Ухвала

від 12.02.2025 по справі 440/11412/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11412/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі 440/11412/23 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області ( вул. Котляревського, буд. 6, офіс 2,м. Полтава, Полтавська область,36020, код ЄДРПОУ 22543623) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області щодо невиконання обов`язку щодо оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/), встановленого ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.

Ухвалою суду від 25.06.2024 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом шістдесяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 встановлено новий строк для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

21.01.2025 до суду від Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області надійшов звіт щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023, сформований в системі "Електронний суд" 20.01.2025.

У зв`язку із перебуванням судді Довгопол М.В. з 20.01.2025 по 24.01.2025 вказаний звіт передано судді 27.01.2025.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 440/11412/23 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Оцінюючи звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 20.01.2025, суд виходить з такого.

У звіті від 20.01.2025 зазначено, що станом на 20.01.2025 року на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) оприлюднено та оновлено наступну інформацію:

І. На офіційному вебсайті (https:www.advokatura.poltava.ua) у розділі «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області» :

1. Переліки нормативно-правових актів, прийнятих КДКА, у тому числі рішення дисциплінарної палати, що приймалися в рамках дисциплінарного провадження (про відкриття дисциплінарної справи, про відмову у відкритті дисциплінарної справи, про закриття дисциплінарної справи, про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року.

2. Переліки нормативно-правових актів та інформації про нормативно-правові засади діяльності КДКА (Розділ нормативно-правові засади діяльності доступний за посиланням https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/normatyvno-pravovizasady- diyalnosti ).

3. інформації із системи обліку публічної інформації.

ІІ. На Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/)

реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА;

звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року;

інформація із системи обліку публічної інформації, на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних КДКА не оприлюднені.

І. На офіційному вебсайті (https:www.advokatura.poltava.ua) у розділі «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області» : 1. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія: a. Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/polozhennya-pro-kvalifikaciynodyscyplinarnu-komisiyu ) 2. Кваліфікаційна палата: i. Склад палати ( https://www.advokatura.poltava.ua/qdcomision/ qualification-chamber/composition ) ii. Реєстр осіб, які склали/не склали кваліфікаційні іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/composition ); iii. Порядок допуску до кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/poryadok-dopusku-do-kvalifikaciynogo-ispytu ); iv. Програма складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/programa-skladannya-kvalifikaciynogo-ispytu ); v. Перелік документів для складання кваліфікаційного іспиту (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/perelik-dokumentiv-dlya-skladannyakvalifikaciynogo- ispytu); vi. Плата за іспити (https://www.advokatura.poltava.ua/exam/plata-za-ispyty); vii. Засідання кваліфікаційної палати (https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/kvalifikatsiyna-palata/zasidannya-kvalifikaciynoyi-palaty) 3. Дисциплінарна палата: i. Склад палати ( https://www.advokatura.poltava.ua/composition/qdcomision/disciplinarna-palata); ii. Положення про порядок прийняття та розгляду скарг (https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarna-palata/polozhennyapro- poryadok-pryynyattya-ta-rozglyadu-skarg ); iii. Рішення дисциплінарної палати ( https://www.advokatura.poltava.ua/qdcommission/dystsyplinarna-praktyka ); iv. Засідання дисциплінарної палати (порядок денний, час та місце розгляду справ) ( https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/dystsyplinarnapalata/ zasidannya-dyscyplinarnoyi-palaty) 4. Статистична інформація (звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за 2024 рік) https://www.advokatura.poltava.ua/qd-commission/statistic?year=2024

ІІ. На Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/)

1. Подано заяву для реєстрації на порталі (заява від 12.04.2024 року).

2. 01.05.2024 року КДКА Полтавської області зареєстровано на порталі.

3. Створено та завантажено на веб-портал такі дані:

i. інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА у форматі xlsx;

ii. звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію (у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року) у форматі CSV;

iii. переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо (у тому числі за третій та четвертий квартали 2024 року) у форматі CSV;

iv. інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА;

Таким чином, враховуючи звіт КДКА Полтавської області від 26.08.2024 року та вищевикладене, КДКА Полтавської області вказує, що виконує рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 року (справа № 440/11412/23).

11.02.2025 Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області подано клопотання про надання додаткового строку (120 днів) для повного виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 440/11412/23, в якому зазначено про відсутність у КДКА Полтавської області технічної можливості розміщувати всю наявну інформацію в належних форматах. Зауважено, зокрема, що Порядок допуску до кваліфікаційного іспиту, Програма складання кваліфікаційного іспиту, Рішення дисциплінарної палати КДКА Полтавської області (на сайті https://www.advokatura.poltava.ua) розміщені в форматі PDF і наразі не знайдено вирішення питання завантаження даних документів в належному форматі, так як вони є відсканованими. В КДКА Полтавської області відсутні технічні спеціалісти, які можуть надавати консультації з даного питання.Не дивлячись на це, робилося все можливе для того, щоб привести інформацію в належний вигляд. Звернуто увагу на те, що на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних оприлюднено набори даних за всі 4 квартали 2024 року. Пояснено, що затримка в оприлюдненні була пов`язана з технічними складнощами та великим робочим навантаженням у зв`язку з надходженням великої кількості скарг на адвокатів до КДКА Полтавської області. Також вказано, що набір щодо актів індивідуальної дії як на сайті, так і на Порталі, містив лише рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а наразі набір поповнено рішеннями, що приймалися в рамках дисциплінарного провадження (відкриття провадження, відмова у відкритті тощо). Відтак зазначено, що обсяг виконаного та вчинені дії (реєстрація та розміщення наборів даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних, поповнення обсягу інформації тощо) дають підстави вважати, що КДКА Полтавської області не ухиляється від виконання судового рішення, робить все можливе та вдосконалює розміщену інформацію.

Суд бере до уваги, що 19.12.2024 набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.

Зокрема, порядок розгляду звіту про виконання судового рішення врегульований статтями 382-2, 382-3 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

За приписами частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі №440/11412/23 зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області оприлюднити на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) та Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) набори даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих КДКА, проекти нормативно-правових актів тощо; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.

В силу вимог частини 1 статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі - Положення № 835) , визначено вичерпний перелік форматів, які повинні використовуватися для оприлюднення наборів даних, зокрема, текстові дані - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, структуровані дані - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* .

Згідно з пунктом 1 Положення № 835 оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: відкритість за замовчуванням - забезпечення оприлюднення розпорядниками усієї публічної інформації у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні, крім інформації, яка законом віднесена до інформації з обмеженим доступом, а також інформації, яка не підлягає оприлюдненню згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації; оперативність - забезпечення своєчасного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також її оприлюднення у первинній (неагрегованій) формі; доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.

Машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Із відомостей, розміщених на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) станом на 12.02.2025, слідує, що відповідачем оприлюднено інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; переліки нормативно-правових актів, до яких включено акти індивідуальної дії; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА, статистичну звітність.

Суд звертає увагу на те, що на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/) інформація про структуру (організаційну структуру) КДКА, інформація про нормативно-правові засади діяльності КДКА викладені без дотримання форматів, вичерпний перелік яких встановлений пунктом 9 Положення № 835), а тому не є власне публічною інформацією у формі відкритих даних.

Також рішення Дисциплінарної палати на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області викладені у форматі "pdf", внаслідок чого не можуть вважатися публічною інформацією у формі відкритих даних.

Крім того, суд наголошує, що розділ сайту КДКА "статистична інформація" та інші розділи не містять звітів щодо задоволення запитів на інформацію, які наявні на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних .

У свою чергу переліки нормативно-правових актів, до яких включено акти індивідуальної дії, прийняті КДКА, викладені у форматі xls, що узгоджується із вимогами пункту 9 Положення № 835. Разом з тим, назва відомостей підлягає уточненню, оскільки перелік нормативно-правових актів фактично містить перелік актів індивідуальної дії.

Отже, суд приходить до висновку, що Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області не виконано у повному обсязі рішення суду у справі № 440/11412/23 в частині оприлюднення на офіційному вебсайті (https://www.advokatura.poltava.ua/) наборів даних у формі відкритих даних, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, а саме: реєстр наборів даних, що перебувають у володінні КДКА; інформацію про структуру (організаційну структуру) КДКА; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформацію про нормативно-правові засади діяльності КДКА; інформацію із системи обліку публічної інформації.

Стосовно оприлюднення інформації на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/), то судом встановлено, що відповідачем оприлюднено 5 наборів даних, а саме: 1) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; 2) звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, 3) Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, 4) інформація про нормативно-правові засади діяльності, 5) інформація про організаційну структуру розпорядника інформації (https://data.gov.ua/organization/kvalifikatsiino-dystsyplinarna-komisiia-advokatury-poltavskoi-oblasti). Зазначені набори даних викладені у форматах, що відповідають вимогам пункту 9 Положення № 835.

Водночас такий набір даних як "Інформація із системи обліку публічної інформації" на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних відсутній, що КДКА обгрунтовано неможливістю оприлюднення такого набору даних з огляду на ведення обліку інформації у паперовій формі.

Крім того суд акцентує увагу на те, що ані на офіційному вебсайті Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (https://www.advokatura.poltava.ua/), ані на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних (https://data.gov.ua/) відсутні рішення, які прийняті Кваліфікаційною палатою КДКА .

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення суду не є повною мірою виконаним.

Однак звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 20.01.2025 та клопотання від 11.02.2025 свідчить, що відповідачем вживаються заходи для виконання судового рішення, разом з тим, наявні технічні складнощі, які уповільнюють виконання судового рішення.

Отже, суд вважає за можливе прийняти звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 20.01.2025.

Разом з тим, враховуючи те, що судове рішення виконано не в повному обсязі, суд приходить до висновку про наявність підстав згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За змістом частини 3 статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на обставини, які зумовили неповне виконання судового рішення, суд вважає достатнім строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення - три місяці з дня отримання ухвали суду, який є максимально можливим строком, передбаченим процесуальним законом.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 20 січня 2025 року.

Встановити новий строк для подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від рішення від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі №440/11412/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол