Рішення

від 08.11.2024 по справі 380/17902/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2024 рокусправа № 380/17902/23Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якої діє представник ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Ухвалою № 380/17902/23 від 07.08.2023 суд роз`єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 в самостійні провадження, в провадженні цієї справи будуть розглядатися такі вимоги:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо обмеження ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 30.05.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотками;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату за період з 01.05.2023 по 30.05.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зменшення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчисленої з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 780% посадового окладу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що у період з 01.05.2023 по 30.05.2023 відповідач неправомірно зменшив йому надбавку за особливості проходження служби та визначив у розмірі 65% замість 94,3% (65% х 1,45) від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, як це передбачено Порядком № 260. Зазначає, що ОСОБА_1 на момент звільнення займав посаду старшого бортового авіаційного техніка-інструктора вертолітної ескадрильї. У додатку до Порядку № 260 (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45. Згідно з наказом Міністра оборони України 12.01.2004 № 9, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за № 103/8702, до льотного складу відноситься посада бортовий технік усіх найменувань та спеціальностей, яку обіймав позивач. Положеннями розділу VI «Виплата надбавки за особливості проходження служби» Порядку № 260 не передбачено підстав для зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби у зв`язку з визнанням ВЛК непридатним військовослужбовця до польотів. Крім того вважає, що йому протиправно зменшено розмір одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби. Зокрема, при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби Відповідачем враховано: надбавка за особливості проходження служби обчислювалася у розмір 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, замість 100%; щомісячна премія у розмірі 443 % посадового окладу, замість 780 %.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві (а.с. 44-46). Зазначив, що згідно пункту 4 Додатку 3 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2023 році» передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі з 01.01.2023 - в розмірі 400% посадового, з 01.02.2023 - в розмірі 780% посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ). При цьому, для отримання зазначених вище надбавок обов`язковими складовими є: проходження служби на посадах льотного складу, мати відповідний допуск, бути придатним до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконувати польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів вертольотів. Проте, у позивача відсутня одна складова, а саме - відповідний допуск до виконання польотів, у зв`язку з закінченням строку постанови ЛЛК ще 11.05.2023. Вказує, що позивач був звільнений з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі Свідоцтва про хворобу № 4216 затвердженого 11 травня 2023 року. Як наслідок в період з 11 травня по 30 травня 203 року даний військовослужбовець отримував премію у розмірі 443 відсотки посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків.

25.08.2023 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, позовні вимоги виклав у такій редакції:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обмеження ОСОБА_1 у період з 11.05.2023р. по 30.05.2023р. розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотками;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату за період з 11.05.2023р. по 30.05.2023р. надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зменшення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчисленої з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 780 % посадового окладу.

Представник позивача подав відповідь на відзив (а.с. 63-64), де наголосив, що для виплати позивачу спірної надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% (35% х 1,45) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, Порядком № 260 встановлено три істотних умови: - особа має бути військовослужбовцем; - проходити військову службу; - перебувати на посадах льотного складу.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 в межах спірного періоду з 11.05.2023 по 30.05.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 527 від 23.12.2022 року «Про допуск льотного складу до польотів у 2023 році» старший бортовий технік-інструктор вертолітної ескадрильї майор ОСОБА_1 був допущений до виконання польотів на вертольотах Ми-8МТ (МТВ) в складі штатних екіпажів в якості бортового авіаційного техніка (а.с. 73).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу № 4216 та постанови ВЛК, затвердженої 11 травня 2023 року, ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 18-19).

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 травня 2023 року № 495 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30 травня 2023 року № 173 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу частини з 30.05.2023 року.

З довідки № 203 від 21.08.2023 та № 202 від 21.08.2023 про нараховане грошове забезпечення в травні 2023 року позивачу нараховано та виплачено надбавку за особливості проходження служби з 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 100% та з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 780% та з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 443% посадового окладу (а.с. 50, 53).

