Рішення

від 20.01.2025 по справі 440/13529/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13529/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13529/24 за позовом ОСОБА_1 до 3 територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.11.2024 адвокат Ковердяєва Любов Володимирівна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до 3 територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (надалі - відповідач, 3 ТВУЗ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - липень 2015 року, а за період з 28.02.2018 по 31.12.2021 - виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - березень 2018 року;

- зобов`язати 3 ТВУЗ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2021 з урахуванням базового місяця січень 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями) та постанови КМ від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями) за вирахуванням виплачених сум.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на обставини порушення прав позивача внаслідок невиплати відповідачем в повному обсязі індексації грошового забезпечення, право на яку гарантовано статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

03.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує на помилковість висновків позивача стосовно застосування ним приписів Постанови №1294 для цілей визначення січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації, оскільки дію Постанови №1294 поширено на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 №917, яка набрала чинності з 01.09.2011. У період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, враховуючи незворотність дії законів у часі, при нарахуванні і виплаті індексації позивачеві повністю дотримано порядок нарахування індексації доходів. Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року. Зауважує, що лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% було перевищено (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% = 103,7: 100 = 3,7 де 3,7 коефіцієнт індексації). При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року. З урахуванням вищевикладеного, відповідачем правомірно не проводилося нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення з березня 2018 року по листопад 2018 року (включно), оскільки березень 2018 року місяць підвищення грошових доходів, з квітня 2018 по листопад 2018 - поріг індексації не було перевищено. Розрахунок сум індексації грошового забезпечення є компетенцією органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення, і саме на нього, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з визначенням базового місяця (місяця, в якому відбулося підвищення) індексації (а.с. 24-29).

Ухвалою суду від 06.12.2024 заяву представника 3 ТВУЗ про залишення без розгляду позову у справі №440/13529/24 залишено без задоволення.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у складі 3 ТВУЗ. Відповідно до витягу з наказу начальника 3 ТВУЗ від 09.12.2021 №85-ОС "Про особовий склад" звільнено із служби за підпунктом "а" пункту 2 (у зв`язку з закінченням строку контракту) частини п`ятої статті 26 Закону та пунктом 173 Положення у запас Збройних Сил України майора ОСОБА_1 , заступника начальника Першої групи вузлів зв`язку, припинено контракт та виключено його зі списків особового складу з урахуванням часу на здачу справ і посади 31.12.2021 (а.с. 32).

19.10.2024 адвокат позивача Л.Ковердяєва звернулася до відповідача з адвокатським запитом щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2021 із зазначенням базових місяців.

За наслідками розгляду вказаного адвокатського запиту начальник 3 ТВУЗ С.Гатанюк надіслав позивачу письмову відповідь від 28.10.2024 (а.с. 15), до якої додав довідку про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення (а.с. 16-18).

Як видно із зазначеної довідки, ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 нараховувалась і виплачувалась індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - липень 2015 року - збільшення постійної надбавки за вислугу років зі збільшенням грошового доходу. У подальшому нарахування індексації проводилося з урахуванням фіксованої індексації в сумі 799,86 грн; 2018 - базовий місяць березень 2018 року.

Не погоджуючись із правомірністю визначення базових місяців при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон №2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (надалі - Закон №1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-XII (в редакції Закону №911-VIII від 24.12.2015) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (в редакції Закону № 2505-IV від 25.03.2005).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1, цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п. 11 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Аналіз положень Закону №2011-XII та Закону №1282-XII свідчить про те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер.

У свою чергу, правове регулювання порядку виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Варто зауважити, що відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 102 Порядку №1078, для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для формулювання висновку про те, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" 15.11.2006 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1588 "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації", яка набрала чинності з 01.07.2007.

Законом України від 09.04.2014 №1194-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України", який набрав чинності з 17.05.2014, викладено у новій редакції Закон України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України", підпункт 1 пункту 1 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", де після слів "Державної спеціальної служби транспорту", текст законів доповнено словами - "Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України".

Відтак, починаючи з 17.05.2014 дія Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей поширена на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 прийнято постанову №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 №917, яка набрала чинності з 01.09.2011, дію Постанови №1294 поширено на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

У зв`язку з чим Постанову №1294 було доповнено додатками № 30 (згідно з Постановою КМ №917 від 31.08.2011 із змінами, внесеними Постановою КМ №395 від 03.09.2014) та №31 (згідно з Постановою КМ № 917 від 31.08.2011 в редакції Постанови КМ №395 від 03.09.2014).

Наведене правове регулювання свідчить про помилковість доводів позивача відносно застосування Постанови №1294 для цілей визначення січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації, оскільки, як вже зазначалося, дію Постанови №1294 поширено на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України лише з прийняттям постанови КМ від 31.08.2011 №917, яка набрала чинності з 01.09.2011.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача внаслідок невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням на підставі Постанови №1294 січня 2008 року як "базового" місяця.

Водночас суд враховує обставини того, що питання визначення будь-якого іншого базового місяця, окрім як січень 2008 року, не є предметом спору в межах розгляду даної справи.

Відтак, позов у цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Вирішуючи позовні вимоги щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2021 з урахуванням обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, суд виходить з такого.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затвердив схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, у зв`язку з чим наступним місяцем підвищення грошових доходів для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу за період з грудня 2018 року по грудень 2021 року включно із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.

Індексація грошового забезпечення за березень 2018 року позивачу не виплачувалася, оскільки березень 2018 року є місяцем підвищення грошових доходів, тому за цей місяць індексація грошового забезпечення не нараховується та не виплачується в силу Закону.

При цьому, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року - 100,8%, в травні 2018 року - 100,0%, в червні - 100,0%, в липні - 99,3%, в серпні - 100,0%, в вересні - 101,9%, в жовтні - 101,7%.

Керуючись абзацами 1 - 2 пункту 5 Порядку №1078, у березні 2018 року позивачу індексація не нараховувалася у зв`язку з підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), при цьому обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення, тобто з квітня 2018 року.

Таким чином, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% було перевищено (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% = 103,7: 100 = 3,7 де 3,7 коефіцієнт індексації). При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року у розмірі 71,08 грн.

Як свідчать наявні матеріали справи, індексація грошового забезпечення позивача здійснювалася щомісячно починаючи з грудня 2018 року по грудень 2021 року, що підтверджується довідкою про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2021 (а.с. 16-18).

Відповідачем правомірно застосовано в якості місяця підвищення грошових доходів березень 2018 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по грудень 2021 року, оскільки Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017, що набрала чинності 01.03.2018, якою було підвищено посадові оклади.

Відтак, нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по грудень 2021 року з урахуванням місяця підвищення грошових доходів - березень 2018 року здійснено відповідачем у повній відповідності до вимог Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Позивачем не доведено факту порушення відповідачем вимог пунктів 4, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в частині незастосування січня 2008 року як базового при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 року по грудень 2021 року включно, з огляду на що у задоволенні відповідної частини вимог суд також відмовляє.

Відтак, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, позивач таких не поніс.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/13529/24 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: 3 Територіальний Одеський вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (код ЄДРПОУ 34264453; вул. Гоголя, 179, м. Миргород, Полтавська область, 37602).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун