Ухвала

від 25.11.2024 по справі 420/25500/24

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/25500/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24

У С Т А Н О В И В:

13.08.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач, скаржник) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця січень 2008 року, як місяця за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 55 445 грн. 97 коп.;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення «січень 2008 року» у розмірі 55 445 грн. 97 коп., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 01 березня 2018 року по 11 грудня 2023 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації у розмірі 4574 грн. 61 коп.;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 11 грудня 2023 року включно із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4574 грн. 61 коп., з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно у відповідності до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3932 грн. 97 коп. з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням виплаченої раніше суми.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись частково із вище вказаним рішенням суду першої інстанції, 08.11.2024 року через підсистему «Електронний суд» позивачем подано апеляційну скаргу безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

У поданій апеляційній скарзі скаржник просить змінити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 в частині здійснення математичного розрахунку фіксованої суми індексації у розмірі 3932 грн. 97 коп. згідно до абзаців 3, 4, 5, 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1078 та прийняти нове рішення, яким зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4437 грн. 85 коп. з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 та призначено справу до апеляційного розгляду в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

21 листопада 2024 року ОСОБА_1 подано заяву про зміну апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24.

У поданій заяві позивач просить поновити процесуальний строк для подання відповідної заяви та про зміну вимог прохальної частини апеляційної скарги, шляхом викладення в такій редакції:

«Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 змінити, виклавши пункт 5 резолютивної частини в наступній редакції:

5. Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4437 грн. 85 коп. з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 залишити без змін.».

В обґрунтування вимог означеного звернення скаржник вказує про те, що подання заяви про зміну апеляційної скарги не змінює змісту та суті прохання позивача, які викладені у апеляційній скарзі від 08.11.2024 року, а лише уточнює вимоги поданої скарги до суду апеляційної інстанції у відповідності до приписів процесуального законодавства України.

Згідно до частини 1 статті 303 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

У разі доповнення чи зміни апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до апеляційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

З аналізу норм процесуального законодавства України слідує, що особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

За приписами статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Як з`ясовано апеляційним судом, Одеським окружним адміністративним судом розглянуто справу №420/25500/24 в порядку письмового провадження - 10.10.2024 року.

За таких обставин, строк на апеляційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 розпочався 11.10.2024 року та, з урахуванням положень ч.6 ст. 120 КАС України, закінчився 11.11.2024 року.

У свою чергу, із заявою про зміну апеляційної скарги позивач звернувся до суду апеляційної інстанції 21.11.2024 року, тобто з пропуском строку, визначеного частиною 1 статті 303 КАС України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

В якості поважних причин пропуску для подання заяви про зміну апеляційної скарги скаржник посилається на обставини ракетних ударів та постійних тривог в м. Одесі та Одеській області, екстреного відключення електроенергії, а також тривалих технічних робіт у підсистемі «Електронний суд» в період з 08.11.2024 року по 15.11.2024 року.

Судова колегія зазначає, що у зв`язку із широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року на всій території Україні введено воєнний стан, дію якого наразі продовжено до 07 лютого 2025 року.

На переконання апеляційного суду, запровадження воєнного стану на всій території України створює перешкоди для своєчасного звернення до суду із заявами, та іншими процесуальними документами в строки, визначенні КАС України.

Дослідження змісту клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, доводить, що заявник чітко та послідовно вказав обставини, які, за його позицією, унеможливили своєчасне звернення до суду. Такими обставинами позивач, зокрема, уважає введення на всій території України воєнного стану, а також екстрені відключення електроенергії, яке у свою чергу перешкоджало у реалізації своєчасного звернення до суду із відповідною заявою.

При цьому, за позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22, протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Беручи до уваги вище викладене, враховуючи запровадження воєнного стану, з метою забезпечення реалізації права скаржника на доступ до правосуддя, колегія суддів дійшла висновку щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду з даною заявою, та можливості поновлення йому пропущеного строку.

З урахуванням наведених поважних причин пропуску строку для подання заяви про зміну апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24, та з метою уточнення вимог до суду апеляційної інстанції стосовно оскаржуваного рішення суду першої інстанції з урахуванням приписів чинного процесуального законодавства України, колегія суддів приймає до розгляду зміни до апеляційної скарги.

Керуючись ст. 303, 311, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Поновити ОСОБА_1 строк для подання заяви про зміну апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24.

Заяву ОСОБА_1 про зміну апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24 задовольнити.

Прийняти до розгляду зміни до апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №420/25500/24.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач О.О. ДимерлійСудді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький