Постанова

від 31.10.2024 по справі 758/3720/24

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 758/3720/24 Головуючий у 1 інстанції: Якимець О.І.

Провадження № 22-ц/824/15974/2024 Доповідач: Шебуєва В.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Київ

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шебуєвої В.А.,

суддів Кафідової О.В., Оніщука М.І.,

секретар Ткаченко В.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Подільського районного суду м. Києва від 17 липня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва, Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання продовжити дію контракту, відшкодування моральної шкоди,-

в с т а н о в и в:

В березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва, Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського голови Кличка В.В. про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання продовжити дію контракту, відшкодування моральної шкоди. Зазначив, що з 01 серпня 1980 року працював лікарем-травматологом травмпункту Лікарні швидкої допомоги м.Дніпродзержинська (зараз - Кам`янське), з 24 липня 1981 року лікарем травматологічного відділення стаціонару Київської клінічної лікарні №9, з 14 квітня 1992 року генеральним директором РМО Подільського району м.Києва, яке з 1998 року реорганізовано в Територіальне медичне об`єднання Подільського районну м.Києва, з 01 червня 2002 року головним лікарем Центральної районної поліклініки м.Києва, з 23 жовтня 2017 року по 28 лютого 2024 року директором Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва на контрактній основі. Відповідно до умов укладеного між ним та Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією в особі голови Подільської РДА в місті Києві Мондриївського В.М. контракту від 23 жовтня 2017 року він призначений на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва з 23 жовтня 2017 року по 22 жовтня 2020 року. 01 березня 2019 року було до контракту від 23.10.2017 року внесені зміни та доповнення, якими у преамбулі первісного контракту дати призначення директора на посаду «з 23 жовтня 2017 року по 22 жовтня 2020 року» замінено новими датами «01 березня 2019 року до 01 березня 2024 року», а також викладені у новій редакції деякі пункти первісного контракту.10 серпня 2023 року до контракту від 23.10.2017 року внесені зміни та доповнення, викладені у новій редакції деякі пункти контракту щодо прав та обов`язків сторін та умов матеріального забезпечення директора. Відповідно до умов контракту від 23.10.2017 року він повинен мав перебувати на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва до 01 березня 2024 року. Тобто, останнім днем його роботи має бути дата «29 лютого 2024 року», за умови, якщо до цієї дати сторонами не було б вирішене питання про продовження дії контракту шляхом укладення змін та доповнень до первісного контракту (як це вже здійснювалося 01.03.2019); контракт не був продовженим на рівнозначний термін, у зв`язку з тим, що жодна із сторін не ініціювала припинення контракту за два місяці до закінчення строку його дії відповідно до п. 4.5 контракту. 28 грудня 2023 року на ім`я в.о. голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Коваленка С.I. він направив лист №1815 про продовження дії контракту. Вказаний лист був погоджений заступником голови Подільської РДА в м.Києві Волошкевичем В.А. 29 грудня 2023 року від в.о. голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Коваленка С.І. він отримав повідомлення про припинення дії трудового договору (контракту) у зв`язку із закінченням терміну дії договору згідно з пунктом 8 ч.1 ст.36 КЗпП України. 20 лютого 2024 року на ім`я в.о. голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Коваленка С.І. від заступника голови Волошкевича В.А. було направлено клопотання про продовження терміну дії контракту від 23 жовтня 2017 року з позивачем строком з 1 березня 2024 року по період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування. Розпорядженням виконувача обов`язків голови Подільської РДА в м. Києві Коваленка С.I. від 28 лютого 2024 року №177 його було звільнено з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району 29 лютого 2024 року у зв`язку з закінченням строку контракту (пункт 8 частини 1 ст.36 КЗпП України). Через введення воєнного стану в Україні 12 вересня 2023 року розпорядженням Київського міського голови №865 зупинено дію абзацу 2 пункту 5 розпорядження Київського міського голови 15.07.2013 №118 «Про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва». Зокрема, передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування, призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, здійснює Київський міський голова; звільнення з посад керівників підприємств на підставах, встановлених законодавством та передбачених обґрунтованим контрактом, здійснюється поданням керівника профільного структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради, погодженим головою районної в місті Києві державної адміністрації та заступником голови Київської міської державно адміністрації, який координує діяльність районної в місті Києві державної адміністрації. В подальшому розпорядженням №1032 від 20 жовтня 2023 року пункт 2 розпорядження Київського міського голови №865 був викладений в новій редакції та зазначено, що у період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування, призначення на посади, прийняття рішення про продовження трудових відносин та звільнення з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, здійснює Київський міський голова. Таким чином його звільнення як керівника підприємства, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та переданого до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, міг здійснювати лише Київський міський голова за обґрунтованим поданням керівника профільного структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради, погодженим головою районної в місті Києві державної адміністрації та заступником голови Київської міської державної адміністрації, який координує діяльність районної в місті Києві державної адміністрації. 20.02.2024 на ім`я в.о. голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Коваленка С.I. від заступника голови Волошкевича В.А. було направлено клопотання про продовження терміну дії контракту від 23 жовтня 2017 року ним як директором Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва строком з 01 березня 2024 року по період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування. Відтак, відносно нього було ініційоване питання про продовження трудових відносин шляхом укладення додаткової угоди, що буде невід`ємною частиною контракту від 23.10.2017. Всі ці обставини свідчать про недотримання вимог чинного трудового законодавства про порядок його звільнення. Середньоденний розмір його заробітної плати становить 1090,91 грн.

