Ухвала

від 11.12.2024 по справі 420/3016/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/3016/24

УХВАЛА

10 грудня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Гоменюк Р.О.,

розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в м. Одесі звіт Управління ДМС в Херсонській області про виконання рішення суду від 13.03.2024 та заяву представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Управління ДМС в Херсонській області за невиконання судового рішення від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24, яке набрало законної сили 04.06.2024, позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства РФ; зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ з урахуванням висновків суду.

Окремою ухвалою від 30.07.2024 зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини 1 статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 420/3016/24 та розгляду звернення ОСОБА_1 щодо подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Ухвалою суду від 22.10.2024 зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 420/3016/24.

18.11.2024 до суду від Управління ДМС в Херсонській області надійшов звіт № 6501.6-7247/65.1-24 від 12.11.2024 про виконання судового рішення від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24, згідно з яким з метою виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі №420/3016/24 на ім`я ОСОБА_1 був надісланий лист від 29.10.2024 №6501.2-6944/65.3-24, яким зазначену особу поінформовано про необхідність звернутись до Корабельного відділу у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (далі - Корабельний відділ у м. Херсоні УДМС у Херсонській області) за адресою: вул. Театральна, буд. 29, м. Херсон та надати наступні документи: декларацію про відмову від іноземного громадянства, тимчасове посвідчення громадянина України, довідку про реєстрацію особи громадянином України та оригінал вищезазначеного рішення суду з відміткою про набрання ним законної сили.

05.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Корабельного відділу у м. Херсоні УДМС у Херсонській області із заявою (вх. № 29/1/6511-24 від 05.11.2024), та надав декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023, декларацію про відмову від іноземного громадянства від 07.06.2024, оригінал рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №420/3016/24 з відміткою про набрання ним законної сили, оригінал додаткового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі №420/3016/24 з відміткою про набрання ним законної сили, копію тимчасового посвідчення громадянина України та копію довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Враховуючи вищезазначене, УДМС у Херсонській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі № 420/3016/24 та прийнято у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ, з урахуванням висновків суду.

25.11.2024 до суду від представника ОСОБА_2 надійшло клопотання (заперечення на звіт), згідно з яким суд зобов`язав відповідача до вчинення активних дій, направлених на виконання рішення суду. Втім, з поданого "листа" вчинення жодних активних дій, ніж пропозиція подати документи, не вбачається. Направлення Позивачеві такої пропозиції не є виконанням рішення суду. Інформації про прийняття декларації та, як наслідок, видача Відповідачеві довідки для оформлення паспорта громадянина України, а також відповідних доказів зазначений лист не містить. Наполягає на тому, що поданий відповідачем звіт не свідчить про виконання рішення суду, не може бути прийнятий судом, і наявні підстави для застосування ч. 2 ст. 383 КАС України - накладення на керівника відповідача штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

25.11.2024 до суду від Управління ДМС в Херсонській області надійшла відповідь на клопотання (заперечення), згідно з якою адвокат Тарасенко Д.Ю. у вищезазначеному клопотанні зазначає, що рішення суду у справі не виконано, оскільки належним його виконанням буде видача довідки для оформлення паспорта громадянина України. Просить суд звернути увагу, що предметом спору у справі №420/3016/24 було правомірність відмови УДМС у Херсонській області у прийняті декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації, питання щодо видачі довідки для оформлення паспорта громадянина України не було предметом судового розгляду, відповідно, це може бути предметом самостійного судового оскарження, а не підставою для встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України.

04.12.2024 до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, згідно з якими невидача відповідачем позивачу довідки про реєстрацію громадянином України, в якій було б зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта громадянина України, унеможливлює оформлення позивачем паспорта громадянина України. Це є наслідком того, що насправді декларація позивача не була прийнята відповідачем саме замість документа про припинення іноземного громадянства, з настанням відповідних юридичних наслідків. Тобто рішення суду досі не виконано.

05.12.2024 до суду від Управління ДМС в Херсонській області надійшли пояснення (відповідь на заперечення), згідно з якими УДМС у Херсонській області на виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 та ухвали про встановлення судового контролю від 22.10.2024 у справі №420/3016/24 за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №420/3016/24 УДМС у Херсонській області у ОСОБА_1 прийнято декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ, з урахуванням висновків суду, про що останнього повідомлено листом №6501.2- 7296/65.3-24 від 13.11.2024, а також подано звіт про виконання вищезазначеного рішення суду, який зареєстрований Одеським окружним адміністративним судом за вхідним №64360/24 від 18.11.2024. Таким чином, матеріалами справи підтверджено фактичне виконання відповідачем рішення суду від 13.03.2024 у справі № 420/3016/24. Доводи представника позивача про формальне виконання відповідачем рішення суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 обґрунтовані по суті, на думку позивача, необхідністю видачі УДМС у Херсонській області ОСОБА_1 довідки, що є підставою для виготовлення паспорта громадянина України. УДМС у Херсонській області звертає увагу суду, що питання щодо процедури виготовлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України не було предметом судового розгляду у справі № 420/3016/24. Відповідно, це може бути предметом самостійного судового оскарження, а не підставою для встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України. Доводи позивача про те, що після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства УДМС у Херсонській області відразу без відповідної заяви, без надання відповідного переліку документів, без зняття біометричних даних та інших передбачених законодавством дій, повинно видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України, є необґрунтованими. Слід звернути увагу, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 свою заяву про накладення на керівника Управління ДМС в Херсонській області штрафу за неповне виконання судового рішення підтримала та просила відхилити поданий відповідачем звіт.

Представник Управлінням ДМС в Херсонській області наполягав на повному виконанні судового рішення та наявності підстав для прийняття звіту про його виконання; заперечував проти накладення штрафу на керівника Управління за невиконання судового рішення.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту відповідача, а також відсутність підстав для накладення штрафу на керівника відповідача за заявою позивача, з огляду на наступне.

З огляду на матеріали справи, з метою виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 Управлінням ДМС в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 був надісланий лист від 29.10.2024 №6501.2-6944/65.3-24, яким зазначену особу поінформовано про необхідність звернутись до Корабельного відділу у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області за адресою: вул. Театральна, буд. 29, м. Херсон та надати наступні документи: декларацію про відмову від іноземного громадянства, тимчасове посвідчення громадянина України, довідку про реєстрацію особи громадянином України та оригінал вищезазначеного рішення суду з відміткою про набрання ним законної сили.

05.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Корабельного відділу у м. Херсоні УДМС у Херсонській області із заявою (вх. № 29/1/6511-24 від 05.11.2024), та надав декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023, декларацію про відмову від іноземного громадянства від 07.06.2024, копію рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №420/3016/24 з відміткою про набрання ним законної сили, оригінал додаткового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі №420/3016/24 з відміткою про набрання ним законної сили, копію тимчасового посвідчення громадянина України та копію довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Управлінням ДМС у Херсонській області прийнято у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ, з урахуванням висновків суду, про що останнього повідомлено листом № 6501.2- 7296/65.3-24 від 13.11.2024.

Відповідно до п. 129 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року за № 215/2001, до затвердження зразків свідоцтва про належність до громадянства України і виготовлення бланків цих документів факт прийняття щодо неповнолітньої дитини рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України підтверджує довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Згідно з п. 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: 1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 19 Порядку № 302 подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі: набуття особою громадянства України;

Згідно з пп. 2 п. 35 Порядку № 302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи: 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Отже, доводи представника позивача про те, що після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства міграційна служба відразу без відповідної заяви, без надання відповідного переліку документів, без зняття біометричних даних та інших передбачених законодавством дій, повинна видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України, є необґрунтованими.

Слід звернути увагу, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 29 лютого 2024 року у справі № 280/5678/22, від 07 листопада 2018 року у справі № 820/3327/16, від 29 листопада 2019 року у справі № 260/1414/18, від 10 грудня 2020 року у справі № 240/575/20.

Доводи представника позивача про те, що відповідач не видав довідку про реєстрацію особи громадянином України, не оформив паспорт громадянина України не були предмету спору у цій справі.

Як вже було зазначено вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ з урахуванням висновків суду.

Всі інші дії, про які зазначається в заяві представника позивача, а саме видача довідки про реєстрацію особи громадянином України, оформлення паспорта громадянина України є встановленою законом процедурою, яку позивач повинен пройти, натомість зобов`язання відповідача видати паспорт позивачу без проходження відповідної законодавчо передбаченої процедури, що передує його отриманню, є втручанням в дискреційні повноваження державного органу.

Таким чином суд дійшов висновку, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 виконано, оскільки Управлінням ДМС у Херсонській області прийнято у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 27.12.2023 замість документа про припинення громадянства РФ, з урахуванням висновків суду, про що останнього повідомлено листом № 6501.2- 7296/65.3-24 від 13.11.2024.

Тобто, на виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто звернення позивача щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства, що повністю узгоджується із резолютивною частиною рішення суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24.

Аналогічного висновку дійшов П`ятий апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 22 жовтня 2024 р. по справі № 420/36347/23 за подібних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже суд, дослідивши звіт, заяви та заперечення Управління ДМС в Херсонській області, клопотання та заперечення представника ОСОБА_1 , дійшов висновку, що за наслідками розгляду звіту Управління ДМС в Херсонській області наявні усі підстави для його прийняття, та про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника Управління ДМС в Херсонській області за невиконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Управління ДМС в Херсонській області за невиконання судового рішення від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 - відмовити.

Прийняти звіт № 6501.6-7247/65.1-24 від 12.11.2024 Управління ДМС в Херсонській області про виконання рішення суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/3016/24 вважати виконаним.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 11.12.2024.

Суддя І.В. Завальнюк