Рішення

від 21.11.2024 по справі 420/22289/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/22289/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача відносно непроведення компенсації втрати частини доходу позивача - індексацію грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 15.06.2016 року по 07.06.2024 року, протиправною.

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу - індексацію грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 28.02.2018, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 15.06.2016 року по 07.06.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона проходила службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія». Відповідно до наказу від 30.09.2021 року №189 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу Інституту Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія» та знято з усіх видів забезпечення. Проте, відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, що стало підставою для її звернення з позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №420/15478/23 зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15.06.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 року у справі №420/15720/23 зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.09.2021 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум.

07.06.2024 р. на виконання вищезазначених рішень суду на рахунок ОСОБА_1 було зараховано 227354,29 грн.

Позивач вважає, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не виплачено на її користь компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою від 22.07.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

06.08.2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, зокрема, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статті 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем індексації грошового забезпечення, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Відтак, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Відповідно до наказу начальника Інституту від 30.09.2021 року №189 (по стройовій частині) ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення з 30.09.2021 року (а.с.13).

Проте, відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу належним чином індексацію грошового забезпечення, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №420/15478/23 зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15.06.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 року у справі №420/15720/23 зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.09.2021 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум.

07.06.2024 року на виконання вищезазначених рішень суду на рахунок ОСОБА_1 було зараховано 227354,29 грн (а.с.14).

10.06.2024 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу -індексації грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 15.06.2016 року по 07.06.2024 року (а.с.9).

Відповідач листом від 09.07.2024 р. відмовив позивачу у задоволенні її заяви (а.с.8).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати на користь позивача компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 цього Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно пункту 2 Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1427, компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати заробітної плати, нарахованої працівникові за період роботи, починаючи з 01.01.1998, якщо індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги за цей період зріс більш як на один відсоток.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №159 від 21.02.2001р., якою затверджено «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок № 159).

У силу вимог пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.

Згідно із пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, то право на компенсацію особа набуває саме в момент отримання доходу.

При цьому, за правилами статей 3-5 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає.

З аналізу норм Закону №2050-III та Порядку №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Суд зазначає, що невірний розрахунок належного позивачу грошового забезпечення (без виплати належної позивачу індексації, яка в подальшому присуджена позивачу судовими рішеннями) відбувся з вини відповідача, тобто органу, що нараховував і виплачував грошове забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення, а отже не є доходом, що носить разовий характер.

З огляду на вищевикладене, позивач має право на отримання компенсації втрати частини грошових доходів (індексації грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021) у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, які сплачені позивачу 07.06.2024 року на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у справі №420/15478/23 та від 05.02.2024 року у справі №420/15720/23.

Та обставина, що позивач при звільненні з військової служби надала згоду на виключення її зі списків військової частини, не позбавляє позивача права оскаржити дії відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, сплаченої 07.06.2024 року на виконання вищевказаних судових рішень.

При цьому, суд зауважує, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021, фактично виплаченої 07.06.2024 р. на виконання судових рішень. При цьому, період затримки виплати індексації грошового забезпечення обчислюється для кожної щомісячної суми індексації окремо, за період від дати, коли належало здійснити таку виплату індексації, до дати її фактичної виплати 07.06.2024. Тож зазначення загального періоду невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів (з 15.06.2016 по 07.06.2024) суперечить приписам Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 щодо алгоритму нарахування такої компенсації, а тому суд не вказує зазначений період.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Від сплати судового збору позивач звільнена, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (адреса: вул. Дідріхсона, буд. 8, м. Одеса, 65029, код ЄДРПОУ 26614030) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 - індексації грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, яка фактично сплачена 07.06.2024 року.

Зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 15.06.2016 по 30.09.2021, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, яка фактично сплачена 07.06.2024 року.

У решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у строк тридцять днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів