Рішення

від 27.11.2024 по справі 160/21298/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 рокуСправа №160/21298/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» до Відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин, Відповідача-2: Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» до Відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин, Відповідача-2: Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни, в якій позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, ЄДРПОУ 39835428) в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006), а також кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни (місцезнаходження: вул. Філософська, буд. 39-А, м. Дніпро, 49006) протиправною щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (49051, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, буд.1 Б, код ЄДРПОУ 34775113) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, ЄДРПОУ 39835428) в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006) та кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіру Григорівну (місцезнаходження: вул. Філософська, буд. 39-А, м. Дніпро, 49006) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦ3) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001. Проте, на час розгляду справи, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001 не надано. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/21298/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н. В.

Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

23.09.2024 до суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач указує, що заява щодо видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 306004-003323-723-24-2024 від 19.02.2024 була відпрацьована відділом № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі відділ № 2) 21.05.2024 та результат був переданий до ЦНАПу Дніпропетровської міської ради для видачі заявнику. Заява щодо видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 306005-013872-723-24-2024 від 10.07.2024 була відпрацьована відділом № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі відділ № 2) 10.09.2024 та результат був переданий до ЦНАПу Дніпропетровської міської ради для видачі заявнику. Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (землі населених пунктів) від 25.03.2024 № ЗВ-9934660722024 була відпрацьована державним кадастровим реєстратором відділу № 2 в електронному вигляді 21.05.2024. Таким чином, наведені позивачем в обгрунтування позовних вимог обставини бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяв спростовуються вказаними вище доказами вжиття відповідачем заходів реагування за зверненнями позивача, що нівелює аргументи позовної заяви в частині оскаржуваної бездіяльності. Разом з тим, за результатами звернень позивача у наданні відомостей з Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки позивачу було обґрунтовано відмовлено з об`єктивних та законних підстав. Так, Рішенням Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра» затверджено нову технічну документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпро, розроблену ДП «ДІПРОМІСТО» (далі технічної документації). Згідно із ч.7 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки. На підставі заяви ДП «ДІПРОМІСТО» та доданих до неї вищезазначеної технічної документації, а також електронного документа, відомості про нормативну грошову оцінку земель міста Дніпро 02.07.2021 внесені до Державного земельного кадастру. Відповідно до п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. На виконання вказаної вимоги законодавства в листопаді 2022 року запроваджено функціонал Державного земельного кадастру, який дозволяє отримати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої на території міста Дніпро в електронному вигляді одразу після подання відповідної заяви без участі працівників територіальних органів Держгеокадастру в автоматичному режимі. Протягом 2024 року до відділу № 2 неодноразово надходили заяви щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, категорія земель: землі водного фонду, цільове призначення: 10.04 для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. У зв`язку з тим, що формування витягу в автоматичному режимі за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у 2024 році неможливо, відділом № 2 були надані відмови щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001. На цей час чинним законодавством передбачений вичерпний перелік підстав, які унеможливлюють автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру та передбачають розрахування розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки в «ручному режимі», зокрема, пунктом 20 Методики № 1147, відповідно до якого у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів. Іншого чинним законодавством не передбачено. Відповідач звертає увагу суду, що у 2022-2023 рр. витяги з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 формувалися в автоматичному режимі. Розмір нормативної грошової оцінки багатьох земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001, обрахований в «ручному режимі» до моменту впровадження функціоналу Державного земельного кадастру (до листопада 2022 року), відрізняється від розміру, який обрахований в автоматичному режимі. Таким чином, враховуючи що відомості про нормативну грошову оцінку земель міста Дніпро 02.07.2021 внесені до Державного земельного кадастру, у державного кадастровий реєстратора відсутні повноваження та законні підстави щодо обрахування розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 в «ручному режимі». З урахуванням наведеного, відповідач зазначає, що діяв відповідно до наданих повноважень.

21.10.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав доводи, наведені в обгрунтування позовних вимог.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулось через Електронні сервіси земельного кадастру (через сайт ДЗК) із заявами про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га, для продовження дії договору оренди зазначеної земельної ділянки укладеного між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів».

За результатом розгляду заяви (запиту) про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 06.02.2024 з реєстраційним номером 3В-9922127112024 надійшло повідомлення від 06.02.2024 № РВ-1200356352024 про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру з таких підстав:

Помилка: Дані не відповідають стандартам, мають критичні помилки (Державний кадастровий реєстратор К. Г. Петриченко).

19.02.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» у паперовій формі через центр надання адміністративних послуг звернулось до Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:04:023:0001) станом на 2024 рік.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулось до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою від 19.02.2024 №7, в якій просило надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 22.03.2024 № 28-28-0.222-3546/2-24 повідомила позивача, що у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів. Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області доручено забезпечити розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпро. Для отримання актуальної нормативної грошової оцінки земельних ділянок у формі витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок необхідно направити відповідну заяву через центр надання адміністративних послуг або подати відповідну заяву онлайн.

В свою чергу, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 23.02.2024 № 21-4-0.10-1272/2-24 «Про розгляд скарги» повідомило, що відповідно до листів Держгеокадастру від 15.12.2022 № 22-28-0.222-8491/2-22, № 22-28-0.222-8492/2-22 та від 29.03.2023 № 22-28-0.222-2758/2-23 розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок виключно в «ручному» режимі проводиться для земельних ділянок з наступними кодами цільового призначення: 12.01 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту»; 12.06 «Для розміщення та експлуатації об`єктів трубопровідного транспорту»; 14.02 «Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії». Також, листом Держгеокадастру № 22-28-0.222-8492/2-22 від 29.03.2023 зазначено, що сторонні програмні продукти не забезпечують точне визначення частки площі, які займають локальні фактори на земельній ділянці, в порівнянні з ГІС-технологіями програмного забезпечення Державного земельного кадастру, які мають більшу точність розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянку. До відділу № 2 управління надання адміністративних послуг надходять заяви про надання витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок водних об`єктів, в тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001, однак програмне забезпечення Державного земельного кадастру в автоматичному режимі нормативну грошову оцінку земельних ділянок не розраховує. Враховуючи вищевикладене, на заяви щодо отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 були надані відмови. Слід зауважити, що витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у попередні роки формувались автоматично програмним забезпеченням Державного земельного кадастру без помилок. Крім того, зазначаємо, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надіслано лист від 20.02.2024 № 21-4-0.10-1193/2-24 про вжиття заходів щодо усунення проблем у формуванні витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в автоматичному режимі програмним забезпеченням Державного земельного кадастру. У разі неможливості усунення таких недоліків, просимо повідомити про подальший порядок формування та видачу витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у «ручному режимі» у вказаних випадках.

Позивач повторно звернувся до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою № 7/2 від 24.04.2024, у якій наголосив на зволіканні посадових осіб та ненаданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 24.05.2024 № Ш-7513/0-0.222-701/6/-24 повідомила позивача, що з метою забезпечення можливості автоматичного розрахунку нормативно грошової оцінки вказаної у скарзі земельної ділянки Держгеокадастром вживаються заходи щодо доопрацювання програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 21.05.2024 № 944/303-24 повідомило позивача, що відповідно до п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. На сьогоднішній день витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 не формується автоматично. Тому надати витяг з технічної Документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не має технічної можливості.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 24.05.2024 № 28-4-0.10-2962/2-24 від 24.05.2024 «Про розгляд скарги» повідомило, що на сьогоднішній день програмне забезпечення Державного земельного кадастру в автоматичному режимі нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 не розраховує. Додатково зазначено, що Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, не передбачено формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за минулі дати. Формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється на підставі наявних на дату його видачі в автоматизованій системі Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 29.05.2024 № 28-28-0.222-5938/2-24 «Про розгляд листа» повідомила позивача, що з метою забезпечення можливості автоматичного розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 Держгеокадастром вживаються заходи щодо доопрацювання програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

10.07.2024 позивач повторно звернувся до Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з заявою про надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель: землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

Позивач указує, що витяг йому надано не було, тому він і звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є, зокрема нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

За правилом пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Згідно з частинами 4, 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» №1378-ІV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон №1378-ІV в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) грошова оцінка земельних ділянок, залежно від призначення та порядку проведення, може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 1 Закону №1378-ІV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

В силу статті 12 Закону №1378-ІV нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.

Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 15 Закону №1378-ІV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу місцевого самоврядування.

Як установлює стаття 20 Закону №1378-ІV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до пункту 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (в редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 №85), завданням Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Дніпропетровської області.

Підпунктами 12 та 24 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (в редакції наказу Держтеокадастру від 08.03.2023 №85) передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем?єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, наказами Держгокадастру, дорученням Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Відповідно до п.п. 3 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері.

В свою чергу, суд наголошує, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг»

Відповідно до п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

У разі розташування земельних ділянок у межах кількох оціночних районів та/або адміністративно-територіальних одиниць, та/або категорій лісів нормативна грошова оцінка таких земельних ділянок визначається як сума нормативних грошових оцінок їх частин, що розташовані у відповідних землеоціночних районах та/або адміністративно-територіальних одиницях, та/або категоріях лісів.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Отже, відповідач-1 є органом, який надає адміністративну послугу у виді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на основі затвердженої рішенням органу місцевого самоврядування технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Як установив суд, позивач неодноразово звертався, як через електронні засоби так і письмово, до відповідача-1 із відповідною заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: 1210100000:04:023:0001, разом з доданими до неї документами у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, але доказів надання витягу до матеріалів справи не надано.

Таким чином, порушення зі сторони відповідача прав та законних інтересів позивача щодо ненадання адміністративних послуг по отриманню витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є наслідком протиправної бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про:

визнання протиправної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га;

зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦ3) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

При цьому, суд зазначає, що зобов`язання саме Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, як суб`єкта владних повноважень, на якого покладено обов`язок видачі витягу з технічної документації, видати такий витяг, є ефективним способом захисту прав позивача у цій справі. Тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі Закон №3674-VI).

За положенняи частини 1 статті 4 Закону №3674-VI, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 3 статті 4 Закону №3674-VI, за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано юридичною особою встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» передбачено, що прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2024 року становить 3028,00 гривень.

Суд також враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо), як способу усунення наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності, є однією вимогою.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 (справа №640/21330/18) та від 05.06.2020 (справа №280/5161/19).

З огляду на викладене, а також зміст заявлених позовних вимог, до сплати у цій справі підлягає судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

Позивачем за подачу позову у цій справі був сплачений судовий збір у сумі 6056,00 грн.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч.3 ст.139 КАС України).

З огляду на викладене, а також часткове задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області судового збору у розмірі 1514,00 грн.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір», решта суми судового збору у розмірі 3028,00 грн, повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (вул. Олександра Оцупа, буд. 1-Б, м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 34775113) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ: 39835428) в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни ((вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (вул. Олександра Оцупа, буд. 1-Б, м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 34775113) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦ3) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.

В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (вул. Олександра Оцупа, буд. 1-Б, м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 34775113) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1514 (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (вул. Олександра Оцупа, буд. 1-Б, м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 34775113).

Відповідач-1: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428) в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006).

Відповідач-2: Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіра Григорівна (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006).

Суддя Н.В. Кучугурна