Постанова

від 11.11.2010 по справі 2а-3660/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2010 року < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-3660/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойк а С.С.,

при секретарі - Курбала А .В.,

за участю:

представника позивача - К озленко О.М., Гетало В.П.

представника відповідача - Мирна В.С., Сопільняк Т.М .

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Пр иватного вищого навчального закладу "Полтавський інстит ут економіки та менеджменту "Світоч" до Управління Пенсій ного фонду України Київськог о району в м.Полтаві про визна ння рішення нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2010 року Приватн ий вищий навчальний заклад "П олтавський інститут економі ки та менеджменту "Світоч" зве рнувся до Полтавського окруж ного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фон ду України Київського району в м.Полтаві про визнання нечи нними та скасування рішень № 59 від 13.02.2007 року про застосуванн я фінансових санкцій в сумі 295 725,39 грн., № 95 від 02.02.2010 року про заст осування фінансових санкцій в сумі 148 982,92 грн. та № 554 від 02.06.2010 рок у про застосування фінансови х санкцій в сумі 197 807,46 грн.

В обґрунтування своїх вимо г позивач зазначив, що відпов ідно до п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону Украї ни "Про загальонообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" фінансові санкції застос овуються в розмірі 5% за кожний повний або неповний місяць і лише за той, за який донарахов ані ці суми, отже штраф у розмі рі 5 % стала сума, яка береться в ід суми донарахування в кожн ому конкретному місяці, а не с умується за перевіряємий пер іод, а потім вираховується за всі місяці по яких виявлена н едоїмка, як це зроблено відпо відачем. Крім того, рішення № 9 5 від 02.02.2010 року прийнято з поруш енням вимог ст. 250 ГК України, а саме адміністративно-господ арська санкція згідно вказан ого рішення застосована лише через 1 рік 7 місяців після вия влення факту недоїмки по спл аті страхових внесків.

Представники позивача в с удовому засіданні позов підт римали та просили задовольни ти.

Представники відповідач ів в судовому засіданні позо вні вимоги не визнали та прос или в задоволенні позову від мовити посилаючись на те, що ш трафна санкція розраховуєть ся, починаючи з місяця, на який припадає термін подання зві тності за період за який дона раховано (обчислено) суми вне сків, та закінчуючи місяцем, н а який припадає отримання та ким страхувальником акта пер евірки від органу Пенсійного фонду або в якому він подав зв ітність, де зазначено такі до нараховані суми.

Так за результатами переві рок проведених: в період з 25 по 27 грудня 12006 року позивачу дона раховано страхових внесків н а суму 362 142,14 грн. за період з 01.01.2004 р оку по 30.11.2006 року; в період з 26 чер вня по 01 липня 2008 року донарахо вано страхових внесків в сум і 281 951,45 грн. та застосовано фіна нсову санкцію в сумі 285 725,39 грн. з а період з 01.12.2006 року по 31.05.2008 року та застосовано фінансову сан кцію в розмірі 148 982,92 грн.; в періо д з 15 квітня 2010 по 05 травня 2010 року донараховано внесків на сум у 302 983,10 грн. та застосовано фіна нсову санкції в сумі 197 807,46 грн.

Розрахунки фінансових са нкцій надані позивачем супер ечать вимогам чинного законо давства, не враховують кільк ість місяців затримки платеж ів, починаючи з місяця на який припадає термін подання зві тності за період за який дона раховано суми внесків, та зак інчуючи місяцем, на який прип адає отримання акта перевірк и.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавш и представників сторін, з'ясу вавши всі фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які м ають юридичне значення для р озгляду справи і вирішення с пору по суті, приходить до вис новку, що позов підлягає част ковому задоволенню з наступн их підстав.

Відповідачем 25.12.2006 року прове дено перевірку Приватного ви щого навчального закладу "По лтавський інститут економік и та менеджменту "Світоч" з пит ань повноти нарахування та с воєчасності сплати страхови х внесків на загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування за період з січня 2004 рок у по листопад 2006 року.

За результатами перевірки складено акт № 407 від 27.12.2006 року з гідно якого встановлено, що п озивачем не нараховувалося 32%, 32.3%, 31.8% за період з січня 2004 року по листопад 2006 року включно, кр ім січня 2005 року чим порушено ч . 1 ст. 19 та ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування" та донараховано страхових вн есків в сумі 362 142,14 грн.

12.02.2007 року сформовано вимогу № 56 про сплату недоїмки зі стр ахових внесків в сумі 309 055,01 грн. , яка отримана позивачем 14.06.2007 р оку.

13.02.2007 року відповідачем винес ено рішення № 59 про застосуван ня фінансових санкцій за сум ами страхових внесків донара хованих органом пенсійного ф онду України та своєчасно не сплачених позивачем, в розмі рі 295 725,39 грн.

Позивач не погоджуючись з в казаним рішенням оскаржив йо го до господарського суду По лтавської області.

Постановою господарського суду Полтавської області ві д 27.06.2007 року визнано недійсними вимогу про сплату недоїмки № 56 від 12.02.2007 року та рішення про з астосування фінансових санк цій № 59 від 13.02.2007 року.

Ухвалою Харківського апел яційного адміністративного суду від 21.01.2008 року залишеною б ез змін ухвалою Вищого адмін істративного суду України ві д 01 червня 2010 року постанову го сподарського суду Полтавськ ої області від 27.06.2007 року скасов ано та винесено нову якою в за доволенні позову відмовлено .

Ухвалою Верховного суду Ук раїни від 07 липня 2010 року Прива тному вищому навчальному за кладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Св іточ" відмовлено у допуску ск арги до провадження за винят ковими обставинами.

На час розгляду справи ріше ння Харківського апеляційно го адміністративного суду ві д 21.01.2008 року, яке набрало законн ої сили та є обов'язковим для в иконання на всій території У країни.

Враховуючи викладене у суд у відсутні підстави для задо волення вимог позивача про с касування рішення Управлінн я Пенсійного фонду України К иївського району в м. Полтаві № 59 від 13.02.2007 року про застосуван ня фінансових санкцій в сумі 295 725,39 грн., оскільки оцінка дани м правовідносинам дана рішен ням Харківського апеляційно го адміністративного суду ві д 21.01.2008 року.

Вимоги позивача про скасув ання рішення Управління Пенс ійного фонду України Київськ ого району м. Полтави від 02 лют ого 2010 року № 95 про застосуванн я фінансових санкцій до пози вача у розмірі 148 985,47 грн. підляг ають задоволенню виходячи з наступного.

В період з 26 червня 2008 року по 01 липня 2008 року відповідачем пр оведено перевірку позивача з питань правильності повноти нарахування та своєчасності сплати останнім страхових в несків на загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння.

За результатами перевірки складено акт № 209 від 02.07.2008 року, я ким встановлено, що у період з 21.12.2006 року по 20.06.2008 року позивач по винен був перерахувати до Пе нсійного фонду - страхові вне ски в сумі - 12382,06 грн. та фінансов і санкції згідно рішення № 59 в ід 13.02.2007 року в сумі 295 725,39 грн. та рі шення № 93 від 18.02.2008 року в сумі 123,19 г рн. тоді як фактично перерахо вано кошти в сумі 56 474,87 грн. та до нараховано позивачу страхов і внески в сумі 281 951,45 грн.

Розглянувши вказаний акт в ідповідач своїм рішенням від 02.02.2010 року № 95 застосував до пози вача штрафну санкцію в сумі 148 985,47 грн.

Відповідно до ст. 238 Господар ського кодексу України за по рушення встановлених законо давчими актами правил здійсн ення господарської діяльнос ті до суб'єктів господарюван ня можуть бути застосовані у повноваженими органами держ авної влади або органами міс цевого самоврядування адмін істративно-господарські сан кції, тобто заходи організац ійно-правового або майнового характеру, спрямовані на при пинення правопорушення суб'є кта господарювання та ліквід ацію його наслідків. Види адм іністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх з астосування визначаються ци м Кодексом, іншими законодав чими актами. Адміністративно -господарські санкції можуть бути встановлені виключно з аконами.

Згідно з ст. 250 ГК України адм іністративно-господарські с анкції можуть бути застосова ні до суб'єкта господарюванн я протягом шести місяців з дн я виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом вста новлених законодавчими акта ми правил здійснення господа рської діяльності, крім випа дків, передбачених законом.

Судом встановлено, що відпо відач дізнався про порушення позивачем правильності нара хування страхових внесків пі д час перевірки та складання акту 02.07.2008 року, отже рішення ві д 02.02.2010 року № 95 прийнято з поруше нням вимог ст. 250 ГК України.

Посилання відповідача на ч . 15 ст. 106 Закону України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування", судом до у ваги не приймаються у зв'язку з наступним.

Відповідно до вказаної нор ми Закону строк давності щод о стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується, р азом з тим, вказана норма не мі стить жодних приписів стосов но строків давності, які мают ь застосовуватися при винесе нні рішення про застосування фінансових санкцій, отже до в казаних правовідносин мають застосовуватися приписи ст. 250 ГК України.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України Київського району м . Полтави від 02 лютого 2010 року № 9 5 про застосування фінансови х санкцій до позивача у розмі рі 148 985,47 грн. підлягає скасуванн ю.

