Рішення

від 28.10.2024 по справі 380/13676/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2024 рокусправа № 380/13676/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (вул. Замарстинівська. 233, м. Львів, 79068; код ЄДРПОУ 38627339), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Данила Апостола, 11, м. Львів, 79040; код ЄДРПО 45307457) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо відмови усунути недоліки, шляхом додаткового включення у «Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р. № 136 від 13.05.2021 року» ОСОБА_1 та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії, у розмірах, встановлених ОСОБА_1 законодавством України, які включені у Висновку про призначення пенсії за вислугу років та Грошовому атестаті (документи що є у пенсійній справі ) і не були включені, та направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, для проведення перерахунку місячної довічної пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019 року копію оновленої довідки направити Позивачу - ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Відповідача (Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» 79068, м.Львів, вул..3амарстинівська, 233) виготовити оновлену довідку ОСОБА_1 , в яку додатково включити, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, Закону №2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», вимог ст.43 та ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткових видів грошового забезпечення які були включені у грошовому атестаті №87 від 11 липня 2005 року; «Висновок від 10 серпня 2005 року про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року:

- щомісячну надбавку до грошового утримання - 100 (сто) відсотків грошового утримання із суми - посадового окладу , оклад за військовим (спеціальним ) званням, надбавка за вислугу років,

- щомісячну надбавку за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90 (дев`яносто) відсотків , із суми посадового окладу : оклад за військовим (спеціальним ) званням, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення,

- доплату від суми пенсії особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі доплата у розмірі 50 (п`ятдесят) відсотків суми пенсії , яка могла бути нарахована у розмірі 76% із суми усіх складових грошового утримання та направити оновлену довідку в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку місячної довічної пенсії позивача за вислугу років станом на 05.03.2019 року з 01.04.2019 року;

- стягнути з Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області на користь позивача суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211 ( одна тисяча двісті одинадцять ) грн. 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка була перерахована з 01 квітня 2019 року, відповідач протиправно не включив складові грошового забезпечення які були включені у грошовому атестаті від 10.08. 2005 р. № 1 при звільнені у запас або у відставку з призначенням пенсії та висновок про призначення пенсії за заслугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, а саме : щомісячну надбавка до грошового утримання - 100 %, щомісячну надбавка за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90 %, доплата від належної суми пенсії (79%-50) особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі доплата у розмірі 50% суми пенсії. Вважає, що такі протиправні дії відповідача порушують права позивача, а тому він звернувся до суду за захистом порушеного права.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача задоволено частково - залучено до участі у справі як співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) подав відзив на позовну заяву (вх. №58246 від 31.07.2024 року; №58564 від 31.07.2024 року), де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. На даний час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019), а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центри МВС (філії ГСЦ МВС) (

Для визначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» керувалася листом Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, надісланим МВС України для керівництва в роботі. Так, відповідно до інформації Національної поліції України (лист від 24.02.2021 №2388/09/48-2021) надбавка за специфічні умови проходження служби по посаді Позивача начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції в листопаді 2019 року становить 55,30 % та премія 40,26%.

Ухвалу про відкриття провадження та копію позовної заяви було надіслано одержувачу Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» в його електронний кабінет 27.06.2024 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Станом на дату винесення судом рішення відзиву на позовну заяву або заяви про визнання позову від відповідача не надходило.

Відповідно до частин 5 та 6 статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначена пенсія по лінії МВС в розмірі 76% від грошового забезпечення.

16 квітня 2024 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» із зверненням щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року №136 від 13.05.2021 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення і надбавки, доплати, підвищення за рівноцінною посадою, посаду яку обіймав на день свого звільнення та не були враховані у цій довідці для перерахунку пенсії.

Відповідач надав відповідь від 23.04.2024 №33/34-1327, де повідомив, що правові підстави, щодо включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), які були визначені при призначенні пенсії відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина 3 статті 9 Закону №2011).

Статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Судом встановлено, що 29 червня 2005 року позивача звільнено зі служби МВС України з посади начальника відділення військово мобілізаційної роботи

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ по пенсійній справі №15/177, позивачу враховані наступні складові, з основним розміром пенсії 76%:

- грошового забезпечення посадовий оклад;

- оклад за звання;

- надбавка за вислугу років 40%;

- таємність 15%

- надбавка до грошового утримання 100%;

- надбавка за ОУС 50%;

- надбавка за безперервну службу 90%;

- премія 33%;

- пенсійна надбавка 50%,

Відповідачем виготовлена та надіслана до ГУ ПФУ у Львівській області довідка про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 13.05.2021 року №136 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12706/18, та постанови Великої палати Верховного Суду України від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що у вказану Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включено:

- посадовий оклад у розмірі 2900,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням у розмірі 2200 грн.;

- надбавка за стаж служби в поліції (45%) 2295,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (55,30%) 4089,44 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 435,00 грн.;

- премія у розмірі (40,26%) 4798,77 грн.

Разом з тим, не включено надбавки до грошового утримання 100%, надбавки за безперервну службу 90%, пенсійна надбавка 50%.

Також, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 1 січня 2008 року введено в дію нові умови грошового забезпечення.

Зазначеною постановою впорядковано грошове забезпечення та підвищено стимулюючу роль посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу за рахунок скасування неефективних надбавок.

Щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 №771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926».

Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 визнано таким, що втратив чинність. Тобто, надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась.

Пунктом 1 постанови КМУ №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного із видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 постанови КМУ №45 у довідці для перерахунку пенсії враховуються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відтак, суд погоджується з покликанням відповідача, що вищезазначені надбавки не могли бути включені при формуванні довідки.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна