Рішення

від 06.12.2024 по справі 320/24335/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2024 року справа №320/24335/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, Донецькій області, м. Покровськ, Харківській області, м. Лозова, за період з 15.08.2022 по 05.09.2022, з 07.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 13.11.2022, з 16.11.2022 по 08.12.2022, з 10.12.2022 по 17.12.2022, з 29.12.2022 по 09.01.2023, з 12.01.2023 по 09.02.2023, в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, Донецькій області, м. Покровськ, Харківській області, м. Лозова, за період з 15.08.2022 по 05.09.2022, з 07.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 13.11.2022, з 16.11.2022 по 08.12.2022, з 10.12.2022 по 17.12.2022, з 29.12.2022 по 09.01.2023, з 12.01.2023 по 09.02.2023, в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

Мотивуючи позовні вимоги, представник позивача вказує на наявність у ОСОБА_1 , починаючи з 15.08.2022 права на виплату додаткових щомісячних винагород у зв`язку із його безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебуванням в районах бойових дій, на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Представник позивача наголошує на тому, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача були порушенні права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 на отримання відповідної додаткової винагороди, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №320/24335/23 та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

19.11.2023 в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий відповідачем (т. 1, а.с. 71-88), в якому останній стверджує про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, адже позивач в період з 15.08.2022 по 05.09.2022, з 07.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 13.11.2022, з 16.11.2022 по 08.12.2022, з 10.12.2022 по 17.12.2022, з 29.12.2022 по 31.12.2022 бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення, бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником не виконував.

При цьому, представник відповідача посилається на накази Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових дій) щодо не перебування Зведеного медичного загону Державної прикордонної служби України в період з 01.01.2023 по 09.01.2023, з 12.01.2023 по 09.02.2023 в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Окрім наведеного, представник відповідача відмітив, що в період з 15.08.2022 по 31.11.2022 при нарахуванні позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 керувався Наказом 392-АГ, а з 01.12.20232 по 09.02.2023 керувався Порядком №628 та Постановою №168, в редакції Постанови №836.

Також представник відповідача у відзиві на позову заяву висловив не згоду із заявленою сумою до стягнення витрат, понесених позивачем на правничу допомогу та наголосив, що стягнення надмірних грошових коштів з правоохоронного органу спеціального призначення в період правового режиму воєнного стану, є не припустимим.

Разом з цим представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, який зареєстрований в Київському окружному адміністративному суді 11.09.2023 (т. 1, а.с. 53-65). У відповіді на відзив на позовну заяву представник позивача наполягає на задоволенні позовних вимог та зазначає, що у відповіді від 22.05.2023 № 14/2190-23-Вих підтверджено участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в спірний період. Також у розпорядженні позивача наявна Довідка № 176 від 17.05.2023 про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. При цьому представник позивача наголосив на співмірності витрат, понесених ОСОБА_1 на правничу допомогу.

02.01.2024 в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано письмові пояснення представника позивача та додатково надані ним документи (т. 1, а.с. 120-146).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 з метою повного та всебічного розгляду справи, витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії наступних документів: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 №140т; наказ начальника Головного центру від 15.08.2022 №233-АГ; запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового журналу) від 15.08.2022 №202дск; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від 01.04.2023 в частині, що стосується солдата ОСОБА_1 ; письмові пояснення щодо наявних розбіжностей в періодах участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській області м. Першотравневськ, Донецькій області м. Покровськ, Харківській області м. Лозова, вказаних у Довідці №176 від 17.05.2023 та відомостями, які наведені безпосередньо у довідках №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/1276 від 07.10.2021 (п. 36); №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2274 від 14.11.2022 (п. 35); №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2955 від 11.12.2022 (п. 47); №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/308 від 07.01.2023 (п. 57) та помилок у відповідних періодах, а саме: дублювання періодів (з 01.10.2022 по 13.11.2022, з 20.10.2022 по 13.11.2022) та розбіжностей в датах (період 16.11.2022 по 08.11.2022); письмові пояснення про наявність/відсутність у його розпорядженні рапортів командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями, у тому числі позивачем, бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в періоди з 16.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 30.12.2022, посилання на які міститься у довідках №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/1276 від 07.10.2021; №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2274 від 14.11.2022; №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2955 від 11.12.2022; №ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/308 від 07.01.2023 та у разі їх наявності надати до суду належним чином засвідчену копію останніх.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 повторно витребувано від відповідача докази у справі, не надані на виконання вимог ухвали суду від 02.02.2024.

09.08.2024 в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано подані відповідачем документи на виконання ухвали суду. Водночас бойові розпорядження (бойові накази), журнали бойових дій до суду не надано, зважаючи на те, що останні не підлягають розповсюдженню, так як містять гриф «ТАЄМНО».

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Згідно із підпунктом 1.9 пункту 1 витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) від 15.08.2022 №386-ВВ солдат ОСОБА_1 , водій відділення логістики мобільного польового госпіталю вважається таким, що 15.08.2022 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям (т. 1, а.с. 80).

Підставою видачі вказаного наказу вказано бойове розпорядження від 13.08.2022 №140т, наказ начальника Головного центру від 15.08.2022 №233-АГ.

Відповідно до посвідчення про відрядження від 15.08.2022 №297 солдат ОСОБА_1 відряджений строком на 22 доби, починаючи з 15.08.2022 по 05.08.2022 до оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з метою підсилення медичних підрозділів ОСУ військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та проведення евакуаційних заходів на підставі бойового розпорядження АДПСУ від 13.08.2022 року №140Т (т. 1, а.с. 26).

Надалі, згідно з витягами з наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) від 07.09.2022

№ 457-ВВ (т. 1, а.с. 81), від 03.10.2022 № 516-ВВ (т. 1, а.с. 82) від 16.11.2022 № 584-ВВ (т. 1, а.с. 83), від 12.12.2022 № 638-ВВ (т. 1, а.с. 84), від 29.12.2022 № 669-ВВ (т. 1, а.с. 85), від 12.01.2023 № 9-ВВ (т. 1, а.с. 86) солдат ОСОБА_1 , водій відділення логістики мобільного польового госпіталю вважається таким, що 07.09.2022, 01.10.2022, 16.11.2022, 10.12.2022, 29.12.2022, 12.01.2023 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям.

Підставами для видачі окреслених наказів є: бойове розпорядження від 13.08.2022 №140т, наказ начальника Головного центру від 15.08.2022 №233-АГ, наказ командувача угрупування Медичних сил Збройних Сил України від 28.12.2022 №111дск.

Обставини відрядження позивача також підтверджуються посвідченнями про відрядження: № 339 від 07.09.2022 (строком на 39 діб) (т. 1, а.с. 27); №351 від 01.10.2022 (строком на 44 доби) (т. 1, а.с. 28); №427 від 29.12.2022 (строком на 12 діб) (т. 1, а.с. 29).

17.02.2023 позивач через свого представника адвоката Ковальчук Наталію Віталіївну звернувся із адвокатським запитом вих. 13-02/23 до відповідача з метою отримання інформації чи отримував ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду з 16.08.2023 по 31.01.2023, якщо так, то в якому розмірі із наданням відповідних розрахунків. Також адвокат просила відповідача повідомити чи враховувалась при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди його безпосередня участь по забезпеченню здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 16.08.2023 по 31.01.2023 (т. 1, а.с. 36-38).

Листом від 27.02.2023 № 14/830-23-Вих відповідачем роз`яснено порядок виплати додаткової щомісячної винагороди та наголошено на тому, що виплата військовослужбовцям такої нагороди у випадках, не передбачених у наказах чи в порушення визначених порядку та умов виплат, забороняється.

Разом з цим судом встановлено, що 08.05.2023 позивач через свого представника адвоката Ковальчук Наталію Віталіївну звернувся із адвокатським запитом вих. №06-05/23 до відповідача, в якому просив надати інформацію чи брав участь солдат ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, якщо брав участь, то у який період, а також документи, що підтверджують таку участь (т. 1, а.с. 31-32).

Листом від 22.05.2023 №14/2190-23-Вих відповідач повідомив заявника про те, що солдат ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 15.08.2022 по 05.09.2022, з 07.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 13.11.2022, з 16.11.2022 по 08.12.2022, з 10.12.2022 по 17.12.2022, з 29.12.2022 по 09.01.2023, з 12.01.2023 по 09.02.2023, а документи, які підтверджують його участь у вказаних заходах, не підлягають розповсюдженню так як містять гриф «ТАЄМНО» та «ДСК» (т. 1, а.с. 30).

Також у вказаному листі відповідач повідомив заявника, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у відповідній формі отримано ОСОБА_1 особисто під підпис 17.05.2023.

ОСОБА_1 вважає, що Головним центром порушено його права та охоронювані законом інтереси, адже додаткової винагороди у зв`язку із його безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебуванням в районах бойових дій, на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у збільшеному розмірі виплачено йому не було, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та вказує про наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався та триває на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої, в редакції Постанови КМУ від 07.07.2022 №793, яка застосовується з 24.02.2022 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» постановлено пункт 1 викласти в такій редакції:

« 1. Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.».

Пункт 1 в редакції Постанови КМ № 836 від 09.08.2023 - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року.

Аналізуючи вказані положення Постанови №168, суд вказує, що до 01.06.2023 військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У той же час, у редакції пункт 1 Постанови №168, яка підлягає застосуванню починаючи з 01.06.2023 військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Між тим, відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ).

Так, згідно з пунктом 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

При цьому, згідно з пунктом 2 Наказу №392-АГ, заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

2) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

3) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

4) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

5) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Дане правове регулювання спірних правовідносин діяло у період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

У той же час, починаючи з 01.12.2022 до 31.01.2023 до спірних правовідносин застосовувався наказ Адміністрації Держприкордонслужби України №628/0/081-22АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628-АГ), згідно з пунктом 1 якого військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Абзацом другим цього пункту передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, пунктом 2 згаданого наказу передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Відповідно до пункту 3 наказу № 628-АГ від 09.12.2022, документами що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Надалі, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252 затверджено Порядок та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який визначає порядок та механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно із пунктом 2 Порядку №36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);

3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

В розрізі положень пункту 3 Порядку №36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

За правилами пункту 4 Порядку №36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке діяло у спірний період, суд констатує, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

При цьому, право військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 не є безумовним, а виникає за таких підстав:

- у період з 01.08.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.01.2023 - безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів;

- у період з 01.02.2023 по дату звернення позивача до суду - безпосередньої участі військовослужбовців (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

При цьому, формуючи такі висновки, суд враховує висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.12.2023 по справі №200/193/23, а саме пункти 43-46:«Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання (пункти 2 і 3 аргументів касаційної скарги), Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.».

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що відповідно до Витягу з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач:

- у період з 16.08.2022-21.08.2022, 22.08.2022-28.08.2022, 29.08.2022-31.08.2022 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ;

- у період з 01.09.2022 по 04.09.2022, з 08.09.2022 по 28.09.2022 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; з 05.09.2022 по 07.09.2022 та з 29.09.2022 по 30.09.2022 - місце дислокації Київ;

- у період з 02.10.2022 по 31.10.2022 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; 01.10.2022 - місце дислокації Київ;

- у період з 01.11.2022 по 12.11.2022, з 16.11.2022 по 30.11.2022 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; 13.11.2022-15.11.2022 - місце дислокації Київ;

- у період з 01.12.2022 по 07.12.2022, з 10.12.2022 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 31.12.2022 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; з 16.12.2022 по 28.12.2022 перебував у відпустці; 08.12.2022-09.12.2022 - місце дислокації Київ;

- у період з 01.01.2023-08.01.2023, з 12.01.2023 по 14.01.2023 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; з 15.01.2023 по 31.01.2023 перебував в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ; з 09.01.2023 по 11.01.2023 - місце дислокації Київ;

- у період з 01.02.2023 по 08.02.2023 здійснював евакуацію та санітарне обслуговування пацієнтів в пункті розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби - АДРЕСА_1 ;

- з 09.02.2023 вибув зі складу ЗМЗ ДПСУ.

Також в матеріалах справи наявні такі документи, а саме:

1) Довідка № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/1276 від 07.10.2022, у якій позивач у списку зазначений під № п/п 36, а саме: про те, що він, солдат ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня по 28 вересня 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25.08.2022 №БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 04.09.2022 № БР-ОСУВ/11/25/дск/п, від 05.09.2022 № БР-ОСУВ/11/дск/п, розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 15.08.2022 №116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/1 1/1052/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року та з 01 вересня по 30 вересня 2022 року;

2) Довідка № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2274 від 14.11.2022, у якій позивач у списку зазначений під № п/п 35, а саме: про те, що він, солдат ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 02 жовтня по 31 жовтня 2022 року.

Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від11.08.2022 №5279, бойове розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 №140Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 17.08.2022 №67/дск, бойові розпорядження командування оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 06.10.2022 №БР-ОСУВ/11/561/дск/п, розпорядження командування оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 15.08.2022 №116/2/245Т, від 23.08.2022

№Р-ОСУВ/11/1052/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. №202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 1 жовтня по 31 жовтня 2022 року;

3) Довідка № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2955 від 11.12.2022, у якій позивач у списку зазначений під № п/п 48, а саме: про те, що він, солдат ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01 листопада по 12 листопада 2022 року та з 16 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25.08.2022 №БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 07.10.2022 № БР-ОСУВ/11/442/дск/п, від 17.10.2022 №БР-ОСУВ/11/561 /дск/п, від 15.1 1.2022 №БР-ОСУВ/1 1/858/дск/п, від 19.11.2022 № БР-ОСУВ/1 1/893/дск/п, від 27.1 1.2022 № БР-ОСУВ/11/970/дск/п, розпорядження командування оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 15.08.2022 №116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/1 1/1052/дск, накази командира військової частини НОМЕР_1 ДГІСУ від 15.08.2022 № 232-АГ, від 23.11.2022 № 321- АГ, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, утому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року;

4) Довідка № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/308 від 07.01.2023, у якій позивач у списку зазначений під № п/п 57, а саме: про те, що він, солдат ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01 грудня по 08 грудня 2022 року, з 10 грудня по 16 грудня 2022 року, з 29 грудня по 30 грудня 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, від 22.11.2022 № 206Т, від 01.12.2022 № 214Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25.08.2022 №БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 07.10.2022 №БР-ОСУВ/11/442/дск/п, від 15.11.2022 №БР-ОСУВ/1 1/858/дск/, від 27.11.2022 №БР-ОСУВ/11/970/дск/п, від 01.12.2022 №БР- ОСУВ/11/Ю08дск/п, від 02.12.2022 №БР-ОСУВ/11/1021дск/п, від 11.12.2022 №БР-ОСУВ/11/1116/дск/п, розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 15.08.2022 №116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/11/1052/дск, накази командира військової частини НОМЕР_1 ДПСУ від 15.08.2022 № 232-АГ, від 23.1 1.2022 № 321-АГ, від 02.12.2022 № 3-АГ/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01 грудня по 30 грудня 2022 року.

Суд при наданні оцінки вказаним доказам, як підставам для формування висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. звертає увагу на те, що як Наказом №392-АН так і Наказом №628-АГ регламентовано, що бойові (спеціальні) завдання мають виконуватися на лінії бойового зіткнення, а виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення має бути поєднане із вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

При цьому, у спірний період участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення ним заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, як підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. має здійснюватися перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Суд відмічає, що у довідках № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/1276 від 07.10.2022, № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2274 від 14.11.2022, № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/2955 від 11.12.2022, № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /8/308 від 07.01.2023 міститься посилання, серед іншого на рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями, у тому числі позивачем, бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 16.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 30.09.2022; рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.10.2022 по 31.10.2022рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, утому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період 01.11.2022 по 30.11.2022; рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.12.2022 по 30.12.2022.

Разом з цим, суд наголошує, що матеріали справи не містять в собі належних та достатніх доказів на підтвердження виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником у період:

1) 15.08.2022 - відомості у Витязі з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск;

2) 05.09.2022 по 07.09.2022 - згідно відомостей з Витягу з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач перебував у відпустці;

3) 01.10.2022 - згідно відомостей з Витягу з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач перебував у місті Києві;

4) 13.11.2022-15.11.2022 - згідно відомостей з Витягу з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач перебував у місті Києві;

5) 16.12.2022-28.12.2022 згідно відомостей з Витягу з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач перебував у відпустці;

6) 09.01.2023-11.01.2023 - згідно відомостей з Витягу з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск позивач перебував у місті Києві.

Суд звертає увагу, що матеріали справи містять розбіжності в періодах виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником за певні періоди, які між довідками ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 та і у Витязі з журналу бойових дій Мобільного польового госпіталю ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини № НОМЕР_1 ) від 15.08.2022 №202дск, у тому числі довідці № 176 від 17.05.2023.

Суд наголошує, що у поясненнях, наданих відповідачем до клопотання про долучення доказів на виконання вимог ухвали суду, зареєстровані в Київському окружному адміністративному суді 09.08.2024, відповідач пояснив, що у довідці № 176 від 17.05.2023 допущено технічну помилку, вірними дати треба вважати дати, які вказані у довідках ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та у Витягу з журналу бойових дій № 202дск від 15.08.2022.

Отже, суд констатує наявність відповідних розбіжностей у періодах виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Враховуючи встановлені обставини, з огляду на те, що журнал бойових дій є тим першочерговим документом, що фіксує участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, суд вважає підтвердженими такі періоди участі позивача у відповідних заходах, а саме: з 16 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2023 року по 04 вересня 2022 року; з 08 вересня 2022 року по 28 вересня 2022 року; з 02 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 12 листопада 2022 року; з 16 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 07 грудня 2022 року; з 10 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 29 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року; з 12 січня 2023 року по 14 січня 2023 року; з 15 січня 2023 року по 31 січня 2023 року; з 01 лютого 2023 року по 08.02.2023 року.

Згідно із частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 72 КАС України).

Отже, резюмуючи викладене, детально проаналізувавши наявні документи в матеріалах справи, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для частково задоволення адміністративного позову, а саме визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди: з 16 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2023 року по 04 вересня 2022 року; з 08 вересня 2022 року по 28 вересня 2022 року; з 02 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 12 листопада 2022 року; з 16 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 07 грудня 2022 року; з 10 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 29 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року; з 12 січня 2023 року по 14 січня 2023 року; з 15 січня 2023 року по 31 січня 2023 року; з 01 лютого 2023 року по 08.02.2023 року, з розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат та зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

В іншій частині позовні вимоги, за висновком суду, є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Таким чином, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Згідно із частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Що ж стосується вирішення питання про розподіл судових витрат, понесених позивачем на правничу допомогу, суд відмічає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 3 статті 132 КАС України встановлено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Згідно з вимогами частини статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Як вбачається з пункту 1 частини 3 статті 134 КАС України, розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 134 КАС України розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною 4 статті 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Згідно із з частиною 5 статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 6 статті 134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

У разі недотримання вимог щодо співмірності витрат суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на оплату робіт (послуг) спеціаліста, перекладача чи експерта, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 7 ст. 134 КАС України).

Судом встановлено, що між позивачем та адвокатом Ковальчук Наталією Віталіївною 01.02.2023 укладено договір про надання правової допомоги, у відповідності до якого адвокат приймає на себе зобов`язання, серед іншого надати правову допомогу клієнту - ОСОБА_1 в усім адміністративних справи, що стосуються клієнта (далі - договір) (т. 1, а.с. 19).

Згідно із пунктом 4 наведеного договору за надання правової допомоги клієнт сплачує адвокату гонорар. Розмір гонорару та строки його виплати указані окремому в Додатку до цього договору, який є невід`ємною частиною цього договору.

Відповідно до пункту 1 Додатку №1 від 01.02.2023 до Договору про надання правової допомоги від 01 лютого 2023 року (далі - Додаток №1), даний додаток визначає порядок оплати юридичних послуг (гонорару) Адвокату за надання правової допомоги, підготовку документів, юридичний супровід та представництво і захист Клієнта

(т. 1, а.с. 39).

Пунктом 2 встановлено наступну вартість послуг:

1. Усна консультація з вивчення документів та їх правових аналізом, за 1 годину робочого часу - 500,00 грн.

2. Вивчення останніх рішень/судової практики з аналогічних спорів, за 1 годину робочого часу - 500, 00 грн.;

3. Підготовка адвокатських запитів до компетентних органів - за 1 годину робочого часу - 500,00 грн.

4. Підготовка позовної заяви, адміністративного позову, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив на позовну заяву, пояснення, заяви, клопотання, заперечення, апеляційної скарги, касаційної скарги та інше, за 1 годину робочого часу - 500,00 грн.;

5. Представництво інтересів Клієнта у суді першої інстанції, за 1 судове засідання - 2000,00 грн.

Згідно із актом приймання-передачі наданих послуг №1 від 10.07.2023 до договору про надання правової допомоги від 01.02.2023 (т. 1, а.с. 40) позивачем сплачено адвокату гонорар в розмірі 8000,00 грн., який включає в себе надання останнім таких послуг: усна консультація із вивченням документів та їх правовим аналізом (1 год) - 500, 00 грн.; вивчення останніх рішень/судової практики з аналогічних спорів (1 год) - 500,00 грн.; підготовка та подача адвокатського запиту вих. 13-02/23 від 17.02.2023 (2 год.) - 1000,00 грн.; підготовка та подача адвокатського запиту вих. 06-05/23 від 08.05.2023 (2 год) - 1000,00 грн.; підготовка позовної заяви до Київського окружного адміністративного суду (10 год) - 5000,00 грн.

Надаючи оцінку розміру витрат, заявлених до відшкодування на професійну правничу допомогу, слід зазначити наступне.

В силу вимог ч. 5 ст. 134 КАС України, розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 29 листопада 2021 року у справі № 420/13285/20, від 14 липня 2021 року у справі № 808/1849/18 вказав наступне: "…Відповідно до конкретної та послідовної практики Верховного Суду, визначаючись із відшкодуванням понесених витрат на правничу допомогу суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо".

Аналогічні правила застосовуються у постановах Верховного Суду від 09 березня 2021 року у справі №200/10535/19-а, від 18 березня 2021 року у справі №520/4012/19, від 23 квітня 2021 року у справі №521/15516/19, від 14 червня 2021 року у справі №826/13244/16.

Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (пункт 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц).

Такі ж критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції, зокрема, згідно з його практикою, заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (рішення у справі "East/West Alliance Limited" проти України", заява N 19336/04).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 28 листопада 2002 року у справі "Лавентс проти Латвії" зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

Згідно статті 30 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI, гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 01 вересня 2022 року у справі № 640/16093/21 зазначив, що суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим, суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.

Крім того, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 01 лютого 2023 року у справі № 560/12697/21 дійшов до висновку про те, що "…розмір гонорару визначається за погодженням адвоката з клієнтом, і може бути змінений лише за їх взаємною домовленістю. Суд не має права його змінювати і втручатися у правовідносини адвоката та його клієнта.

Проте, суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат (у даному випадку, за наявності заперечень учасника справи), що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.

Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, зважаючи на складність справи, витрачений адвокатом час, та неспіврозмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг".

Суд, визначаючи співмірність заявлених до відшкодування судових витрат на професійну правничу допомогу враховує, що: дана справа є справою незначної складності, яка не потребує значного часу на опрацювання нормативно-правових актів; справа містить незначний обсяг обставин, які відносяться до предмета доказування; позовні вимоги задоволено частково.

Також суд вважає, що підготовка позовної заяви охоплює послуги з вивчення останніх рішень/судової практики з аналогічних спорів. Крім того, витрати часу на написання позовної заяви у розмірі 10 годин не відповідають складності позовної заяви.

Таким чином, враховуючи викладене у сукупності, зважаючи на предмет позову, фактичний об`єм виконаної роботи, суд вважає розумно обґрунтованими, справедливими та співмірними заявлені витрати на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції, які підлягають компенсації позивачу у розмірі 5 000,00 грн.

Позивач звільнений від сплати судового збору, відтак відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

Керуючись статтями 242-246, 249, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди: з 16 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2023 року по 04 вересня 2022 року; з 08 вересня 2022 року по 28 вересня 2022 року; з 02 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 12 листопада 2022 року; з 16 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 07 грудня 2022 року; з 10 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 29 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року; з 12 січня 2023 року по 14 січня 2023 року; з 15 січня 2023 року по 31 січня 2023 року; з 01 лютого 2023 року по 08.02.2023 року, з розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: з 16 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2023 року по 04 вересня 2022 року; з 08 вересня 2022 року по 28 вересня 2022 року; з 02 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 12 листопада 2022 року; з 16 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 07 грудня 2022 року; з 10 грудня 2022 року по 15 грудня 2022 року; з 29 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року; з 12 січня 2023 року по 14 січня 2023 року; з 15 січня 2023 року по 31 січня 2023 року; з 01 лютого 2023 року по 08.02.2023 року, з розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати, понесені позивачем на правничу допомогу в розмірі 5000 (п`ят тисяч грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.