Рішення

від 08.09.2010 по справі 2-6968/10

ВОРОШИЛОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ДОНЕЦЬКА

Справа № 2-6968/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2010 року Ворошил овський районний суд м. Донец ька в складі:

головуючого - судді Цуку рова В.П.,

при секретарі - Коноплянк о А.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Донецьку цивільну справ у за позовом ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Ворошиловському район і м. Донецька про зобов'язання нарахувати та виплатити нед оплачену як дитині війни щом ісячну державну соціальну до помогу, -

ВСТАНОВИВ:

31.08.2010 р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в В орошиловському районі м. Дон ецька про зобов' язання здій снити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дит ині війни». Свої вимоги обґру нтовує тим, що вона народила ся 09 квітня 1945 року, відповідно до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ма є статус «дитини війни». Згід но із ст. 6 вказаного Закону йо му повинна виплачуватись щом ісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 р. положення п.41 підпункту 2 розд ілу ІІ ЗУ „Про Державний бюдж ет на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України” в цієї частині бу ли визнані неконституційним и.

Рішення Конституційного С уду України в даній справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії З У „Про Державний бюджет на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни”. Вважає, що невиплата йому соціальної допомоги, передб аченої Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » є протиправною і такою, що су перечить Конституції Україн и і законам України.

Просив стягнути з Управлі ння Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Д онецька на його користь надб авку до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком з ро зміру, встановленого ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове пенсійне страхува ння» за період з 01 січня 2010 року по теперішній час.

Позивач, який про час та міс це розгляду справи повідомле ний належним чином, надав пис ьмову заяву в якій вказав, що п озовні вимоги він підтримує у повному обсязі. Просив про р озгляд справи у його відсутн ості.

Відповідач, який про час та місце розгляду справи повідо млений належним чином, свого представника для участі у сп раві не направив, надав суду п исьмову заяву згідно якої не визнає заявлені позивачем п озовні вимоги, вважає, що нара хування та виплата позивачу як «дитині війни» підвищення до пенсії провадиться відпо відно до діючого законодавст ва, порушень з боку відповіда ча не допущено, тому підстав д ля задоволення позовних вимо г немає. Просив про розгляд с прави у відсутності предста вника.

Матеріалів справи достатн ьо для розгляду справи у відс утності позивача і представн ика відповідача.

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню, в иходячи з наступних підстав.

Відповідно до Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" до дітей війни відн есені особи, які є громадянам и України та яким на час закін чення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 р оків.

Позивач віднесений до кате горії дітей війни, знаходить ся на обліку в Управлінні Пен сійного фонду України в Воро шиловському районі м. Донець ка, що підтверджується відпо відним пенсійним посвідченн ям НОМЕР_1

Враховуючи зазначений ста тус позивача, він, відповідно до ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» має право на отримання держа вної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Статтею 71 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 р. вс тановлювати розміри соціаль них виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімал ьної заробітної плати, в абсо лютних сумах у межах асигнув ань, передбачених за відпові дними бюджетними програмами . Вказана норма передбачає вс тановлення в абсолютних сума х розмірів лише тих виплат, ви хідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної за робітної плати. Відповідно ї ї дія не поширюється на спірн і відносини, оскільки розмір зазначених соціальних випла т згідно із Законом України „ Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, яка виплачується замі сть пенсії, повинні здійснюв атися відповідно до норм Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону Україн и „Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (набрав ч инності з 01 січня 2004 року), мінім альний розмір пенсії за віко м за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, визначеного законом.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону Ук раїни „Про прожитковий мінім ум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитк овий мінімум застосовується для встановлення розмірів м інімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції У країни, пенсії, інші види соці альних виплат та допомоги, що є основним джерелом існуван ня, мають забезпечувати ріве нь життя, не нижчий від прожит кового мінімуму, встановлено го законом.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону Укра їни „Про державні соціальні стандарти та державні соціал ьні гарантії”, до числа основ них державних соціальних гар антій включаються …мінімаль ний розмір пенсії за віком… О сновні державні соціальні га рантії, які є основним джерел ом існування, не можуть бути н ижчими від прожиткового міні муму, встановленого законом.

Згідно ст. 54 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2009 рік”, установлено у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу та для тих, хто відноси ться до основних соціальних і демографічних груп населен ня, в розмірах, що діяли у груд ні 2008 року.

Згідно п. 8 постанови Кабіне ту Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, підвищення проводитьс я у твердих розмірах.

Вирішуючи заявлені позовн і вимоги щодо підвищення поз ивачу пенсії як “Дитині війн и” на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 01.01.201 0 р. по 08.09.2010 р. та надалі доки діє З акон, суд виходить з того, що в період 2009 року та до дня ухвале ння рішення було чинним закр іплене ст. 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” право позивачу як “Дити ни війни” на підвищення її пе нсії на 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком, яка (мініма льна пенсія за віком) визнача ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом. Однак нарахуванн я та виплата підвищення пенс ії в період з 01.01.2010 р. по 08.09.2010 р. здій снювалося у розмірі, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Консти туції України органи законод авчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повно важення у встановлених Конст итуцією межах і відповідно д о законів України.

Згідно абз. 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затв ердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пе нсійний фонд України є центр альним органом виконавчої вл ади.

Пунктом 1.1 Положення про упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в районах, містах і район ах у містах, затвердженого по становою правління Пенсійно го фонду України від 30.04.2002 року за № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, міст ах і районах у містах є органа ми Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно гол овним управлінням цього фонд у в Автономній Республіці Кр им, областях, містах Києві та С евастополі, що разом з цими уп равліннями утворюють систем у органів Пенсійного фонду У країни та мають завданням - за безпечення призначення та ви плати пенсії.

Отже, обов' язок по нараху ванню та виплати доплати до п енсії, яка передбачена Закон ом України «Про соціальний з ахист дітей війни», покладен о саме на органи Пенсійного ф онду України.

Враховуючи, що держава взял а на себе обов' язок щодо вип лати позивачу 30 % доплати до пе нсії та поклала виконання ць ого обов' язку на центральни й орган виконавчої влади - Пен сійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його орган ів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих кошт ів та їх виплати, суд вважає, щ о вони не виконали своїх повн оважень без поважної причини .

Виходячи із системного ана лізу приписів Конституції Ук раїни та наведених нормативн о-правових актів, суд вважає б езпідставними посилання від повідача на відсутність кошт ів, як на обґрунтування право мірності невиконання своїх зобов' язань перед позиваче м.

Отже, відсутність коштів у в ідповідача, який не вчинив жо дної дії щодо їх отримання дл я забезпечення виконання сво їх зобов' язань або невикона ння іншим органом виконавчої влади свого обов' язку щодо виділення коштів на здійсне ння позивачу виплат, гаранто ваних йому Конституцією Укра їни, не є підставою для відмов и в задоволенні позову та виз нання правомірними дій або б ездіяльності відповідача.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захист у прав позивача, за захистом я ких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському р айоні м. Донецька по не викона нню приписів статті 6 Закону У країни «Про соціальний захи ст дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача н а своєчасне нарахування та о тримання доплати до пенсії.

При цьому, суд, враховуючи, щ о позивач отримує пенсію за в іком, зобов'язує відповідача нарахувати не державну соці альну допомогу, як то він прос ить, а доплату до призначеної пенсії.

Вимоги позивача щодо випла ти конкретної суми на вимога х закону не базуються, оскіль ки розрахунок та виплата пев ної суми є обов'язком відпові дача , а не суду.

Відповідно до п.34 статті 4 Дек рету Кабінету Міністрів Укра їни «Про державне мито» від 21. 01.1993 року №7-93, органи Пенсійного фонду України звільняються від сплати державного мита.

П.5 ч.3 ст.81 ЦПК України передба чено: «Не підлягають оплаті в итрати на інформаційно-техні чне забезпечення у справах п ро: відшкодування шкоди, завд аної особі незаконними рішен нями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, орга ну влади Автономної Республі ки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадово ю, або службової особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю орган ів дізнання, досудового слід ства, прокуратури або суду.»

Управління Пенсійного фон ду України в Ворошиловському районі м. Донецька є державно ю установою, тому стягнення з нього судових витрат, як про сить позивач, Законом не пере дбачено.

Керуючись Конституцією Ук раїни, Законом України «Про с оціальний захист дітей війни », Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , Законом України „Про Держав ний бюджет України на 2009 рік”, Р ішенням Конституційного Суд у України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, с т.ст. 10,11,57, 60, 209,212,214-215, 217 та 218 ЦПК Україн и, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення нед оплаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги дити ні війни - задовольнити частк ово.

Визнати незаконною бездія льність Управління Пенсійно го фонду України в Ворошилов ському районі м. Донецька, щод о невиплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціаль ний захист дітей війни” за пе ріод з 01.01.2010 року по 08.09.2010 року.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в Ворош иловському районі м. Донецьк а надбавку до пенсії ОСОБА_ 1 в розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком з розміру, встан овленого ч. 1 ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов'язкове п енсійне страхування» за пер іод з 01 січня 2010 року по 08 вересн я 2010 року включно, з урахування м фактично отриманих позивач ем сум.

В іншій частині позовних ви мог ОСОБА_1 відмовити за н еобґрунтованістю.

Апеляційна скарга подаєть ся до Апеляційного суду Доне цької області через Ворошило вський районний суд м. Донець ка протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення надруковано в нара дчій кімнаті в одному примір нику.

Суддя В.П. Цукуров