Позивач ОСОБА_1 просив:

визнати незаконним та скасувати розпорядження №177 від 28 лютого 2024 року виконувача обов`язків голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Коваленка С.І. «Про звільнення ОСОБА_1 »;

поновити його на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва з 01 березня 2024 року;

стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва на користь позивача середню заробітну плату за час вимушеного прогулу;

стягнути з Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на користь позивача 50 000,00 грн. моральної шкоди;

зобов`язати Київського міського голову Кличка В.В. продовжити дію контракту від 23 жовтня 2017 року (зі змінами та доповненнями) з позивачем як директором Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва.

Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 17 липня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження №177 від 28 лютого 2024 року виконувача обов`язків голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Сергія Коваленко «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва з 29 лютого 2024 року. Стягнуто з Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 109 091,00 грн. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Подільської районної у місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1 211,20 грн. В частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць рішення суду допущено до негайного виконання.

В апеляційній скарзі Подільська районна в місті Києві державна адміністрація просить скасувати вказане рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 . Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, що мають значення для справи. Суд першої інстанції не врахував доводів Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про неправильне застосування положень п. 2.5.2 контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району, яким передбачено, що орган управління майном має право ініціювати звільнення директора після закінчення контракту, достроково за вимогою директора, а також з ініціативи органу управління майном у випадку порушення директором законодавства та умов його контракту. Своє рішення суд обґрунтував тим, що розпорядження про звільнення позивача було винесене до закінчення строку узгодженого між сторонами контракту. Суд не надав належної оцінки доведеним фактам багаторазового порушення ОСОБА_4 трудового законодавства, його халатного ставлення до виконання службових обов`язків на чому наголошувала Подільська районна в м.Києві державна адміністрації у відзиві на позов. Причиною звільнення позивача було зазначено закінчення строку дії контракту а не численні вчинені ним під час перебування на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва порушення. Цим виявлена толерантність та невиправдана лояльність до ОСОБА_1 , який є особою пенсійного віку з тривалим стажем роботи, а не численні порушення, вчинені ним під час перебування на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва

В апеляційній інстанції представник Подільської районної в місті Києві державної адміністрації підтримав апеляційну скаргу та просить її задовольнити.

Інші учасники судового розгляду в засідання не з`явилися, повідомлені про місце і час розгляду справи, а тому судова колегія дійшла висновку про можливість слухання справи у їх відсутність.

Вислухавши пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 з 23 жовтня 2017 року по 28 лютого 2024 року обіймав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичного центру» Подільського району м. Києва на контрактній основі.

23 жовтня 2017 року між ОСОБА_1 та Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією в особі голови Подільської районної у місті Києві державної адміністрації Мондриївського В.М. був укладений контракт на строк з 23 жовтня 2017 року по 22 жовтня 2020 року

01 березня 2019 року між ОСОБА_1 та Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією в особі голови Подільської районної у місті Києві державної адміністрації В.Смирнова укладені зміни та доповнення до контракту від 23.10.2017 року, якими у преамбулі первісного контракту слова «з 23 жовтня 2017 року по 22 жовтня 2020 року» замінено словами «01 березня 2019 року до 01 березня 2024 року». Також пункт 5.1 та 5.2 попереднього контракту викладено у наступній редакції: цей контракт діє з «01» березня 2019 року до «01» березня 2024 року.

10 серпня 2023 року між ОСОБА_1 та Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією в особі в.о.голови Подільської районної у місті Києві державної адміністрації С.Коваленка укладено зміни та доповнення до контракту від 23.10.2017 року. Внесені зміни і доповнення в розділ 2, 3, 4 контракту. Зокрема, внесено зміни в розділ 4 контракту «Внесення змін і доповнень до контракту, розірвання контракту», згідно яких виключено пункт 4.5, та зазначено, що пункти 4.6 та 4.7 відповідно вважати пунктами 4.5. та 4.6. Також внесені зміни в розділ 2 контракту. Сторонами викладено у новій редакції п. 2.5.2 контракту. Зазначено, що орган управління майном має право ініціювати звільнення Директора після закінчення Контракту, достроково за вимогою Директора, а також з ініціативи Органу управління майном у випадку порушення Директором законодавства та умов його Контракту.

28 лютого 2024 року в.о. голови Подільської районної у місті Києві державної адміністрації видано розпорядження №177 «Про звільнення ОСОБА_1 » 29 лютого 2024 року у зв`язку з закінченням строку контракту (пункт 8 частини 1 ст.36 КЗпП України).

За результатами вирішення позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції визнав незаконним та скасував розпорядження №177 від 28 лютого 2024 року виконувача обов`язків голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Сергія Коваленко «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновив ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва з 29 лютого 2024 року; та стягнув з Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 109 091,00 грн.

Колегія суддів не вбачає підстав для скасування такого рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.

Відповідно до п.п. 2, 8 ч. 1 ст.36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є, зокрема, закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення;підстави, передбачені трудовим договором з нефіксованим робочим часом, контрактом.

Відповідно до статті 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Відповідно до положень ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні розпорядженням Київського міського голови від 12 вересня 2023 року №865 зупинено дію абзацу 2 пункту 5 розпорядження Київського міського голови 15.07.2013 №118 «Про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва», зокрема, передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування, призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, здійснює Київський міський голова; звільнення з посад керівників підприємств на підставах, встановлених законодавством та передбачених обґрунтованим контрактом, здійснюється поданням керівника профільного структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради, погодженим головою районної в місті Києві державної адміністрації та заступником голови Київської міської державно адміністрації, який координує діяльність районної в місті Києві державної адміністрації. Розпорядженням Київського міського голови від 20 жовтня 2023 року №1032 пункт 2 розпорядження Київського міського голови №865 було викладено в новій редакції, та зазначено, що у період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після його припинення або скасування, призначення на посади, прийняття рішення про продовження трудових відносин та звільнення з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, здійснює Київський міський голова.

Відтак, станом на 28 лютого 2024 року звільнення ОСОБА_1 як керівника Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та переданого до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, могло бути здійснене виключно Київським міським головою.

Розпорядження «Про звільнення ОСОБА_1 » від 28 лютого 2024 року №177 було винесене виконувачем обов`язків голови Подільської районної у місті Києві державної адміністрації Коваленком С.I., у зв`язку з чим звільнення ОСОБА_1 не може вважатися правомірним.

Також судом встановлено, що строк дії укладеного з ОСОБА_1 контракту був визначений до 01 березня 2024 року. Розпорядження в.о.голови Подільської РДА в м.Києві Коваленка С.І. про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку дії контракту було видане 28 лютого 2024 року, тобто до закінчення строку узгодженого між сторонами контракту, що не відповідає вимогам трудового законодавства.

Цей факт не заперечував в суді першої та апеляційної інстанції представник Подільської РДА в м.Києві.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження №177 від 28 лютого 2024 року виконувача обов`язків голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Сергія Коваленка «Про звільнення ОСОБА_1 », поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва та стягнення з Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району м. Києва на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Колегія суддів відхиляє посилання Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на ненадання належної оцінки фактам багаторазового порушення ОСОБА_1 трудового законодавства та халатного ставлення до виконання взятих на себе службових обов`язків. Підставою для звільнення позивача було не порушення ним законодавства та невиконання трудових обов`язків, а закінчення строку дії контракту.

Оскаржуючи рішення суду першої інстанції, Подільською районною в місті Києві державною адміністрацією не було наведено доводів помилковості висновків суду першої інстанції щодо безпідставності звільнення позивача відповідно до розпорядження №177 від 28 лютого 2024 року виконувача обов`язків голови Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у зв`язку з закінченням строку контракту, а також щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Подільської районної в місті Києві державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Подільського районного суду м. Києва від 17 липня 2024 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач Шебуєва В.А.

Судді Кафідова О.В.

Оніщук М.І.