Позовні вимоги про скасува ння рішення № 554 від 02.06.2010 року пр о застосування фінансових са нкцій в сумі 197 807,46 грн. задоволе нню не підлягають у зв'язку з н аступним.

В період з 14 квітня 2010 року по 05 травня 2010 року відповідачем п роведено перевірку позивача з питань правильності повно ти нарахування та своєчаснос ті сплати останнім страхових внесків на загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання.

За результатами перевірки складено акт № 120 від 05.05.2010 року, я ким донараховано страхові вн ески в розмірі 302 983,10 грн. За дона рахування страхових внесків відповідач своїм рішенням від 02.06.2010 року № 554 застосував до позивача фінансову санкцію в сумі 197 807,46 грн.

Відповідно до пп. 12.7 п. 12 Інстр укції про порядок обчислення і сплати страхувальниками т а застрахованими особами вне сків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня до Пенсійного фонду Украї ни затвердженої постановою п равління Пенсійного фонду Ук раїни від 19.12.2003 року № 21-1 та зареє строваною в Міністерстві юст иції України 16.01.2004 року за № 64/8663 п ередбачено, що на виявлені пі д час перевірки суми коштів, н а які платником не нараховув алися страхові внески, за акт ом перевірки страхові внески донараховуються виходячи з розміру, що діяв на день нарах ування виплат (доходу), та заст осовуються фінансові санкці ї, чинні на момент завершення перевірки, а винні посадові о соби несуть відповідальніст ь згідно з чинним законодавс твом.

Згідно з пп. 9.3.4. п. 9.3 вказ аної Інструкції за донарахув ання органом Пенсійного фонд у або страхувальником сум св оєчасно не обчислених та не с плачених страхових внесків н акладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний м ісяць, за який донараховано ц і суми.

Для розрахунку зазна ченого штрафу кількість міся ців розраховується починаюч и з місяця, на який припадає те рмін подання звітності за пе ріод, за який донараховано (об числено) суми внесків, та закі нчуючи місяцем, на який припа дає отримання таким страхува льником акта перевірки від о ргану Пенсійного фонду або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми.

Якщо за результатами перевірки виявлено в окреми х місяцях суми донарахованих (своєчасно не обчислених) та н е сплачених страхових внескі в, то за кожне таке донарахува ння накладається штраф у пор ядку та в розмірах, визначени х цим пунктом.

При цьому складаєтьс я рішення за формою згідно з д одатком 16 цієї Інструкції.

Підставою для прийняття в ідповідного рішення є акт пе ревірки або акт звірки, розра хунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування, з віт про суми нарахованої зар обітної плати (грошового заб езпечення, доходу) застрахов аних осіб та суми нараховани х внесків на загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування до органів Пенсійного фонду України, звіт про суми н арахованого доходу застрахо ваних осіб та суми нарахован их внесків на загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування до органів Пенсійног о фонду України.

Відповідно до п. 4 ч. 9 ст. 109 Зако ну України "Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування" виконавчі органи Пенсійного фонду застосовую ть до страхувальників фінанс ові санкції, а саме: за донарах ування територіальним орган ом Пенсійного фонду або стра хувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених с трахових внесків накладаєть ся штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний пов ний або неповний місяць, за як ий донараховано ці суми.

Враховуючи викладене, судо м відхиляється наданий позив ачем розрахунок застосуванн я фінансових санкцій, оскіль ки він здійсненний з порушен ням вимог чинного законодавс тва.

Отже, відповідач правомірн о застосував до позивача фін ансові санкції в сумі 197 807,46 грн. згідно рішення від 02.06.2010 року № 554.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що позовні в имоги підлягають частковому задоволенню, а рішення Управ ління Пенсійного фонду Украї ни Київського району м. Полта ви від 02 лютого 2010 року № 95 про за стосування фінансових санкц ій до Приватного вищого навч ального закладу "Полтавський інститут економіки та менед жменту "Світоч" у розмірі 148 985 гр н. 47 коп. скасуванню.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністратив ний позов задоволено частков о, судові витрати, здійснені п озивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених в имог, а відповідачу - відповід но до тієї частини вимог, у зад оволенні яких позивачеві від мовлено.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 К одексу адміністративного су дочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задово льнити частково.

Визнати протиправним та ск асувати рішення Управління П енсійного фонду України Київ ського району м. Полтави від 02 лютого 2010 року № 95 про застосув ання фінансових санкцій до П риватного вищого навчальног о закладу "Полтавський інсти тут економіки та менеджменту "Світоч" у розмірі 148 985 грн. 47 коп.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Прива тного вищого навчального зак ладу "Полтавський інститут е кономіки та менеджменту "Сві точ" витрати зі сплати судово го збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 16 листопада 20 10 року.

Суддя С.С. Бойко