Ухвала

від 11.11.2024 по справі 600/2153/24-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

11 листопада 2024 року

м. Київ

справа № 600/2153/24-а

адміністративне провадження № К/990/40211/24

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А., перевірив касаційну скаргу Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Громадська організація "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, в якому просила зобов`язати службову особу суб`єкта з назвою «Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області» уповноважену на внесення та видалення відповідних відомостей в Інтегрованій інформаційно-пошуковій системі органів внутрішніх справ України «АРМОР» видалити (деактивувати) з відповідної бази даних як розшукуваних громадян за зверненням начальника суб`єкта приватного права з назвою « ІНФОРМАЦІЯ_1 " власні дані членів Територіального осередку Громадської організації «Об`єднана правозахисна група «Багнет Нації» в Чернівецькій області (Позивача), а саме: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 (посвідчення № НОМЕР_4), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (посвідчення № НОМЕР_5), ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 (посвідчення № НОМЕР_6), ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_5 (посвідчення № НОМЕР_1 ), ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 (посвідчення № НОМЕР_7), ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 (посвідчення № НОМЕР_8), ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_8 , (посвідчення № НОМЕР_9), ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 (посвідчення № НОМЕР_2 ), ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_6 (посвідчення № НОМЕР_10), ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_10 (посвідчення № НОМЕР_11), ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_11 (посвідчення № НОМЕР_3 ), ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_12 (посвідчення № НОМЕР_12), ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_13 (посвідчення № НОМЕР_13), ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_14 (посвідчення № НОМЕР_14).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року позовну заяву повернуто позивачу.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Встановивши невідповідність апеляційної скарги вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Сьомим апеляційним адміністративним судом відповідно до ухвали від 20 червня 2024 року залишено апеляційну скаргу Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області без руху. При цьому особі, яка подала апеляційну скаргу, запропоновано в строк 10 днів з моменту отримання ухвали суду усунути недоліки апеляційної скарги, а саме: надати належні докази на підтвердження повноважень ОСОБА_15 представляти в суді права та інтереси Громадської організації «Об`єднана правозахисна група «Багнет Нації», а також надати оригінал документу про сплату судового збору у розмірі, визначеному статтею 4 Закону України "Про судовий збір", підтвердження сплати судового збору та зарахування його до спеціального фонду Державного бюджету України, або надати докази звільнення від сплати судового збору, якщо таке має місце.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року апеляційну скаргу Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у цій справі повернуто особі, яка її подала.

16 жовтня 2024 року засобами поштового зв`язку позивач надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року у цій справі.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, Суд керується наступним.

Відповідно до статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частинами першої та третьої статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Переходячи до питання підтвердження повноважень на звернення із цією касаційною скаргою та її підписання, встановлено, що до касаційної скарги додано, зокрема, свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації "Багнет Нації", протокол №1 від 25 січня 2024 року Зборів журналістів - кореспондентів ДЗМІ газети ГО «ОПГ «Багнет Нації», відповідно до якого ОСОБА_15 відкритим голосуванням було обрано головою Територіального осередку ГО «ОПГ «Багнет Нації» в Чернівецькій області, та рішення Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) від 09 червня 2020 року про державну реєстрацію Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації", що не має статусу юридичної особи.

Суд звертає увагу скаржника, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 28 листопада 2013 року №12-рп/2013 громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб (п. 2.6 Рішення).

Так, у відповідності до вимог частин другої та третьої статті 1 Закону України «Про громадські об`єднання» (далі - Закон) громадське об`єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Частинами першої та другої статті 9 Закону передбачено, що утворення громадського об`єднання здійснюється на установчих зборах його засновників та оформлюється протоколом. Протокол установчих зборів громадського об`єднання має містити відомості, зокрема: рішення про утворення громадського об`єднання із зазначенням мети (цілей) його діяльності (пункт 3); рішення про затвердження статуту громадського об`єднання (пункт 5); рішення про утворення (обрання) керівника, органів управління громадського об`єднання відповідно до затвердженого статуту (пункт 6); рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти громадське об`єднання у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені громадського об`єднання без додаткового уповноваження (далі - особа, уповноважена представляти громадське об`єднання), - для громадського об`єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, якщо утворення (обрання) органів управління не передбачено рішенням про утворення такого об`єднання (пункт 7).

Відповідно до частини першої статті 11 Закону, статут громадського об`єднання має містити відомості, зокрема, про: 1) найменування громадського об`єднання та за наявності - скорочене найменування; 2) мету (цілі) та напрями його діяльності; 3) порядок набуття і припинення членства (участі) у громадському об`єднанні, права та обов`язки його членів (учасників); 4) повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об`єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, 9) порядок створення, діяльності та припинення діяльності відокремлених підрозділів громадського об`єднання, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об`єднання, та її заміни (для громадських об`єднань, що не мають статусу юридичної особи).

Особливості правового статусу громадських організацій, що звертаються до суду в інтересах своїх членів, аналізувалися Верховним Судом у справах №815/219/17, №640/21611/19.

У постанові від 14 березня 2018 року у справі №815/219/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що громадські організації є організаційно-правовою формою діяльності людей, які об`єднуються для спільного здійснення та захисту своїх прав, свобод та інтересів, які відображаються у статуті громадської організації у вигляді мети та напрямів її діяльності. Таким чином, діяльність громадських організацій не можна розглядати абстрактно, без зв`язку з її метою та правами людей (її членів), що об`єдналися. Створюючи громадську організацію або вступаючи до неї, її члени об`єднуються на визначених статутом умовах для спільної реалізації своїх прав.

У постанові від 31 березня 2021 року у справі №640/21611/19 Верховний Суд зазначав про те, що вирішуючи питання щодо права громадських організацій на звернення до суду в інтересах інших осіб, суди повинні з`ясувати:

- статус громадської організації та її засновників, їх безпосередню заінтересованість у вирішенні питання, що є предметом позову;

- мету громадської організації та її безпосередній зв`язок з предметом позову;

- інтереси яких саме осіб є предметом судового захисту;

- чи зверталися ці особи за захистом своїх прав до громадської організації;

- добросовісність дій громадської організації, що звертається до суду.

Також у цій постанові Суд звернув увагу, що позови в інтересах неконкретизованих осіб (в інтересах суспільства, народу) можуть розглядатися як виняток у випадках, прямо передбачених законодавством.

В ухвалах Верховного Суду від 01 листопада 2021 року у справі № 9901/446/21 (адміністративне провадження № П/9901/446/21) та від 27 жовтня 2023 року у справі №990/274/23 (адміністративне провадження №П/9901/274/23) також застосовані вищевикладені висновки Верховного Суду під час вирішення питання звернення громадської організації за захистом порушених прав.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що до касаційної скарги заявником не додано передбаченого вимогами статті 11 Закону України «Про громадські об`єднання» статуту, в якому зафіксовані порядок створення, діяльності та припинення діяльності відокремлених підрозділів громадського об`єднання, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об`єднання.

Водночас додані до касаційної скарги свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації "Багнет Нації" та протокол №1 від 25 січня 2024 року Зборів журналістів суд не приймає як такі, що належно не підтверджують повноваження особи, що підписала касаційну скаргу, оскільки стосуються засобу масової інформації, а не територіального осередку Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації".

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи викладене, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Керуючись пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ :

1. Касаційну скаргу Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Об`єднана правозахисна група "Багнет Нації" в Чернівецькій області до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи.

3. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

4. Роз`яснити заявникові, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяС.А. Уханенко