Постанова

від 11.11.2010 по справі 11/5-нм

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2010 р. № 11/5-НМ

Вищий господарський суд У країни у складі колегії судд ів:

головуючого судді Добролюбової Т.В.

суддів Гоголь Т.Г., Швеця В.О.

розглянувши матеріали ка саційної скарги Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Лабрадорит"

на постанову Житомирського апеляційн ого господарського суду від 16.09.10

у справі №11/5-НМ

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Лабрадорит"

до Кам' янобрідської сільс ької ради

за участю Прокуратури Житомирсько ї області

про зобов'язання вчинити дії

в судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: Левкович Л .А. - дов. від 08.09.10;

від відповідачів: не з'яв ились, повідомлені належно про час і місце розгляду к асаційної скарги;

від прокуратури: Рудак О .В. - прокурор відділу Гене ральної Прокуратури України , посв. 72.

Розпорядженням Заступн ика Голови Вищого господарсь кого суду України від 10.11.10, у зв' язку з виходом з відпустки су дді Швеця В.О., для розгляду ка саційної скарги у цій справі призначено колегію суддів у складі: Добролюбової Т.В. - головуючого, Гоголь Т.Г., Швеця В.О.

Товариством з обмежен ою відповідальністю "Лабрадо рит" в січні 2010 року заявлений п озов до Кам' янобрідської сі льської ради про: 1) зобов'язан ня ради затвердити проект зе млеустрою з відведення земел ьних ділянок в оренду, а саме: ділянки №1 для будівництва ко мплексу заводів з глибокої п ереробки каменю і виробництв а щебеню, площею 7,6962 га, кадастр овий номер 1822582401:01:005:0013, ділянки №2 д ля розширення виробничого ма йданчику з обслуговування Ка м' янобродського родовища л абрадорит, площею 0,3993 га на зем лях с. Кам' яний Брід Корости шівського району з передачею земель в оренду позивачеві, к адастровий номер 1822582401:01:004:0024; 2) зоб ов'язання ради укласти з пози вачем на підставі Типового д оговору оренди землі, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 №220, д оговір оренди строком на 5 рок ів та орендної ставкою 5% від н ормативної грошової оцінки в казаних земельних ділянок. В обґрунтування позову позива ч посилався на те, що проект зе млеустрою з відведення спірн их земельних ділянок був пог оджений у встановленому зако ном порядку з відповідними д ержавними органами та пройшо в державну землевпорядну екс пертизу, проте сільська рада ухиляється і не приймає ріше ння про затвердження вказано го проекту та укладення з поз ивачем договору оренди землі . Позовні вимоги обґрунтован і приписами статті 19 Конститу ції України, статей 123, 124 125, 126 Зем ельного кодексу України.

Рішенням Господарського с уду Житомирської області від 08.02.10, ухваленим суддею Маріщен ко Л.О., позовні вимоги задовол ені. Вмотивовуючи рішення, го сподарський суд виходив з то го, що відповідачем порушені права позивача на затвердже ння проекту землеустрою з ві дведення спірних земельних д ілянок в оренду та укладення договору оренди землі, які пі длягають захисту в судовому порядку. Суд визнав, що проект землеустрою з відведення сп ірних земельних ділянок був погоджений у встановленому з аконом порядку з відповідним и державними органами та про йшов державну землевпорядну експертизу, однак сільська р ада безпідставно не приймає рішення про затвердження вка заного проекту та укладення з позивачем договору оренди землі. Судове рішення обґрун товане приписами статей 123, 124 125, 126 Земельного кодексу України , статті 17 Закону України "Про о ренду державного та комуналь ного майна".

Постановою Житомирського апеляційного господарськог о суду від 16.09.10, у складі колегії суддів Будішевської Л.О. - го ловуючого, Веденяпіна О.А. , Іоннікової І.А., перевіре не рішення господарського су ду скасовано, у задоволенні п озовних вимог відмовлено. Ап еляційний суд виходив з того , що прийняття рішення про зат вердження проекту землеустр ою з відведення спірних земе льних ділянок та про надання в оренду цих земельних ділян ок, на підставі якого укладає ться договір оренди землі, ві дноситься до виключної компе тенції органу місцевого само врядування. Постанова апеляц ійної інстанції обґрунтован а приписами статей 13, 142-145 Консти туції України, статей 116, 118, 123, 124, 125 Земельного кодексу України, пункту 34 частини 1 статті 26, пун кту 2 статті 77 Закону України "П ро місцеве самоврядування в Україні", статті 16 Закону Укра їни "Про оренду землі".

Товариство з обмеженою від повідальністю "Лабрадорит" з вернулося з касаційною скарг ою до Вищого господарського суду України, в якій просить с касувати постанову апеляцій ного суду, як ухвалену з поруш енням приписів матеріальног о і процесуального права, та з алишити в силі рішення суду п ершої інстанції. Обґрунтовую чи касаційну скаргу, заявник посилається на порушення ап еляційним судом приписів ста тті 19 Конституції України, ста тей 123, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, пункту 9 Порядку розр облення проектів землеустро ю щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни №677 від 26.05.04, статей 32-34, 43 Госпо дарського процесуального ко дексу України. Скаржник не по годжується з висновком апеля ційного суду про неможливіст ь втручання суду в діяльніст ь органів місцевого самовряд ування та підміняти їх при ви рішенні питань в сфері земел ьних відносин. При цьому, заяв ник зазначає про те, що питанн я про затвердження проекту в ідведення спірних земельних ділянок виносилося на розгл яд сесії Кам' янобрідської с ільської ради, проте рішення про затвердження або про від мову у такому радою не прийма лося, що стало підставою для з вернення з позовом до суду. Во дночас, скаржник вказує на ві дповідність проекту відведе ння вимогам закону. Наголошу є заявник і на тому, що позивач ем були здійснені всі заходи , передбачені чинним законод авством, які, на його думку, є д остатніми для укладення дого вору оренди землі.

Від Кам' янобрідської сі льської ради та прокуратури відзивів на касаційну скаргу судом не отримано.

Вищий господарський суд У країни, заслухавши доповідь судді Добролюбової Т.В., поясн ення учасників процесу, пере глянувши матеріали справи та доводи касаційної скарги, пе ревіривши правильність заст осування судами приписів чин ного законодавства, відзнач ає наступне.

Як вбачається з матеріал ів справи, предметом позову у даній справі є вимоги Товари ства з обмеженою відповідаль ністю "Лабрадорит" заявлені д о Кам' янобрідської сільськ ої ради про: 1) зобов'язання рад и затвердити проект землеуст рою з відведення земельних д ілянок в оренду, а саме: ділянк и №1 для будівництва комплекс у заводів з глибокої перероб ки каменю і виробництва щебе ню, площею 7,6962 га, кадастровий н омер 1822582401:01:005:0013, ділянки №2 для роз ширення виробничого майданч ику з обслуговування Кам' ян обродського родовища лабрад орит, площею 0,3993 га на землях с. К ам' яний Брід Коростишівськ ого району з передачею земел ь в оренду позивачеві, кадаст ровий номер 1822582401:01:004:0024; та 2) зобов'я зання ради укласти з позивач ем на підставі Типового дого вору оренди землі, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 03.03.04 №220, дого вір оренди строком на 5 років т а орендної ставкою 5% від норма тивної грошової оцінки вказа них земельних ділянок. Скасо вуючи рішення у справі, суд ап еляційної інстанції дійшов в ірного висновку про відсутні сть правових підстав для зад оволення позовних вимог. Згі дно приписів статті 13 Констит уції України землі є об'єктом права власності Українськог о народу. Від імені Українськ ого народу права власника зд ійснюють органи державної вл ади та органи місцевого само врядування в межах, визначен их цією Конституцією. Відпов ідно до пункту 34 статті 26 Закон у "Про місцеве самоврядуванн я в Україні" питання регулюва ння земельних відносин виріш уються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищ ної, міської ради. Вирішення п итання про надання земельної ділянки є виключним правом р ади, рішення ради, за приписам и статті 59 названого Закону, п риймається на її пленарному засіданні. Зі змісту статті 12 Земельного кодексу України в бачається, що розпорядження землями територіальної гром ади міста, у тому числі наданн я їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Статт ею 116 Земельного коде ксу України унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності т а права користування земельн ими ділянками із земель держ авної або комунальної власно сті за рішеннями органі в виконавчої влади або орг анів місцевого самоврядуван ня в межах їх повноважен ь. Передача в оренду земель них ділянок громадянам і юри дичним особам із зміною їх ці льового призначення та із зе мель запасу під забудову зді йснюється за проектами відве дення в порядку, встановлено му статтями 118, 123 цього Кодексу . Статтею 123 Земельного кодекс у України унормовано, що нада ння земельних ділянок держав ної або комунальної власност і у користування здійснюєтьс я на підставі рішень органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів п риймається на підставі проек тів землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідн о до закону та при наданні в ко ристування земельних діляно к, межі яких не встановлені в н атурі (на місцевості). Особа, з ацікавлена в одержанні у кор истування земельної ділянки із земель державної або кому нальної власності за проекто м її відведення, звертається з клопотанням про вибір місц я розташування земельної діл янки до відповідної сільсько ї, селищної, міської, районної , обласної ради, Кабінету Міні стрів України, Ради міністрі в Автономної Республіки Крим , місцевої державної адмініс трації. Вибір місця розташув ання земельної ділянки та на дання дозволу і вимог на розр облення проекту її відведенн я здійснюються у порядку, вст ановленому статтею 151 цього Ко дексу. Рішенням про надання з емельної ділянки у користува ння за проектом її відведенн я здійснюється, зокрема, затв ердження проекту відведення земельної ділянки. Підставо ю відмови у затвердженні про екту землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки може бути лише його невідповідніс ть вимогам законів та прийня тих відповідно до них нормат ивно-правових актів. Відмову органів місцевого самовряду вання або органів державної влади в наданні земельної ді лянки у користування або зал ишення клопотання без розгля ду в установлений законом ст рок може бути оскаржено в суд овому порядку. Відтак, законо м передбачена можливість оск арження рішень, дій чи бездія льності органу місцевого сам оврядування до суду, який має надати правову оцінку їх від повідності вимогам закону, а ле не наділений повноваження ми щодо вирішення питань, від несених до компетенції вказа них органів, у тому числі затв ердження проекту відведення . Разом з цим, відповідно до пр иписів статті 124 Земельног о кодексу України передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рі шення відповідного орган у виконавчої влади або орг ану місцевого самоврядуванн я шляхом укладення догово ру оренди земельної ділянки. Підставою для укладення дог овору оренди є виключно ріше ння відповідного компетентн ого органу виконавчої влади або органу місцевого самовря дування. Таким чином, надання земельної ділянки із земель державної або комунальної в ласності в оренду шляхом укл адення відповідного договор у здійснюється на підставі р ішення ради, прийнятого за ре зультатами розгляду заяви (к лопотання) особи, яка бажає от римати земельну ділянку в ор енду, поданої відповідно до с татті 16 Закону України "Про оренду землі". Отже, укладе нню договору оренди передує рішення органу місцевого сам оврядування про передачу в о ренду земельної ділянки, яке є підставою для укладення до говору оренди. Апеляційним с удом установлено, з підтверд женням матеріалами справи, щ о Кам'янобрідською сільською радою рішення про передачу п озивачеві в оренду спірних з емельних ділянок не приймало ся. За приписами статті 16 За кону України "Про оренду земл і" сторони укладають догов ір оренди лише у разі згоди ор ендодавця передати земельну ділянку в оренду. Оскільки не обхідною умовою укладення до говору оренди земельної діля нки, яка перебуває комунальн ій власності, є наявність ріш ення відповідного органу міс цевого самоврядування про на дання земельної ділянки, то з обов'язання цього органу укл асти з позивачем договір оре нди за відсутності відповідн ого рішення є порушенням пер едбаченого Конституцією України виключного права сільської ради на здійсненн я права власності від імені У країнського народу та управл іння землями, яке підлягає за хисту. Відмовляючи в задовол енні позовних вимог, апеляці йний господарський суд дійшо в вірного висновку стосовно права ради, як розпорядника з емлі на кожній із стадій проц едури розпорядження, самості йно вирішувати питання про н адання в користування земель ної ділянки, як-то, затверджен ня проекту землеустрою з від ведення земельної ділянки та прийняття рішення про надан ня її в оренду, на підставі яко го укладається договір оренд и землі. Позаяк відповідно до статті 123 Земельного кодексу України до компетенції судів віднесено розгляд вимог п ро спонукання ради розгля нути подане зацікавленою осо бою клопотання без визначенн я змісту самого рішення сесі ї, якщо таке питання не було ро зглянуте. Доводи, викладені в касаційній скарзі не можуть бути підставою для скасуван ня постанови у справі, оскіль ки спростовуються викладени м. Відтак, колегія суддів не в бачає підстав для скасування постанови суду апеляційної інстанції та задоволення кас аційної скарги.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 1115, 1117 , 1118, 1119, 11111 Господарського процесуаль ного кодексу України, Вищий г осподарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Жи томирського апеляційного го сподарського суду від 16.09.10 у сп раві №11/5-НМ залишити без змін.

Касаційну скаргу Тов ариства з обмеженою відповід альністю "Лабрадорит" залиши ти без задоволення.

Повний текст постанови ви готовлений 16.11.10.

Головуючий суддя Т.Добролюбова

Судді Т.Гоголь

В.Швець