Ухвала

від 11.11.2024 по справі 160/33350/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 листопада 2024 рокуСправа №160/33350/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олійника В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №160/33350/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо порядку проведення нарахування та виплати одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 без взяття за основу середньомісячної заробітної плати в розмірі 10592 грн. 30 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби відповідно до положень статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII з урахуванням вислуги років в календарному обчисленні 28 років та середньомісячної заробітної плати в розмірі 10592 грн. 30 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо порядку проведення нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки ОСОБА_1 за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року без взяття за основу середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2024 року в справі №160/33350/23 відмовлено Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області у задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги. Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 р. в адміністративній справі №160/33350/23 - повернуто заявнику.

10 червня 2024 року ОСОБА_1 в приміщенні суду отримано рішення з відміткою про набрання законної сили, виконавчий лист №160/33350/23 в двох примірниках.

25 жовтня 2024 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №160/33350/23, в якій останній просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі №160/33350/23, яка полягає у неврахуванні під час здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року - пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14 та загальної кількості діб невикористаних чергових відпусток ОСОБА_1 (М-033974), які за цей період складають 318 діб.

- постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі №160/33350/23 шляхом проведення повторного нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року у належний спосіб, відповідно пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14 та загальної кількості діб невикористаних чергових відпусток ОСОБА_1 , які за цей період складають 318 діб та в порядку, визначеному рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі № 160/33350/23, з урахуванням виплачених сум;

- направити окрему ухвалу до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом;

- встановити термін для Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) повідомити суд не пізніше 30-ти календарних днів після її надходження до відповідача про виконання окремої ухвали;

стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) на мою користь моральну шкоду у розмірі 5000 грн. (п`ять тисяч гривень).

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив наступне.

18 червня 2024 року на виконання рішення ДОАС від 04 березня 2024 року у справі №160/33350/23 старшим державним виконавцем ВПВР у Запорізькій області Біланом Д. відкриті виконавчі провадження ВП№ 75337573 (щодо порядку проведення нарахування та виплати одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби) та ВП № 75337437 (щодо порядку проведення нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року).

08 серпня 2024 року старшим державним виконавцем ВПВР у Запорізькій області Олегом Мельниковим за невиконання без поважних причин боржником рішення суду у справі №160/33350/23 складені постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. на боржника - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) у виконавчому провадженні ВП № 75337573 та ВП № 75337437 та зазначені постанови були направлені боржнику для виконання.

16 жовтня 2024 року на картковий рахунок, відкритий в «СЕНС БАНК», позивач отримав наступні виплати:

- 76790 грн. 30 коп. (призначення платежу - одноразова грошова допомога при звільненні, справа №160/33350/23, ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , без ПДВ);

- 80624 грн. 71 коп. (компенсація за відпустки, справа №160/33350/23, ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , без ПДВ).

Однак, позивач зазначає, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) рішення по справі №160/33350/23 виконано не в спосіб, передбачений чинним законодавством, внаслідок чого виплату здійснено не в повному обсязі.

У подальшому, 16 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ВПВР у Запорізькій області, в якій просив:

Підготувати та направити на адресу боржника - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) вимогу щодо надання розрахунку нарахованої та виплаченої 16 жовтня 2024 року грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року відповідно до рішення суду у справі №160/33350/23 та виконавчого провадження №75337437 від 18.06.2024 року.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» провести перевірку виконання боржником Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі №160/33350/23 в частині нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року .

З урахуванням поданої заяви, старший державний виконавець ОСОБА_2 направив на адресу боржника вимогу, в якій просив надіслати розрахунок нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021, відповідно до вимог виконавчого листа №160/33350/23, на підставі якого відкрите виконавче провадження №75337437, та письмово повідомити відділ про повне чи часткове виконання рішення. У разі виконання рішення частково - повідомити відділ про суми залишку несплачених ОСОБА_1 грошових коштів та заходи, вжиті для повного виконання рішення.

