Рішення

від 30.10.2024 по справі 340/5526/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/5526/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Керівника Голованівської окружної прокуратури (вул. Паркова, 13, смт. Голованівськ, Кіровоградська область, 26500, код ЄДРПОУ 02910025) до Вільшанської селищної ради (вул.Центральна, 15, смт.Вільшанка, Кіровоградська область, 26600, код ЄДРПОУ 04365595), третя особа ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Голованівської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави (далі позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Вільшанської селищної ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської селищної ради №1067 від 13.10.2023 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської селищної ради №1136 від 22.12.2023 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 в частині внесення змін щодо їх цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби та виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в ході вивчення стану законності у сфері земельних відносин, встановлено факт порушення вимог земельного законодавства під час прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки.

Зокрема вказується, що рішенням відповідача від 07.10.2023 року №996 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для сінокосіння та випасання худоби гр. ОСОБА_1 », (пунктом 1) затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 10 років гр. ОСОБА_1 (КВЦПЗ А 01.08) для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, за межами населеного пункту з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 та площами 12,6334 га, 20,0000 га, 10,0000 га відповідно.

На підставі вказаного рішення між позивачем та ОСОБА_1 укладено три договори оренди земельних ділянок №№ 17-07-23, 18-07-23, 19.07-23, згідно п.1.1 яких орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове (10 років) платне користування земельну ділянку на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) за рахунок земель, які перебувають у запасі на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області за межами смт.Вільшанка.

В подальшому рішенням відповідача №1018 від 30.08.2023 року «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки» (п.п.1.1, 1.2, 1.3) надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровим номером 3524355100:02:000:1098 площею 20 га, земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1099 площею 12,6334 га та земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1101 площею 10 га, що розташовані на території Вільшанської селищної територіальної громади за межами смт. Вільшанка, які перебувають у її користуванні згідно договорів оренди земельних ділянок №№19-07-23 від 17.07.2023, 18-07-23 від 17.07.2023, 17-07-23 від 17.07.2023, шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки з КВЦПЗ 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням відповідача №1067 від 13.10.2023 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1 », затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1 з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувають в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастрові номери 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098,3524355100:02:000:1101, а рішенням №1136 від 22.12.2023 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впорядкування угідь ОСОБА_1 , щодо земельних ділянок, які перебувають у її користуванні згідно договорів оренди земельних ділянок №№19-07-23 від 17.07.2023, 18-07-23 від 17.07.2023, 17-07-23 від 17.07.2023.

На підставів вказаних рішень в Державному земельному кадастрі здійснено реєстрацію зміни категорії земель, які перебувають в користуванні ОСОБА_1 , з цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

Позивач вказує, що рішення відповідача №1067 від 13.10.2023 року та №1136 від 22.12.2023 року є протиправними та підлягають скасуванню, з підставі зазначених у позові.

Зокрем, позивач вказує, що земельні ділянки передані в користування гр. ОСОБА_1 на підставі договорів оренди, відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України можуть використовуватись лише, як пасовища.

Крім того, вказує, що статтю 37 Закону України «Про охорону земель» №962- IV від 19.06.2003 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» №2321-IX від 20.06.2022 доповнено новою частиною наступного змісту: " Зміна сіножатей, пасовищ та перелогів на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, переданих у користування на умовах оренди, емфітевзису, забороняється. Ця вимога не поширюється на зміну угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, право оренди, емфітевзису щодо яких виникло до набрання чинності цією статтею (тобто до 10.07.2022).

В даному випадку відповідач приймаючи оскаржувані рішення був зобов`язаний застосовувати норму права, яка є чинною на момент прийняття рішення, що не було ним дотримано в межах даних спірних правовідносин.

Ухвалою суду від 29.08.2024 року відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 21.10.2024 судом витребувано додаткові докази по справі.

У встановлений судом строк відповідач надав відзив на позов вимоги якого не визнав та вказав, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснена в межах поноважень та відповідно до вимог земельного законодавства (а.с.122-128).

18.10.2024 відповідачем надано додаткові пояснення у справі, до яких долучено рішення Вільшанської селищної ради від 17.10.2024 №1396, яким, зокрема, скасовано рішення №1136 від 22.12.2023 року (а.с.146,147).

Позивач надав відповідь на відзив , якою, на переконання позивача, спростовуються доводи наведені у відзиві (а.с.137-142).

Правом надати пояснення щодо позовних вимог третя особа не скористалась.

Дослідивши докази, заяви по суті справи і письмові пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Вільшанської селищної ради №1136 від 22.12.2023 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь ОСОБА_1 », суд зазначає, що самостійне скасування вказаного рішення відповідачем, на підтвердження чого надано рішення Вільшанської селищної ради від 17.10.2024 №1396, не змінює характер спірних праовідносин та не свідчить про відсутність предмету спору зважаючи на те, що фактичним наслідком реалізації, в т.ч., і рішення №1136 від 22.12.2023 року є внесення змін до Державного земельного кадастру щодо категорії земель, які перебувають в користуванні ОСОБА_1 , з цільового призначення 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Судом встановлено, що рішенням відповідача від 20.04.2023 №933 "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби" пунктами 1.2., 1.3., 1.4., передбачалось надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби КВЦПЗ 01.08 (а.с.60,61).

Рішенням відповідача від 07.10.2023 року №996 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для сінокосіння та випасання худоби гр. ОСОБА_1 », (пунктом 1) затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 10 років гр. ОСОБА_1 (КВЦПЗ 01.08) для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, за межами населеного пункту з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 та площами 12,6334 га, 20,0000 га, 10,0000 га відповідно (а.с.36,37).

17.07.2023 між відповідачем та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок №№ 17-07-23, 18-07-23, 19-07-23, згідно п.1.1 яких орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове (10 років) платне користування земельну ділянку на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) за рахунок земель, які перебувають у запасі на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області за межами смт.Вільшанка (а.с.40-54).

Рішенням відповідача від 30.08.2023 року №1018 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ", пунктами 1.1., 1.2., 1.3., передбачалось надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.38,39).

Рішенням відповідача №1067 від 13.10.2023 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1 », затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_1 з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувають в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастрові номери 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098,3524355100:02:000:1101, а рішенням №1136 від 22.12.2023 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впорядкування угідь ОСОБА_1 , щодо земельних ділянок, які перебувають у її користуванні згідно договорів оренди земельних ділянок №№19-07-23 від 17.07.2023, 18-07-23 від 17.07.2023, 17-07-23 від 17.07.2023 (а.с.58,59).

Рішенням відповідача №1136 від 22.12.2023 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впорядкування угідь ОСОБА_1 , щодо земельних ділянок, які перебувають у її користуванні згідно договорів оренди земельних ділянок №№19-07-23 від 17.07.2023, 18-07-23 від 17.07.2023, 17-07-23 від 17.07.2023 (а.с.74,75).

Станом на 23.10.2024 відповідно до Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, щодо земельних ділянок кадастрові номери 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101, вбачається вид цільового признчення вказаних земельних ділянок: 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.154-170).

Встановлені судом обставини підтверджують доводи позивача щодо зміни, на підставі оскаржуваних рішень, цільового призначення земельних ділянок переданих в оренду ОСОБА_1 з КВЦПЗД - 01.08 для сінокосіння і випасання худоби на КВЦПЗД -01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно із частинами 1, 2 статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Частиною 1, п. а частини 2 статті 22 Земельного кодексу України унормовано, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Згідно із частинами 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Відповідно до пункту "а" статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

Згідно статті 37 Закону України «Про охорону земель» (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) зміна сіножатей, пасовищ та перелогів на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, переданих у користування на умовах оренди, емфітевзису, забороняється. Ця вимога не поширюється на зміну угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, право оренди, емфітевзису щодо яких виникло до набрання чинності цією частиною.

Підсумовуючи вищевикладене суд зазначає, що відповідач приймаючи рішення №1067 від 13.10.2023 року та №1136 від 22.12.2023 року не дотримався вимог статті 37 Закону України «Про охорону земель», а тому в силу пункту "а" статті 21 Земельного кодексу України, вказані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, з метою приведення категорії земельних ділянок кадастрові номери 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 до їх цільового призначення, яке існувало до внесення змін до Державного земельного кадастру на підставі оскаржуваних рішень, необхідно зобов`язати відповідача вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 в частині внесення змін щодо їх цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби та виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

Враховуючи самостійне скасування відповідачем рішення №1136 від 22.12.2023 року, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Голованівської окружної прокуратури , який діє в інтересах держави до Вільшанської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 задовольнити частково:

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської селищної ради №1067 від 13.10.2023 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1099, 3524355100:02:0000:1098, 3524355100:02:000:1101 в частині внесення змін щодо їх цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби та виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК