Рішення від 01.10.2010 по справі 15/136-2155

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"01" жовтня 2010 р. Справа № 15/136-2155

Господарський суд Терноп ільської області

у складі судді Бучинської Г.Б.

Розглянув справу

за позовом Суб'єкта підп риємницької діяльності - фіз ичної особи ОСОБА_1, АДРЕ СА_1

до Тернопільської м іської ради, вул. Листопадова , 5, м. Тернопіль, 46000

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні відповіда ча Тернопільська обла сна спілка споживчих товарис тв (облспоживспілка), майдан В олі, 4, м. Тернопіль

про зобов'язання Тер нопільську міську раду при йняти рішення про укладення з фізичною особою - приватни м підприємцем ОСОБА_1 дого вору оренди землі щодо земел ьної ділянки площею 0,0814 га, на я кій розташована споруда ринк у промислових товарів за адр есою м. Тернопіль, вул. Живова, 9, яка передана Тернопільсь кою облспоживспілкою в оре нду фізичній особі - приватн ому підприємцю ОСОБА_1 за договором оренди від 05.03.2002р. Стр ок договору оренди землі - д о завершення договору оренди ринку промислових товарів в ід 05.03.2002р.; 2. Визнання недій сним договору оренди землі в ід 26.04.2007р., укладений між Терно пільською міською радою та Тернопільською облспож ивспілкою; 3. Заборону Тернопільській міській ра ді вчиняти будь-які дії щодо в ідчуження земельної ділянки площею 0,0814 га, на якій знаходит ься споруда ринку промислови х товарів, за адресою вул. Живо ва, 9, м. Тернопіль, до набрання з аконної сили судовим рішення м у справі № 15/176-3448 за позовом фіз ичної особи - приватного під приємця ОСОБА_1 до Терно пільської облспоживспілк и та укладення Тернопільсь кою міською радою договору оренди землі з фізичною особ ою - приватним підприємцем ОСОБА_1.

За участю представникі в сторін:

позивача: пре дставник ОСОБА_3 - довіре ність № 1631 від 21.08.08р.;

відповідача: головний юрисконсульт Михальчук Оксана Юліанівн а - довіреність № 2020/01 від 23.09.08р.;

третьої особи: представник Козак Надія В асилівна - довіреність № 5/ 01 від 15.01.10р..

Суть справи:

Суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1, АДРЕСА_1 звернув ся з позовом до Тернопільсь кої міської ради, вул. Листо падова, 5, м. Тернопіль про зобо в'язання Тернопільської міської ради виключити з пор ядку денного тридцятої сесії , яка відбудеться 27.11.2009р., питанн я "про продаж земельної ділян ки площею 0,0814 га за адресою вул . Живова, 9 Тернопільській обласній спілці споживчих т овариств".

В розпочатому судовому зас іданні учасникам судового пр оцесу роз' яснено права та о бов' язки, передбачені ст.ст . 20, 22, 81-1 ГПК України.

Позивач заявою від 26.07.2010р. змі нив предмет позову та просит ь суд: 1. зобов' язати Т ернопільську міську раду у класти з фізичною особою - п риватним підприємцем ОСОБ А_1 договір оренди землі щод о земельної ділянки площею 0,08 14 га, на якій розташована спор уда ринку промислових товарі в за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 9, яка передана Терно пільською облспоживспілк ою в оренду фізичній особі - приватному підприємцю ОСО БА_1 за договором оренди від 05.03.2002р. Строк договору оренди з емлі - до завершення договор у оренди ринку промислових т оварів від 05.03.2002р.; 2. Визнат и недійсним договір оренди з емлі від 26.04.2007р., укладений між Тернопільською міською ра дою та Тернопільською об лспоживспілкою; 3. Забор онити Тернопільській мі ській раді вчиняти будь-які д ії щодо земельної ділянки пл ощею 0,0814 га, на якій знаходитьс я споруда ринку промислових товарів, за адресою вул. Живов а, 9, м. Тернопіль, до набрання за конної сили судовим рішенням у справі № 15/176-3448 за позовом фізи чної особи - приватного підп риємця ОСОБА_1 до Терноп ільської облспоживспілки та укладення Тернопільськ ою міською радою договору о ренди землі з фізичною особо ю - приватним підприємцем ОСОБА_1.

Суд, розглянувши заяву, прий має її, як таку що подана у від повідності до ст. 22 ГПК Україн и.

Заявою від 28.07.2010р. позивач змі нив предмет позову та просит ь суд зобов' язати Тернопі льську міську раду прийнят и рішення про укладення з фіз ичною особою - приватним під приємцем ОСОБА_1 договору оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,0814 га, на якій р озташована споруда ринку про мислових товарів за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 9, яка передана Тернопільською облспоживспілкою в оренду ф ізичній особі - приватному п ідприємцю ОСОБА_1 за догов ором оренди від 05.03.2002р. Строк до говору оренди землі - до зав ершення договору оренди ринк у промислових товарів від 05.03.20 02р.; 2. Визнати недійсним д оговір оренди землі від 26.04.2007р., укладений між Тернопільсь кою міською радою та Терн опільською облспоживспіл кою; 3. Заборонити Терн опільській міській раді вч иняти будь-які дії щодо відчу ження земельної ділянки площ ею 0,0814 га, на якій знаходиться с поруда ринку промислових тов арів, за адресою вул. Живова, 9, м . Тернопіль, до набрання закон ної сили судовим рішенням у с праві № 15/176-3448 за позовом фізичн ої особи - приватного підпри ємця ОСОБА_1 до Тернопіл ьської облспоживспілки та укладення Тернопільською міською радою договору оре нди землі з фізичною особою - приватним підприємцем ОСО БА_1.

Суд, розглянувши заяву, прий має її, як таку що подана у від повідності до ст. 22 ГПК Україн и.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація су дового процесу не здійснювал ася.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючис ь на те, що відповідно до ст. 12 З емельного кодексу України, я к власнику Тернопільській міській раді належить прав о розпорядження землею, прав ом передачі земельних діляно к у власність чи користуванн я, надання в оренду. Звертає ув агу суду на те, що згідно ст. 26 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні" до ви ключної компетенції сільськ их, селищних, міських рад відн есено вирішення відповідно д о закону питань регулювання земельних відносин. Також пр осить суд звернути увагу на т е, що позовна вимога про зобов 'язання Тернопільської м іської ради прийняти рішення про укладення з приватним пі дприємцем ОСОБА_1 договор у оренди земельної ділянки п лощею 0,0814 га для обслуговуванн я орендованих приміщень за а дресою: вул. Живова, 9 не відпов ідає чинному законодавству, оскільки суди вправі зобов'я зати відповідний орган розгл янути зазначене питання, а не приймати рішення про наданн я в оренду (передачу у власніс ть), що не належить до компетен ції суду.

Третя особа проти позовних вимог заперечила посилаючис ь на їх безпідставність.

Розглянувши матеріали с прави, заслухавши пояснення представників сторін, оцінив ши представлені докази в їх с укупності, судом встановлено наступне:

Статтею 1 ГПК України пер едбачено, що підприємства, ус танови, організації, інші юри дичні особи мають право звер татися до господарського суд у згідно з встановленою підв ідомчістю господарських спр ав за захистом своїх порушен их або оспорюваних прав і охо ронюваних законом інтересів .

Відповідно до ст. 2 ГПК Украї ни господарський суд порушує провадження у справі за позо вами, зокрема підприємств і о рганізацій, які звертаються до суду за захистом своїх пра в та охоронюваних законом ін тересів.

За змістом положень вказан их норм, правом на пред' явле ння позову до господарського суду наділені, зокрема юриди чні та фізичні особи - підприє мці, а суд шляхом вчинення про вадження у справі здійснює з ахист осіб, права та охоронюв ані законом інтереси яких по рушені або оспорюються.

Пунктом 2 статті 20 Господарс ького кодексу України встано влено, що кожний суб' єкт гос подарювання та споживач має право на захист своїх прав і з аконних інтересів.

Позивач - Суб'єкт підприєм ницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1, АДРЕСА_1 , зареєстрований Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 11.07.1994р., що підтве рджується свідоцтвом про дер жавну реєстрацію фізичної ос оби - підприємця (ідентифік аційний код НОМЕР_1), а тому наділений правом на звернен ня до суду за захистом своїх п рав.

Обґрунтовуючи позовні вим оги, позивач посилається на т е, що одноосібний продаж земе льної ділянки площею 0,0814 га Т ернопільській облспоживс пілці до вирішення по суті сп ору щодо власності на споруд у, яка знаходиться на зазначе ній земельній ділянці грубо порушує його права та охорон ювані законом інтереси.

Суд на підставі ст. 43 ГПК У країни, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведе ним доводам прийшов до висно вку, що в задоволенні позовни х вимог слід відмовити, виход ячи з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "П ро місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місце ве самоврядування) орга ни державної влади та місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Відповідно до ст. 3 Земельно го кодексу України (далі ЗК Ук раїни) земельні відносини ре гулюються Конституцією Укра їни, цим Кодексом, а також прий нятими відповідно до них нор мативно-правовими актами.

Статтею 13 Конституції Украї ни визначено, що земля, її надр а, атмосферне повітря, водні т а інші природні ресурси, які з находяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, ви ключної (морської) економічн ої зони є об'єктами права влас ності українського народу. В ід імені українського народу права власника здійснюють о ргани державної влади та міс цевого самоврядування в межа х, визначених цією Конституц ією.

До повноважень сільських, с елищних, міських рад у галузі земельних відносин та терит орії сіл, селищ, міст згідно ст атті 12 ЗК України належать, зо крема розпорядження землями територіальних громад, пере дача земельних ділянок комун альної власності у власність громадян та юридичних осіб, н адання земельних ділянок у к ористування із земель комуна льної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, підготовка висно вків щодо вилучення (викупу) т а надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, додержанням земельного та е кологічного законодавства, в ирішення інших питань у галу зі земельних відносин відпов ідно до закону.

Згідно ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строк ове платне володіння і корис тування земельною ділянкою, необхідною орендареві для пр овадження підприємницької т а іншої діяльності.

Відповідно до статті 116 Земе льного кодексу України грома дяни та юридичні особи набув ають права власності та прав а користування земельними ді лянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо з емельних ділянок, на яких роз ташовані об'єкти, які підляга ють приватизації, в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом. Набуття права на зем лю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у к ористування.

Статтями 123, 124 ЗК України регл аментується порядок надання в користування земельних ді лянок юридичним особам та фі зичним особам.

За змістом п. 1 ст. 124 Земельног о кодексу України передача в оренду земельних ділянок, щ о перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування чи догов ору купівлі-продажу права ор енди земельної ділянки (у раз і продажу права оренди) шляхо м укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 142 Конститу ції України, до матеріальної основи органів місцевого са моврядування належить рухом е і нерухоме майно, доходи міс цевих бюджетів, інші кошти, зе мля, природні ресурси, що є у в ласності територіальних гро мад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об' єкти їхнь ої спільної власності, що пер ебувають в управлінні районн их і обласних рад.

Пунктом 34 ст. 26 Закону Україн и "Про місцеве самоврядуванн я в Україні" передбачено, що пи тання регулювання земельних відносин вирішуються виключ но на пленарних засіданнях м іської ради.

Отже, законом передбачено, щ о способом волевиявлення рад и, яка здійснює право власнос ті від імені відповідної тер иторіальної громади щодо вре гулювання земельних відноси н є прийняття рішення сесії.

Зважаючи на те, що питання п рийняття рішення про укладен ня договору оренди землі вир ішується виключно на пленар ному засіданні ради - сесії, на якій приймаються рішення , то зобов' язання Тернопіл ьську міську раду прийняти рішення щодо укладення тако го договору буде порушенням її виключного, передбаченого Конституцією України права на здійснення права власност і від імені територіальної г ромади.

Звертаючись з такою позовн ою вимогою позивачем не врах овано право місцевої ради са мостійно визначати висновки по розгляду питання, внесено го у порядок денний сесії та п рийняття по ньому відповідно го рішення, а тому позовні вим оги в частині зобов' язання відповідача укласти договір оренди землі з позивачем зад оволенню не підлягають.

Як вбачається із матеріалі в справи, - 26.04.2007р. між Тернопіл ьською міською радою (оренд одавцем) та Тернопільською обласною спілкою споживчи х товариств (орендарем), на під ставі рішення міської ради в ід 24.11.2006р. № 5/4/56 укладено 26.04.2007р. дого вір оренди землі, у відповідн ості до умов якого Орендодав ець надає, а Орендар приймає в строкове платне користуванн я земельну ділянку несільськ огосподарського призначенн я - землі житлової та громад ської забудови, яка знаходит ься у м. Тернополі, по вул. Живо ва, 9 (п. 1. Договору).

Згідно п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянк а, загальною площею 0,0814 га, у том у числі 0,073230 га нежитлова спору да, 0,00817 - територія для обслуг овування нежитлової споруди .

Пунктом 8 договору сторони п огодили, що договір укладено терміном на три роки - з 24.11.2006р . по 24.11.2009р..

Отже, на час розгляду справи договірні відносини між від повідачем та третьою особою за договором оренди землі ві д 26.04.2007р. припинилися.

Відповідно до ст.ст. 203, 207, 638, 639 ЦК України, договір та зміни до н ього вважаються укладеними в письмовій формі, якщо сторон и в належній формі досягли зг оди з усіх істотних умов дого вору, воля сторін (його зміст) зафіксована в одному або кіл ькох документах, який підпис аний сторонами. При цьому, якщ о договір укладає юридична о соба, то він підписується осо бами, уповноваженими на це її установчими документами, до віреністю, законом або іншим и актами цивільного законода вства, та скріплюється печат кою, тобто, особа яка укладає д оговір, зміни до нього, повинн а мати необхідний обсяг циві льної дієздатності.

Згідно ч. ч. 1, 3, 4 і 5 ст. 203 ЦК Укра їни зміст правочину не може с уперечити цьому Кодексу, інш им актам цивільного законода вства, а також моральним заса дам суспільства. Волевиявлен ня учасника правочину має бу ти вільним і відповідати йог о внутрішній волі. Правочин м ає вчинятися у формі, встанов леній законом. Правочин має б ути спрямований на реальне н астання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК Укра їни підставою недійсності пр авочину є недодержання в мом ент вчинення правочину сторо ною (сторонами) вимог, які вста новлені частинами першою - тр етьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Спеціальним нормативним а ктом, що регулює правовіднос ини оренди землі є Закон Укра їни "Про оренду землі", ст. 14 яко го визначено підстави для ви знання договору оренди недій сним, зокрема відсутність у д оговорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачени х статтею 14, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Зако ну є підставою для відмови в д ержавній реєстрації договор у оренди, а також для визнання договору недійсним відповід но до закону.

Беручи до уваги, що відпо відно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, к ожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона поси лається як на підставу своїх вимог та заперечень, при цьом у, обставини справи, які відпо відно до законодавства повин ні бути підтверджені певними засобами доказування, не мож уть підтверджуватися іншими засобами доказування, позив ач в процесі розгляду справи не надав належних доказів на підтвердження підстав для в изнання правочину, укладеног о між відповідачем та третьо ю особою недійсним, тим самим не підтвердив правомірність своїх вимог.

Окрім того, порядок передач і земельних ділянок в оренду врегульований ст. 124 ЗК Україн и та ст. 16 Закону України "Про ор енду землі".

Відповідно до вказаних нор м особа, зацікавлена в одержа нні земельної ділянки, має зв ернутися з відповідним клопо танням до повноважного орган у виконавчої влади або орган у місцевого самоврядування. Розгляд заяви (клопотання) і н адання земельної ділянки в о ренду проводяться у порядку, встановленому Земельним код ексом України. У разі згоди ор ендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укл адають договір оренди землі відповідно до вимог цього За кону.

Тобто право ініціювати оде ржання земельної ділянки у п остійне користування або в о ренду надано особі, зацікавл еній в її одержанні; а розглян ути це питання та прийняти ві дповідне рішення в строки, вс тановлені законом, зобов'яза ний відповідний повноважний орган.

Згідно зі ст. 13 Закону Україн и "Про оренду землі" договір ор енди землі - це договір, за як им орендодавець зобов'язаний за плату передати орендарев і земельну ділянку у володін ня і користування на певний с трок, а орендар зобов'язаний в икористовувати земельну діл янку відповідно до умов дого вору та вимог земельного зак онодавства.

Загальне поняття договору визначене у ст. 626 Цивільного к одексу України як домовленіс ть двох або більше сторін, спр ямована на встановлення, змі ну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ст. 627 ЦК Україн и сторони є вільними в укладе нні договору, виборі контраг ента та визначенні умов дого вору з урахуванням вимог цьо го Кодексу, інших актів цивіл ьного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розу мності та справедливості. То бто вказана норма надає кожн ій особі право самостійно ви рішувати, вступати чи не всту пати в договірні відносини н а відповідних умовах, які не с уперечать вимогам закону.

Звертаючись з позовною вим огою про визнання недійсним договору оренди землі від 26.04.20 07р. з тих підстав, що фактичним користувачем об' єкта нерух омості для обслуговування як ого надана земельна ділянка згідно оспорюваної угоди є С ПД ОСОБА_1, а не Тернопіл ьська облспоживспілка, вра ховуючи, що договір оренди пр иміщення укладений між СПД ОСОБА_1 та Тернопільською обласною спілкою споживчи х товариств ще 05.03.2002р., позивач н е надав суду доказів про звер нення до органу місцевого са моврядування за період з 2002р. п о 2007р. з заявою про укладення бе зпосередньо з ним договору о ренди земельної ділянки, а ві дтак не довів яким чином оспо рюваний договір порушує його права та інтереси, як і не дов ів свого права на звернення з відповідним позовом.

Таким чином, суд не вбачає підстав для визнання укладен ого 26.04.2007р. між Тернопільсько ю міською радою та Терноп ільською облспоживспілко ю договору оренди землі неді йсним.

Щодо позовних вимог в част ині заборони Тернопільськ ій міській раді вчиняти буд ь-які дії щодо відчуження зем ельної ділянки площею 0,0814 га, н а якій знаходиться споруда р инку промислових товарів, за адресою вул. Живова, 9, м. Терноп іль, до набрання законної сил и судовим рішенням у справі № 15/176-3448 за позовом фізичної особ и - приватного підприємця ОСОБА_1 до Тернопільської облспоживспілки слід зазн ачити наступне.

Позовними вимогами у справ і № 15/176-3448 є визнання СПД ОСОБА _1 співвласником на праві сп ільної часткової власності о рендованого торгового примі щення - магазину "Вироби коопе раторів", розташованого в м. Те рнополі, вул. Живова, 9, реконст руйованого Суб`єктом підприє мницької діяльності - фізичн ою особою ОСОБА_1 під рино к промислових товарів та виз нання частки Суб`єкта підпри ємницької діяльності - фізич ної особи ОСОБА_1 у праві с пільної часткової власності в розмірі 9/10.

У відповідності до статті 15 Цивільного кодексу України , кожна особа має право на захи ст свого цивільного права у р азі його порушення, невизнан ня або оспорювання та на захи ст свого інтересу, який не суп еречить загальним засадам ци вільного законодавства.

Станом на час розгляду спра ви позивачем не доведено ная вність права, зокрема права в ласності на об' єкт нерухомо сті, для обслуговування яког о може бути виділена земельн а ділянка в майбутньому.

Згідно частини 1 статті 16 Цив ільного кодексу України кожн а особа має право звернутися до суду за захистом свого осо бистого немайнового або майн ового права та інтересу у спо сіб, визначений ч. 2 цієї ж норм и Цивільного кодексу України , зокрема: визнання права; визн ання правочину недійсним; пр ипинення дії, яка порушує пра во; відновлення становища, як е існувало до порушення; прим усове виконання обов'язку в н атурі; зміна правовідношення ; припинення правовідношення ; відшкодування збитків та ін ші способи відшкодування май нової шкоди; відшкодування м оральної (немайнової) шкоди; в изнання незаконними рішення , дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влад и Автономної Республіки Крим або органу місцевого самовр ядування, їхніх посадових і с лужбових осіб.

Разом з тим, позивачем заявл ені вимоги у непередбачений законом спосіб, у зв' язку з ч им відсутні підстави для зад оволення позовних вимог.

Судові витрати у відповідн ості до ст. 49 ГПК України покла даються на позивача у справі .

На підставі наведеного та к еруючись ст. ст. 1, 2, 33, 43, 44, 49, 75, 82, 84, 85 Гос подарського процесуального кодексу України, господарсь кий суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право под ати апеляційну скаргу протяг ом десяти днів з дня прийнятт я (підписання) рішення 08.10.2010р. че рез місцевий господарський с уд.

Суддя Г.Б. Бучинська