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості № 107 від 08.06.2023 року на виплату вихідної допомоги при звільненні та довідки-розрахунку грошового забезпечення станом на день звільнення (а.с. 93, 94) ОСОБА_1 була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби в розмір 480088,80 грн., розрахована з грошового забезпечення, яке включало: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років (50%), таємність (10%), надбавку за особливості проходження служби (65%), премію (443%).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закону № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до частини 1-3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пунктів 3, 4 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: - штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; - накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; - накази про присвоєння військових звань; - грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби). Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням; - надбавку за вислугу років; - підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; - надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; - доплати за науковий ступінь та за вчене звання; - премію; - морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; - одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; - інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з пунктом 1 Розділу VІ Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Розділу VІ Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Відповідно до пункту 3 Розділу VІ Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Згідно пункту 5 Розділу VІ Порядку № 260 виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 «Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків» визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На підставі пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України прийняв окреме доручення від 01.02.2023 № 2683/3, відповідно до пункту 1.2 якого визначено, що іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановити:

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію: з 01.01.2023 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01.02.2023 у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення; виплатити окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 3 до цього доручення.

Так, відповідно до пункту 4 Додатку 3 зазначеного доручення, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію з 01.01.2023 в розмірі 400% посадового, з 01.02.2023 в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплатити в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Згідно з пункту 6 Розділу 1 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 2 (далі - Правила) льотному складу надається право на виконання польотів за умови отримання відповідного допуску та придатності до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК).

Під час виконання польоту льотний склад має при собі відповідний медичний сертифікат (довідку про проходження ЛЛК) (пункт 7 Розділу 1 Правил).

Відповідно до пункту 15 Розділу 2 Правил допускати до польотів льотний склад із закінченим строком дії медичного висновку (експертизи) про придатність до льотної роботи забороняється.

Відповідно до Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 № 9 до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. До льотного складу, крім інших, відноситься посада бортовий технік усіх найменувань та спеціальностей.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , звільнений у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» із посади старшого бортового авіаційного техніка-інструктора вертолітної ескадрильї. Відповідно до довідки № 203 від 21.08.2023 та № 202 від 21.08.2023 про нараховане грошове забезпечення в травні 2023 року позивачу нараховано та виплачено надбавку за особливості проходження служби з 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 100% та з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 780% та з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 443% посадового окладу (а.с. 50, 53).

Аргументи сторін на обґрунтування своїх позицій зводяться до такого:

1) позивач стверджує, що:

- відповідно до пункту 27 Додатку 1 до Порядку № 260 для виплати надбавки за особливості проходження служби збільшеної на коефіцієнт 1,45 встановлено три істотні умови: - особа має бути військовослужбовцем; - проходити військову службу; - перебувати на посадах льотного складу;

- компенсація за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій нарахована та виплачена у зменшеному розмірі;

- одноразова грошова допомога у зв`язку із звільненням з військової служби має бути обчислена із врахуванням (1) надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та (2) щомісячної премії у розмірі 780%.

2) відповідач стверджує, що:

- до спірних правовідносин слід застосовувати окреме рішення Міністра оборони України № 2683/3 від 01.02.2023;

- строк дії постанови ЛЛК про придатність позивача до виконання польотів закінчився 11.05.2023 року, тому виплата надбавки за особливості проходження служби та премія у збільшених розмірах за період із 11.05.2023 по 30.05.2023 позивачу не належить.

Щодо застосовності до спірних правовідносин рішення Міністра оборони України №2683/3 від 01.02.2023, суд звертає увагу на таке:

Порядком № 260 врегульований механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 17 розділу І цього Порядку Міністру оборони України надано повноваження приймати окремі рішення щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців на період дії воєнного стану. На реалізацію зазначених повноважень Міністр оборони України прийняв Окреме доручення № 2683/3 від 01.02.2023 відповідно до якого встановлені мінімальний розмір надбавки за особливості проходження військової служби (65%) та премії (Додаток 2). Таким чином, доводи позивача про безпідставність застосування Окремого доручення МОУ до спірних правовідносин є помилковими, оскільки в силу зазначеного пункту 17 Міністр оборони України мав повноваження приймати окреме рішення щодо виплати військовослужбовцям грошового забезпечення на період дії воєнного стану.

При цьому, оскільки позивач звільнений з посади старшого бортового авіаційного техніка-інструктора вертолітної ескадрильї (наказ № 173 від 30.05.2023 року), яка відноситься, відповідно до Переліку посад льотного складу від 12.01.2004 № 9, до посад льотного складу, то розмір премії та надбавки за особливості проходження служби для цієї категорії військовослужбовців встановлений у пункті 4 Додатку 3 Доручення.

Аналіз пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення МОУ № 2683/3 від 01.02.2023 дозволяє зробити висновок, що:

1) надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і щомісячна премія у розмірі 780% посадового окладу виплачується тим військовослужбовцям, які:

- проходять службу на посадах льотного складу;

- мають допуск до виконання польотів;

- в минулому році виконували польоти в складі екіпажу літаків, вертольотів.

2) надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% та щомісячна премія встановлена у загальних розмірах відповідно до тарифного розряду військовослужбовця виплачується тим військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи.

Відповідно до пункту 6 Розділу 1 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 2 (далі Правила № 2) льотному складу надається право на виконання польотів за умови отримання відповідного допуску та придатності до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії.

Згідно з пунктом 1 Розділу 2 Правил № 2 льотному складу надаються допуски до польотів наказом командира авіаційної частини або інструктором після практичної перевірки у польоті.

Із наданих до матеріалів справи письмових доказів суд встановив, що ОСОБА_1 був допущений до виконання польотів у 2023 році, що підтверджується наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.12.2022 року № 527 (а.с. 73). При цьому, відповідно до Постанови ВЛК про придатність до військової служби, затвердженої 11.05.2023 року (пункт 13 свідоцтва про хворобу № 4216), ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку (а.с. 18-19).

Посада позивача, яку він займав під час спірного періоду (старший бортовий авіаційний технік-інструктор вертолітної ескадрильї), передбачена переліком посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 № 9.

Проте, відповідно до пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення однією із обов`язкових умов нарахування та виплати військовослужбовцю надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та щомісячної премії у розмірі 780% є наявність допуску до польотів. Оскільки позивач постановою ВЛК визнаний непридатним до війкової служби, то відповідно з моменту винесення постанови ВЛК 11.05.2023, він не може бути допущений до виконання польотів, а отже виданий раніше допуск до виконання польотів припиняє свою дію. Крім того, у абзаці 2 пункту 4 Додатку 3 чітко визначено, що військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи спірні надбавка та премія виплачуються та у загальних розмірах.

За наведених обставин, заняття позивачем в період з 10.05.2023 по 30.05.2023 посади льотного складу (без права виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден) є необхідною, проте недостатньою умовою для встановлення ОСОБА_1 в спірний період надбавки за особливості проходження служби в збільшених розмірах відповідно до пункту 4 Додатку 3 до рішення Міністра оборони України № 2683/3 від 01.02.2023.

Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що відповідач з 11.05.2023 по 30.05.2023 року правомірно встановив позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 443% посадового окладу. Відтак, у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Щодо позовних вимог, в частині зменшення ОСОБА_1 розміру компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій:

Відповідно до пункту 3 розділу ХХХІ Порядку № 260 у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення (пункт 5 розділу ХХХІ Порядку № 260).

Згідно пункту 6 розділу ХХХІ Порядку № 260 розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості № 107 від 08.06.2023 року на виплату вихідної допомоги при звільненні та довідки-розрахунку грошового забезпечення станом на день звільнення (а.с. 93, 94) ОСОБА_1 була нарахована та виплачена компенсація за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022-2023 роки у розмірі 87112,88 грн. та компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2015-2023 років у розмірі 121958,04 грн., які розраховані із грошового забезпечення позивача за травень 2023 року, яке включало такі складові: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років (50%), таємність (10%), надбавку за особливості проходження служби (65%), премію (443%).