Станом на 23 жовтня 2024 року відповідь від ГУМВС в Запорізькій області на адресу ВПВР в Запорізькій області не надходила, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаною заявою.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 по суті, суд виходить з наступного.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо порядку проведення нарахування та виплати одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 без взяття за основу середньомісячної заробітної плати в розмірі 10592 грн. 30 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби відповідно до положень статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII з урахуванням вислуги років в календарному обчисленні 28 років та середньомісячної заробітної плати в розмірі 10592 грн. 30 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо порядку проведення нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки ОСОБА_1 за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року без взяття за основу середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп. відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2024 року в справі №160/33350/23 відмовлено Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області у задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги. Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 р. в адміністративній справі №160/33350/23 - повернуто заявнику.

10 червня 2024 року ОСОБА_1 в приміщенні суду отримано рішення з відміткою про набрання законної сили, виконавчий лист №160/33350/23 в двох примірниках.

16 жовтня 2024 року на картковий рахунок, відкритий в «СЕНС БАНК» позивач отримав наступні виплати:

- 76790 грн. 30 коп. (призначення платежу - одноразова грошова допомога при звільненні, справа №160/33350/23, ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , без ПДВ);

- 80624 грн. 71 коп. (компенсація за відпустки, справа №160/33350/23, ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , без ПДВ).

Однак, позивач зазначає, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) рішення по справі №160/33350/23 виконано не в спосіб, передбачений чинним законодавством, внаслідок чого виплату здійснено не в повному обсязі.

25 жовтня 2024 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №160/33350/23.

Судом встановлено, що вказана заява 23 жовтня 2024 року була направлена позивачем на адрес ГУМВС України в Запорізькій області (вул. Дмитра Апухтіна, буд.29, місто Запоріжжя, 69005), що підтверджується поштовою накладною Укрпошти № 49 012 000 136 64.

Згідно приписів частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Водночас, розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано окремі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судового рішення, та передбачено, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснює суд який його ухвалив. Способи судового контролю за виконанням судового рішення встановлені нормами статей 382 - 383 КАС України.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз зазначених норм свідчить, що Кодекс адміністративного судочинства України передбачає такі види судового контролю за виконанням судового рішення:

- зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України),

- визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України),

- оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, вчинених при примусовому виконанні рішення суду (стаття 287 КАС України).

З огляду на вищенаведене, у разі невиконання, неналежного виконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження та КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що 16 жовтня 2024 року ОСОБА_1 додатково звернувся з заявою до ВПВР у Запорізькій області, в якій просив:

Підготувати та направити на адресу боржника - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) вимогу щодо надання розрахунку нарахованої та виплаченої 16 жовтня 2024 року грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року відповідно до рішення суду у справі №160/33350/23 та виконавчого провадження №75337437 від 18.06.2024 року.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» провести перевірку виконання боржником Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 08592187) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі №160/33350/23 в частині нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року .

З урахуванням поданої заяви, старший державний виконавець ОСОБА_2 направив на адресу боржника вимогу, в якій просив надіслати розрахунок нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021, відповідно до вимог виконавчого листа №160/33350/23, на підставі якого відкрите виконавче провадження №75337437 та письмово повідомити відділ про повне чи часткове виконання рішення. У разі виконання рішення частково - повідомити відділ про суми залишку несплачених ОСОБА_1 грошових коштів та заходи, вжиті для повного виконання рішення.

Суд погоджується з доводами позивача, що для правильного вирішення його заяви необхідно ознайомитися з розрахунком відповідача про нарахування та виплату позивачеві грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021, відповідно до вимог виконавчого листа №160/33350/23, на підставі якого відкрите виконавче провадження №75337437.

Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи відсутність пояснень з боку відповідача, відсутність розрахунків нарахування та виплати позивачеві грошової компенсації за невикористані дні відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021, суд вбачає за необхідне заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №160/33350/23 - задовольнити частково, шляхом зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області протягом 1 місяця з дня отримання ухвали суду надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року в адміністративній справі №160/33350/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №160/33350/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області протягом одного місяця з дня отримання ухвали суду надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року в адміністративній справі №160/33350/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не оскаржується.

Суддя В.М. Олійник