Ухвала

від 25.12.2024 по справі 925/1741/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 грудня 2024 року справа № 925/1741/21 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглядаючи у порядку письмового провадження в приміщенні суду звіт Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про виконання рішення суду та клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на сільського голову Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області штрафу в адміністративній справі №925/1741/21 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, виконавчого комітету Піщанської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Шабельниківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за участі Черкаської обласної прокуратури, про визнання недійсним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, виконавчого комітету Піщанської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Шабельниківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, про визнання недійсним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 вказаний позов задоволено повністю, зокрема:

- зобов`язано Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області та виконавчий комітет Піщанської сільської ради відновити освітню діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради та створити належні умови для здобуття дошкільної, початкової, базової і повної середньої освіти на базі Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, яке розташоване за адресою: 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року змінено в частині вирішення позовних вимог про зобов`язання Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області вчинити певні дії, викладено резолютивну частину рішення суду в цій частині в такій редакції: «Зобов`язати Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області відновити освітню діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради». В іншій частині рішення суду залишено без змін.

На адресу суду від позивача надійшла заява у порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №925/1741/21, згідно якої заявник просить суд зобов`язати відповідача подати у десятиденний судом строк звіт про виконання рішення суду в цій адміністративній справі.

Окремою ухвалою суду від 14.10.2024 визнано протиправною бездіяльність Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області щодо не виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 про відновлення освітньої діяльності Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області. Зобов`язано Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області виконати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 про відновлення освітньої діяльності Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області. Зобов`язано Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

На адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшов звіт від Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21.

Також представником позивача подано до суду клопотання про накладення на сільського голову Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області штрафу за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем Розглянувши звіт Державної установи Черкаська виправна колонія (№62), суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ст. 8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Із матеріалів справи судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 зобов`язано Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області відновити освітню діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради». В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Так, із поданої заяви (звіту) Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 18.11.2024 №2844/02-34 вбачається, що у порядках денному на розгляд сесії Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області було неодноразово внесено до порядку денного питання «По виконання рішення адміністративного суду» 10.07.2024 (56 сесія), 30.08.2024 (57 сесія) та 01.11.2024 (60 сесія), однак депутати сільської ради його не підтримали.

З урахуванням наданих обставин суд вважає, що відповідач вчиняв певні дії з метою виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21, що свідчить про відсутність бездіяльності, у той же час, ці дії не є достатніми для виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки не призвели до прийняття рішення про відновлення освітньої діяльності Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради».

На підставі викладеного, враховуючи, що Піщанською сільською радою Золотоніського району Черкаської області не надано доказів виконання рішення, у суду відсутні підстави для прийняття звіту від 15.11.2024 про виконання рішення суду у справі №925/1741/21 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024), у зв`язку з чим суд вважає за необхідне відмовити відповідачу у прийнятті звіту та встановити кожному із депутатів Піщанської сільської ради новий строк для подання звіту.

Окремо суд звертає увагу, що ч. 8 ст. 382-3 КАС України визначено, що якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Разом з цим, не підлягає до задоволення клопотання представника позивача про накладення на сільського голову Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області штрафу за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 оскільки як вбачається із матеріалів справи, у порядках денному на розгляд сесії Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області було неодноразово внесено до порядку денного питання «По виконання рішення адміністративного суду» - 10.07.2024 (56 сесія), 30.08.2024 (57 сесія) та 01.11.2024 (60 сесія), однак депутати сільської ради його не підтримали, отже сільський голова Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області не може нести юридичну відповідальність за дії/бездіяльність депутатів Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382, 382-3, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 18.11.2024 №2844/02-34 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024) відмовити.

Встановити Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області новий тримісячний строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024).

Зобов`язати кожного із депутатів Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області протягом трьох місяців з моменту отримання сільською радою копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №925/1741/21 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024).

У задоволенні заяви представника позивача про накладення на сільського голову

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