Як зазначено вище, суд не встановив підстав для нарахування позивачу за спірний період (з 11.05.2023 по 30.05.2023) збільшеного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії. При цьому, за період із 01.05.2023 по 10.05.2023 відповідач донарахував ОСОБА_1 грошове забезпечення у зв`язку із помилковим заниженням за цей проміжок розміру надбавки за особливості проходження служби замість 780% до 443% та премії замість 100% до 65%. Зазначене відповідач виявив після звернення позивача до суду із цим позовом, у зв`язку із чим здійснив донарахування грошового забезпечення позивача за період із 01.05.2023 по 10.05.2023 включно, що підтверджується оновленою довідкою щодо нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 № 202 від 21.08.2023 року (а.с. 53) та довідкою-розрахунком грошового забезпечення за травень 2023 року № 203 від 21.08.2023 (а.с. 50).

Відповідно до цих довідок в травні 2023 року позивачу нараховано та виплачено:

1) надбавку за особливості проходження служби

- з 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 100% % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

2) щомісячну премію

- з 01.05.2023 по 10.05.2023 у розмірі 780% посадового окладу;

- з 11.05.2023 по 30.05.2023 у розмірі 443% посадового окладу.

Таким чином, у зв`язку із збільшенням розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за період із 01.05.2023 по 10.05.2023 відповідно і зріс розмір грошового забезпечення як бази для нарахування компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій. Тому суд дійшов висновку, що спірні компенсації за невикористані відпустки слід перерахувати із врахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення як бази для їх обчислення, що повинне було бути виплачене станом на момент звільнення позивача зі служби, проте протиправно занижене відповідачем.

Щодо позовних вимог, в частині зменшення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби:

згідно з пунктом 1 розділу XXXII Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 5 розділу XXXII Порядку № 260 одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого зокрема включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою. Військовослужбовцям льотно-підйомного складу, які звільнені з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії та які у зв`язку з цим звільняються з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) в розмірах, встановлених для цієї категорії військовослужбовців.

Тобто, в цьому випадку законодавцем встановлено додаткову гарантію соціального захисту для військовослужбовців, які звільнені з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії, а саме передбачено виплату грошової допомоги у разі звільнення із включенням до її розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених для військовослужбовців, які здійснюють польоти.

Суд вище встановив, що позивача 30.05.2023 було звільнено зі служби з посади старшого бортового авіаційного техніка-інструктора вертолітної ескадрильї, за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Як вже було зазначено вище, на підставі пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України прийняв Окреме доручення № 2683/3 від 01.02.2023 щодо врегулювання виплати військовослужбовцям належних видів грошового забезпечення на 2023 рік.

Таким чином, при обчисленні ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, відповідач в силу пункту 5 розділу XXXII Порядку 260 повинен був враховувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) в розмірах, передбачених пунктом 4 Додатку 3 до доручення Міністра оборони України № 2683/3 від 01.02.2023, встановлених для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів. Тобто, одноразова грошова допомога у разі звільнення повинна бути обчислена виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 780% посадового окладу.

Поряд з цим, відповідно до довідки-розрахунку грошового забезпечення станом на день звільнення (а.с. 94) для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач всупереч пункту 5 розділу XXXII Порядку № 260 протиправно врахував ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 443% посадового окладу, що призвело до виплати такої допомоги у заниженому розмірі.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, та обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача в цій частині позовних вимог, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчислену з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 780% посадового окладу, із урахуванням вже виплачених сум.

З огляду на наведені висновки позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 слід задовольнити частково.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022-2023 роки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2023 роки, виходячи із заниженого розміру грошового забезпечення, виплаченого станом на день звільнення з військової служби.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022-2023 роки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2023 роки, виходячи із місячного грошового забезпечення за травень 2023 року в розмірі, обчисленому після його перерахунку відповідачем за період з 1 по 10 травня 2023 року.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в заниженому розмірі.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби виходячи із місячного грошового забезпечення, обчисленого із урахуванням в його складі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу (з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 780% посадового окладу, із урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович