Рішення

від 09.12.2024 по справі 420/2724/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2724/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (код ЄДРПОУ 08564676, юридична адреса: 75032, Херсонська область, Білозерський р-н, село Дар`ївка) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», в якій позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» щодо не виплати ОСОБА_1 в день звільнення одноразової грошової допомоги у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби;

зобов`язати державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби;

Ухвалою від 14 лютого 2023 року головуючим суддею по справі Корой С.М. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 05 квітня 2023 року клопотання представника відповідача задоволено. Доручено Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області надати до суду (у разі наявності) належним чином засвідчені копії документів, які були подані для призначення пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зупинено провадження по справі №420/2724/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Дар`ївська виправна колонія (№10)" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до надходження відповіді на доручення.

На підставі розпорядження № 373 від 02.07.2024 року та відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 02.07.2024 року, справу призначено до розгляду судді Юхтенко Л.Р.

Ухвалою від 08 липня 2024 року прийнято до провадження та розгляду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Поновлено провадження у справі за стадії, на якій його було зупинено.

Розгляд справи № 420/2724/23 розпочато спочатку та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 28 січня 1997 року вона проходила службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, на посаді молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10).

Відповідно до наказу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 11 травня 2022 року № 43/ОС позивача з 13 травня 2022 року звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням).

Цим же наказом, зокрема п. 1.3, визначено, що її вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 25 років 03 місяці 15 днів.

Проте, позивач зазначає, що всупереч вимогам чинного законодавства Відповідач не здійснив виплату їй одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вона має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Через канцелярію суду 20 лютого 2023 року (вхід. № ЕП/5169/23) та 23 липня 2024 року (вхід. № ЕС/30187/24) від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» розташована на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, яка з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, та з метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (далі - наказ №1951/5), в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

На даний час, державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» знаходиться на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових РФ, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність значної частини первинної документації установи, відкрите кримінальне провадження №120222300000006029 за правовою кваліфікацією ч. 1ст. 438ч.КК України, за фактом вільного доступу до установи, відсутності засуджених та ув`язнених, викрадення майна установи та ін., а також своєчасно повідомлено Податкову службу України.

З наведених причин, відповідач не може надати документи з особової справи у цьому випадку ОСОБА_1 у період її служби в установі.

Враховуючи вищевикладене представник відповідача зазначає, що перевірити достовірність підстав розрахунку та виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби - на даний момент неможливо, а отже, на його думку, для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби, державна установа "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)", не має правових підстав, в зв`язку з відсутністю первинної документації.

У свою чергу представник позивача подала до суду відповідь на відзив (вхід. № 5729/23 від 27.02.2023), відповідно до якої наполягала на задоволенні позовних вимог.

Через канцелярію суду 24.04.2023 року від Пенсійного фонду України надійшов лист, яким повідомлено, що матеріали пенсійної справи не надходили до ПФУ, та одночасно повідомлено, що за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 надійшли з департаменту з питань виконання кримінальних покарань до Головного управління 10.01.2023 року.

Також, через канцелярію суду 05.09.2023 року від представника позивача надійшло клопотання, з якого вбачається, що у відповідь на адвокатський запит представника позивача, ГУ ПФУ в Херсонській області було надано матеріали пенсійної справи позивача, які представник позивача просить долучити до матеріалів справи та поновити провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України на підставі паспорту № НОМЕР_2 (а.с. 12).

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_3 ОСОБА_1 прийнята на службу в Державну кримінально-виконавчу службу України з 28.01.1997 року (а.с. 9-10).

Відповідно до витягу з наказу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 11 травня 2022 року № 43/ОС позивача з 13 травня 2022 року звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 8).

Відповідно до п. 1.3 вказаного наказу визначено, що її вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 25 років 03 місяці 15 днів; у пільговому обчисленні 33 роки 08 місяців 16 днів.

Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 25 років 31 місяці 15 днів з них: служба в Державній кримінально-виконавчій службі України 25 років 31 місяці 15 днів.

Також суд встановив, що державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» видала позивачу довідку від 08.04.2022 року № 26/8-46 в тому, що позивач проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 28.01.1997 року та вислуга років проходження служби в ДКВС України станом на 14 квітня 2022 року у календарному обчисленні становить: 25 років 02 місяці 17 днів (а.с. 11).

Також суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 14.05.2022 року, що підтверджено листом Головного управління ПФУ в Херсонській області від 15.06.2023 року № 2100-0209-8/17820 на наданими копіями матеріалів з пенсійної справи позивача.

Дослідивши матеріали пенсійної справи, суд встановив, що державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» видано позивачу грошовий атестат № 000076, відповідно до якого позивачу не було фактично виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з таких підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України від 23.06.2005 №2713-ІУ «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі, - Закон №2713-ІУ), на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону №2713-ІУ, служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до частин 1-3, 5 статті 23 Закону №2713-ІУ держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати. Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до частини 2 статті 9 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) (в редакції чинної на час звільнення позивача) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Абзацом четвертим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393(далі - Порядок № 393), в редакції чинної нас звільнення позивача, визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро, особам із спеціальними званнями Бюро економічної безпеки:

які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Так, суд встановив, що відповідно до витягу з наказу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 11 травня 2022 року № 43/ОС позивача з 13 травня 2022 року звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 8), та згідно з п. 1.3 вказаного наказу, її вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 25 років 03 місяці 15 днів; у пільговому обчисленні 33 роки 08 місяців 16 днів.

Також суд встановив, що з департаменту з питань виконання кримінальних покарань до 10.01.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшли документи для призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідно до протоколу за пенсійною справою 2106008335 (державний департамент з питань виконання покарань) від 14.05.2022 року позивачу призначено пенсію за вислугу років з 14.05.2022 року.

Таким чином, за наявністю перелічених вище доказів, суд доходить висновку, що позивач має вислугу років в Державній кримінально-виконавчій службі України 25 років, звільнена зі служби за власним бажанням та має право на пенсію (у цьому випадку вже призначено пенсію), а отже враховуючи сукупність всіх наведених підстав, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що неможливо перевірити достовірність підстав розрахунку та виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби, в зв`язку з відсутністю первинної документації.

Разом з цим суд відхиляє наведені доводи, оскільки відповідно до наданих представником позивача копій матеріалів з пенсійної справи позивача вбачається, що разом із поданням на призначення пенсії Департамент з питань виконання кримінальних покарань подав до пенсійного органу грошовий атестат № 000076 від 28.03.2023 року позивача, виданий державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», відповідно до якого позивачу не було фактично виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби.

Таким чином, суд доходить висновку, що у матеріалах справи наявні докази на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог, а тому позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (код ЄДРПОУ 08564676, юридична адреса: 75032, Херсонська область, Білозерський р-н, село Дар`ївка) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» (код ЄДРПОУ 08564676, юридична адреса: 75032, Херсонська область, Білозерський р-н, село Дар`ївка) щодо не виплати ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в день звільнення одноразової грошової допомоги у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби.

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» (код ЄДРПОУ 08564676, юридична адреса: 75032, Херсонська область, Білозерський р-н, село Дар`ївка) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко