Постанова

від 11.12.2024 по справі 160/13327/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/13327/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шикоряк В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 р. (суддя Юхно І.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Еко-ресурс» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В

22.05.2024 р. ТОВ «АЗС Еко ресурс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, де позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 79651/6/04-36-09-04-13 від 04.12.2023 р., зобов`язати ГУ ДПС у Дніпропетровській області видати ТОВ «АЗС Еко ресурс» ліцензію на право торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним смт. Магдалинівка пров. Дорожний,5а. Стягнути з ГУ ДПС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ «АЗС Еко-ресурс» судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 р. адміністративний позов задоволений повністю.

Не погодившись з рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 р., прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при прийнятті спірного рішення порушив норми матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На апеляційну скаргу відповідача позивач подав відзив, де просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що основним видом діяльності ТОВ «АЗС Еко-ресурс» - є 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

16.11.2023 р. ТОВ «АЗС Еко-ресурс» звернулося до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Магдалинівка пров.Дорожний,5а та доданими копіями документів: платіжного доручення №11 від 21.06.2023р; дозволу №Д3-2245/ПС/1-23 від 07.06.2023р; дозволу №Д3-2251/ПС/1-23 від 07.06.2023р; договору оренди будівлі №24/04-23 від 24.04.2023р; договору суборенди обладнання АЗС №240423/9 від 24.04.2023р; відповідей з архівного відділу Державної адміністрації Новомосковського району, рішення про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію № 08-09/250/23 від 24.10.2023p; акту Державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту; витягів з Держ. Реєстру №196333251 від 15.01.2020р. та з Держ. Реєстру №244605226 від 16.02.2021р; договору оренди земельної ділянки №240423 від 24.04.2023р.

Однак, рішенням ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 04.12.2023№79651/6/04-36-09-04-13 відмовлено ТОВ «АЗС Еко-ресурс» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, буд. 5а з посиланням на ст.15 Закону №481.

Рішення відповідача мотивоване тим, що в додатках до заяви на видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним долучені копії акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію, затвердженого рішенням Магдалинівського селищного голови від 10.07.2003 №157-10 та листа архівного відділу Новомосковської районної адміністрації від 24.10.2023 №08-09/250/23 щодо надання копії рішення Магдалинівської селищної ради від 10.07.2003 №157-10 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію».

Крім того, листом від 22.11.2023 №08-09/332/23 архівним відділом Новомосковської районної адміністрації надано інформацію, що лист від 24.10.2023 №08-09/250/23 та долучена архівна копія від 24.10.2023 №Б-164 не являються автентичними (тобто підроблені) та не видавалися архівним відділом.

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» N 481/95-ВР, 19.12.1995 передбачено, що «Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю».

Відповідно статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» N 481/95-ВР, 19.12.1995 встановлено, що «ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

… місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

… роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;…».

Судом встановлено, що основні засади державної політики щодо регулювання роздрібної торгівлі пальним на території України врегульовані Конституцією України, та Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Крім того встановлено, що суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торлівлі пальним.

Для отримангня ліцензії на право оптової або розрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

З аналізу наведених вище приписів спеціального Закону № 481/95-ВР вбачається, що підставою для видачі ліцензії є надання заявником певного переліку документів, в тому числі акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем долучено до заяви про видачу ліцензії на право здійснення діяльності із роздрібної торгівлі пальним - пакет документів: копії: платіжного доручення №11 від 21.06.2023р; дозволів №Д3-2245/ПС/1-23 від 07.06.2023р. та №Д3-2251/ПС/1-23 від 07.06.2023р; договору оренди будівлі №24/04-23 від 24.04.2023р; договору суборенди обладнання АЗС №240423/9 від 24.04.2023р; відповіді з архівного відділу Державної адміністрації Новомосковського району, з рішеннями про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію № 08-09/250/23 від 24.10.2023p; акту Державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; витягів з Держ. Реєстру №196333251 від 15.01.2020р. та з Держ. Реєстру №244605226 від 16.02.2021р; договору оренди земельної ділянки №240423 від 24.04.2023р.

Однак, відповідачем відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: смт. Магдалинівка, провул. Дорожній, 5а, про що прийняте спірне рішення від 04.12.2023№79651/6/04-36-09-04-13, оскільки додані до заяви лист від 24.10.2023 №08-09/250/23 та архівна копія від 24.10.2023 №Б-164 не являються автентичними (тобто підроблені) та не видавалися відповідним органом.

Але матеріалами справи підтверджується, що згідно умов договору оренди земельної ділянки №240423 від 24.04.2023 р. встановлено, що Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку площею 0,046га, кадастровий номер 1222355100:03:002:1156, на якій розташоване майно, а саме Гараж-заправка, за адресою: смт. Магдалинівка, провул. Дорожний,5а. Згідно з пунктом 1.2. Договору Земельна ділянка належить Орендодавцю на підставі права власності, згідно витягу №244605226 від 16.02.2021р. Пунктом 1.3. Договору визначено, що земельна ділянка буде використовуватися Орендарем для організації власної господарської діяльності. Згідно п. 2.1. Договору земельна ділянка передається в оренду Орендарю на термін до 31.12.2025р. На виконання вимог п. 3.1. та 3.2. Договору, між сторонами було підписано акт приймання-передачі за яким Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку площею 0,046га, кадастровий номер 1222355100:03:002:1156, на якій розташоване майно, а саме Гараж-заправка, за адресою: Магдалинівка, провул. Дорожний,5а.

Крім того, судом встановлено, що 24.04.2023 р. між ОСОБА_1 , що іменується далі «Орендодавець», з одного боку, і ОСОБА_2 , що іменується далі «Орендар», з другого боку укладений договір оренди(найму) будівлі №24/04-23 відповідно до п.1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування нерухоме майно, а саме гараж-заправку АЗС (шлакоблок), на виконання вимог п.1.3. та 1.5. Договору, Орендоване майно являє собою нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та майно буде використовуватися Орендарем для організації власної господаської діяльності. Сторони погодили, що майно передається в оренду Орендарю на термін до 31.12.2025р. Відповідно п.4.2. Договору Орендарь має право здійснювати повне або часткове надання орендованого майна в суборенду тільки за письмовим дозволом Орендодавця.

Також встановлено, що 24.04. 2023 р. між суборендавцем ОСОБА_2 (надалі орендодавцем) та суборендарем ТОВ «АЗС Еко-ресурс»(надалі орендарем) укладений договір про операційну оренду обладнання АЗС - №240423/9, згідно умов якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в операційну оренду АЗС, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров.Дорожний, 5а, склад і вартість якого визначено згідно з актами приймання-передачі обладнання АЗС в операційну оренду, що є невід`ємною частиною цього Договору (додаток). Обладнання АЗС передається в операційну оренду для використанння у господарській діяльності орендаря відповідно до технічного призначення та технологічних вимог.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем до заяви щодо видачі ліцензії надані документи, підтверджуючі право користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним і відповідачем, всупереч ч.2 ст.77 КАС України не спростований даний факт.

Крім того, висновком оперуповноваженого СКПВП №1НРВП ГУНП ст. лейтенанта поліції І.Носика від 16.12.2023 про наслідки перевірки інформації, встановлено, що що в діях керівника ТОВ «АЗС Еко-ресурс» відсутні неправомірні дії.

Також встановлено, що відповідно витягу з Державного Реєстру речових прав на нерухоме майно «гараж-заправка» за адресою: АДРЕСА_1 , є приватною власністю ОСОБА_1 , право власності виникло на підставі рішення Магдалинівського районного суду 179/1585/13-ц від 23.08.2013 року. Даний документ підтверджує те, що об`єкт «гараж-заправка» за адресою: АДРЕСА_1 , прийнятий в експлуатацію та зареєстрований відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про надання позивачем до заяви про видачу ліцензії повного пакету документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, а також факт прийняття в експлуатацію на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним, в зв`язку з чим спірне рішення відповідача про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є неправомірним та підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги зазначене, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Головуючий - суддяЛ.А. Божко

суддяЮ. В. Дурасова

суддяО.М. Лукманова