Ухвала

від 04.11.2024 по справі 420/21357/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/21357/24

У Х В А Л А

04 листопада 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 05.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 за період 3 30.01.2020 року по 28.07.2022 року та за період з 10.01.2023 року по 19.05.2023 року щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 за період з 30.01.2020 року по 28.07.2022 року та за період з 10.01.2023 року по 19.05.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

3. Визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_4 ) за період з 29.07.2022 року по 09.01.2023 року щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_4 ) за період з 29.07.2022 року по 09.01.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

5. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки;

7. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2002 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

8. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_7 ) нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік;

9. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23.02.2016 року по 13.06.2016 року та за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

10. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23.02.2016 року по 13.06.2016 року та за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення цін січня 2008;

11. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

12. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

13. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

14. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум;

15. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

16. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 23.02.2016 по 13.06.2016 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , з 14.06.2016 по 06.07.2017 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 07.07.2017 по 28.07.2022 у Військовій частині НОМЕР_2 , з 29.07.2022 по 09.01.2023 у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_4 ) та з 10.01.2023 по 09.04.2024 у Військовій частині НОМЕР_2 . Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.04.2024 № 93 (далі - Наказ № 93) підполковника ОСОБА_1 , начальника адміністративного відділення штабу, у зв`язку зі звільненням наказом начальника Військової служби правопорядку Збройних Сил України - начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу) від 20 березня 2024 року № 20 у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, вирішено вважати, що з 09 квітня 2024 року справи та посаду здав, виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з продовольчого забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 10 квітня 2024 року і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Також у Наказ № 93 зазначено, що відповідно до вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вирішено виплатити ОСОБА_1 премію за 09 днів квітня 2024 року в розмірі 390 % посадового окладу. Наголошуємо, що під час військової служби ОСОБА_1 у певні періоди у Військовій частині НОМЕР_2 , у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_7 ) та ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно йому невірно нараховувалася та виплачувалася заробітна плата (грошове забезпечення) та, відповідно, грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічних основних відпусток, а також індексація грошового забезпечення, що вимусило позивача звернутися до суду із даним позовом.

10.07.2024 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження по справі.

18.07.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№29156/24) представника відповідача Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить позовні вимоги позивача залишити без задоволення у повному обсязі.

22.07.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№29481/24) відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ) про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущеним строком звернення до суду та щодо заміни відповідача на належного Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України обґрунтовуючи тим, що Головне управління (військова частина НОМЕР_4 ) відповідно до довідки ЄДРПОУ №794/12 має правовий статус суб`єкта - без права юридичної особи власних казначейських рахунків немає та перебуває на фінансовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України (довідково: відповідно примітки 21 до штату Головного управління (військова частина НОМЕР_4 ) фінансове забезпечення покладено на Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України). Таким чином відповідно до частини 3 статті 48 ІНФОРМАЦІЯ_3 в позовних вимогах є неналежним відповідачем.

25.07.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№ЕС/30737/24) відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить відмовити позивачу ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.

30.07.2024 до суду надійшла відповідь на відзив (вхід.№ЕС/31507/24) представника позивача.

01.08.2024 до суду надійшло клопотання (вхід.№ЕС/31736/24) представника позивача про залучення в якості співвідповідача Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України.

02.10.2024 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про заміну відповідача належним відповідачем; клопотання представника позивача від 01.08.2024 про залучення співвідповідача, задоволено; залучено до участі у справі №420/21357/24 в якості співвідповідача Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ 22990368) та залучено до участі у справі №420/21357/24 в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_5 ).

18.10.2024 до суду надійшло клопотання представника співвідповідача Фінансового управління ГШ ЗСУ (вхід.№ЕС/54613/24) про залишення заяви без розгляду.

23.10.2024 ухвалою суду клопотання (вхід.№ЕС/54613/24) представника відповідача Фінансового управління ГШ ЗСУ про залишення позовної заяви без розгляду, задоволено частково; позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

28.10.2024 до суду надійшла заява представника позивача (вхід.№ЕС/57819/24) про усунення недоліків на виконання ухвали від 23.10.2024 та надає заяву про поновлення строку звернення до суду зазначаючи наступне. Дійсно, відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. У той же час, відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України (у редакції, чинній з 19.07.2022) із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). Також зауважує, що згідно із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 06.04.2023 у зразковій справі № 260/3564/22, від 25.04.2023 у справі № 380/15245/22, від 18.01.2024 у справі № 240/5105/23 та від 29.02.2024 у справі № 240/3609/23, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, чітко і однозначно наголосив, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України. Втім, слід констатувати, що позивач не отримував від відповідачів жодних повідомлень про конкретні суми, нараховані та виплачені йому при звільненні з військової служби, доказів протилежного матеріали справи не містять. про явну передчасність висновку суду про те, що «…початок перебігу строку звернення до суду з цим позовом обчислюється з 01.07.2023», оскільки позивач 28.07.2022 з Військової частини НОМЕР_2 та 09.01.2023 з ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_4 ) не звільнявся з військової служби і це факт, а також не знав про те, що йому невірно нараховувалося грошове забезпечення не лише під час військової служби у цих військових частинах з 07.07.2017 по 28.07.2022 (у Військовій частині НОМЕР_2 ), з 29.07.2022 по 09.01.2023 (у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_4 ), а й з 10.01.2023 по 09.04.2024 (знову у Військовій частині НОМЕР_2 ), тобто до моменту його звільнення 09.04.2024. Натомість, вже після звільнення з військової служби ОСОБА_1 суворо у встановлений ч. 2 ст. 233 КЗпП України строк звернувся до суду із позовом у цій справі, подавши позовну заяву до суду, що вбачається з матеріалів справи. У даній справі ОСОБА_1 не намагається отримати якісь додаткові вигоди, а виключно бореться за своє зароблене за час військової служби під час воєнного стану, ставши на захист держави у скрутний час.

Відтак, позивач просить поновити йому строк на звернення до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам щодо поновлення строку на звернення до суду, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Відповідно до пункту 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважними і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Так, відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції до змін, внесених згідно із Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Таким чином, суд вважає, що позивач звернувся до суду в межах строку для такого звернення.

Відповідно до ч.ч. 13-14 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 268-269 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Продовжити розгляд справи №420/57819/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи продовжити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА