так і на Порталі, не містить інших рішень, що приймалися в рамках дисциплінарного провадження (відкриття провадження, відмова у відкритті тощо), а також рішень, прийнятих кваліфікаційною палатою, що суперечить принципам оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення суду не є повною мірою виконаним, а звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області не підтверджує його виконання.

Разом з тим, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2020 у справі № 800/320/17, який в силу частини 5 статті 242 КАС України підлягає обов`язковому врахуванню судом першої інстанції.

З огляду на вказані обставини суд приходить до висновку, що Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області судове рішення в повному обсязі не виконано, а отже наявні підстави для встановлення нового строку для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23 та зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Встановити новий строк для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.В. Довгопол