Ухвала

від 24.10.2024 по справі 480/7289/24

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 жовтня 2024 року Справа № 480/7289/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, і просить суд:

- визнати протиправною дії відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення №63/27-218 від 13.05.2024 станом на 01.01.2020, № 63-27/219 від 13.05.2024 станом на 01.01.2021, № 63/27-220 від 13.05.2024 станом на 01.01.2022, № 63/27-221 від 13.05.2024 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 480/10780/23, розмірів надбавки за особливості проходження служби за 2022, 2023 рік з 30 % до 10%, та премії за 2020 рік з 30% до 15%, за 2021 рік з 35 % до 15 %, за 2022 рік з 80% до 15 %, за 2023 рік з 80% до 15 %;

- зобов`язати відділ урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №480/10780/23 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей процентної надбавки за вислугу років, про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року та січень 2023 року за посадою заступника начальника відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 13.03.2018 №151, та наказів Адміністрації Держспецзв`язку від 02.01.2020 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік», від 04.01.2021 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік», 04.01.2022 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2022 рік» та від 02.01.2023 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік», зазначивши розміри: надбавки за особливості проходження служби за 2022, 2023 рік - 30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; та премії за 2020 рік - у розмірі 30% посадового окладу, за 2021 рік - 35% посадового окладу, за 2022 та 2023 роки - 80 % посадового окладу.

Судом відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у сторін документи та письмові пояснення.

Позивач засобами поштового зв`язку надіслав заяву від 18.10.2024 про уточнення позовних вимог, у якій уточнив позовні вимоги виключно щодо розміру суми складових грошового забезпечення, що є предметом розгляду даної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд, із врахуванням ст. 47 КАС України, вважає за необхідне прийняти заяву позивача від 18.10.2024 про уточнення позовних вимог.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 1 та ч. 2 ст.73 КАС України).

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як убачається зі змісту уточнених позовних вимог, позивач просить зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням, зокрема, у довідках станом на 01.01.2022, 01.01.2023 - 30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; у довідці станом на 01.01.2020 та премії - у розмірі 23,71% посадового окладу, у довідці станом на 01.01.2021 рік - 45% посадового окладу, у довідці станом на 01.01.2022 - 80% посадового окладу, у довідці станом на 01.01.2023 - 93 % посадового окладу.

У листі Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 10.05.2024 №63/06-31/ВН, який надано позивачем до матеріалів адміністративного позову, у січні 2020 року за посадою заступника начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 10% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії - 23,71% посадового окладу.

Разом із тим, інформації стосовно середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою "заступник начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку" у 2021,2022 та 2023 роках матеріали справи не містять, сторонами не надано.

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у позивача, відповідача та Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою "заступник начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку" за січень 2021, січень 2022 та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Крім того, відповідач у відзиві на позовну заяву просить залишити адміністративний позов без розгляду, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи клопотання представника відповідача, зазначені у відзиві на позов, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 (адміністративне провадження №К/990/28256/23), до розгляду якої було зупинено провадження у даній справі, сформував наступний правовий висновок:

"Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку №45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частиною третьою статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії".

З огляду на вказане, із урахуванням висновків, які викладені у постанові Верховного Суду по справі №380/1907/23 від 12.12.2023, суд зазначає, що станом на час звернення до суду з даним позовом, позивачем строк звернення не пропущено, а тому клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 47, 120 - 122, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах про залишення позовної заяви без розгляду по справі №480/7289/24 - відмовити.

Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 від 18.10.2024 по справі №480/7289/24 про уточнення позовних вимог.

Продовжити розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах про:

- визнання протиправними дії відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення №63/27-218 від 13.05.2024 станом на 01.01.2020, № 63-27/219 від 13.05.2024 станом на 01.01.2021, № 63/27-220 від 13.05.2024 станом на 01.01.2022, № 63/27-221 від 13.05.2024 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі № 480/10780/23, розмірів надбавки за особливості проходження служби за 2022, 2023 рік з 30% до 10%, та премії за 2020 рік з 23,71% до 15%, за 2021 рік з 45% до 15%, за 2022 рік з 80% до 15%, за 2023 рік з 93% до 15%;

- зобов`язати відділ урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №480/10780/23 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей процентної надбавки за вислугу років, про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020-2023 років за посадою заступника начальника відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, пункту 3.6. наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 28.09.2012 №546 «Про затвердження Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій особам, які проходили службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і членам їхніх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника», Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 13.03.2018 №151, та наказів Адміністрації Держспецзв`язку від 02.01.2020 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік», від 04.01.2021 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік», 04.01.2022 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2022 рік» та від 02.01.2023 №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2023 рік», зазначивши розміри: надбавки за особливості проходження служби за 2022, 2023 рік - 30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; та премії за 2020 рік - у розмірі 23,71% посадового окладу, за 2021 рік - 45% посадового окладу, за 2022 рік - 80% посадового окладу та 2023 рік - 93 % посадового окладу.

Надати відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах строк для подання письмових пояснень про уточнення позовних вимог протягом 15 днів і з моменту отримання даної ухвали.

Витребувати у відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали:

- відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, які було виплачено за посадою "начальник Відділу УФЗ Держспецзв`язку" за січень 2022 та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

- відомості щодо конкретного відсотку премії, які було виплачено за посадою "начальник Відділу УФЗ Держспецзв`язку" за січень 2020, січень 2021, січень 2022 та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Витребувати у Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали:

- відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, які було виплачено за посадою "начальник Відділу УФЗ Держспецзв`язку" за січень 2022 та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

- відомості щодо конкретного відсотку премії, які було виплачено за посадою "начальник Відділу УФЗ Держспецзв`язку" за січень 2020, січень 2021, січень 2022 та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Витребувати у ОСОБА_1 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали:

- докази того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби у 2022, 2023 роках за посадою "начальник Відділу УФЗ Держспецзв`язку" становить 30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премія становить за 2021 рік - 45% посадового окладу, за 2022 рік - 80% посадового окладу та 2023 рік - 93 % посадового окладу, як заявлено позивачем у уточнених позовних вимогах (довідку уповноваженого органу з відповідною інформацією).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.М. Гелета