Ухвала

від 14.01.2025 по справі 520/20059/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2025 р.Справа № 520/20059/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт, наданий Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та спонукання до поновлення виплати державної соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства після 30.06.2021 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 1.07.2021 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року адміністративний позов залишено без задоволення.

ОСОБА_1 не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі №520/20059/23 скасовано.

Прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 01.07.2021 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 01.07.2021 року відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196601) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1610 (одна тисяча шістсот десять) грн. 41 коп.

До Другого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішенням суду у справі №520/20059/23, в якій останній просив суд встановити судовий контроль у даній справі, зобов`язавши Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23 у місячний строк з моменту отримання копії відповідної ухвали.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішенням суду у справі №520/20059/23 задоволено. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23 протягом 30 (тридцяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

25.07.2024 року на виконання вимог вищевказаної ухвали суду першої інстанції Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подано до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024 року відмовлено у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23. Встановлено новий строк для подання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23 протягом 45(сорока п`яти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

21.10.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про продовження строку для надання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23, яка була мотивована тим, що 07.10.2024 Управлінням була подана заява до Другого апеляційного адміністративного суду про роз`яснення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, а також тим, що ним було направлено запит до Національної соціальної сервісної служби України від 27.09.2024 №4655/03/80 щодо надання роз`яснення з питання здійснення подальшої виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, яка передбачена Законом України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23.

30.10.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт, наданий Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 року відмовлено у прийнятті звіту, наданого Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23. Встановлено новий строк для подання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати до Другого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23 протягом 30 (тридцяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

На виконання зазначеної ухвали, 16.12.2024 року за допомогою системи "Електронний суд" Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради було надано до суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23.

В обґрунтування поданого звіту зазначає, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23, на підставі рішення №56327_629039 про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю від 25.10.2024 Управлінням було поновлена державна соціальна допомога як особі з інвалідністю з дитинства 3 групи ОСОБА_1 з 01.03.2024. Відповідно довідки про отримання (не отримання) допомоги від 12.12.2024 № 2162, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 30.11.2024 призначено державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства 3 групи у розмірі 21 249,00 грн. (щомісяця по 2 361,00 грн.), яка профінансована (виплачена) 18.11.2024 року. У грудні 2024 році ОСОБА_1 нарахована державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства 3 групи у розмірі 2 361,00 грн., яка профінансована (виплачена) 05.12.2024 року. Окрім того, зазначає, що суми судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1073,60 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,41 грн., які стягнуті з Управлінням на користь ОСОБА_1 на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, включені у грудні 2024 року до інформації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», яка подається щомісячно до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, та будуть виплачені після надходження фінансування на зазначені цілі. Враховуючи вищевикладене, вважає постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі № 520/20059/23 виконаною у повному обсязі. До вказаного звіту заявником було додано: повідомлення, що підтверджує надіслання звіту позивачу; копію рішення про призначення допомоги №56327_629039 від 25.10.2024; копію довідки виплатного центру від 12.12.2024 №2162.

Окрім того, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради додатково було подано до Другого апеляційного адміністративного суду заяву про долучення довідки від 13.01.2025 року №49 Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства за січень 2025 року для прийняття звіту.

14.01.2025 року ОСОБА_1 за допомогою системи "Електронний суд" направив до Другого апеляційного адміністративного суду заяву про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі, в якій просив суд відповідно до ст.194 КАС України розглянути поданий звіт за його відсутності.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши звіт, наданий Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, а також додатково поданими останнім документами на підтвердження вказаного звіту, дослідивши матеріали даної справи, вважає, що наявні правові підстави для прийняття вказаного звіту відповідача, з огляду на наступне.

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 2, 3 ст.14 КАС України (далі по тексту - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судовий контроль є одним з найефективніших способів забезпечення виконання судових рішень, оскільки є гарантією дотримання закону та прав інших суб`єктів; дозволяє мінімізувати можливість зловживань; стимулює зобов`язану особу виконувати судові рішення добровільно та без застосування до неї відповідних санкцій; передбачає можливість застосування додаткових заходів для виявлення реальних перешкод у виконанні судового рішення, зокрема шляхом реагування на це окремими судовими рішеннями; сприяє підвищенню рівня довіри суспільства до судової системи.

Схожі праві висновки зроблені Конституційним Судом України у рішенні щодо гарантування захисту прав і свобод особи за рішенням Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2024 року № 1-р(ІІ)/2024.

Відповідно до ст.382 КАС України (в редакції станом на час звернення позивача з заявою про встановлення судового контролю про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст.382-3 КАС України (в редакції Закону №4094-IX від 21.11.2024) за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу, зокрема, про прийняття звіту.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення згідно норми ст.382 КАС України можливо як під час ухвалення судового рішення, так і вже після ухвалення рішення по справі, що підтверджується ухвалами Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 року у справі №800/592/17 та від 05.07.2018 року у справі №206/3911/17 та постановою Верховного Суду від 18.04.2019 року у справі №286/766/17.

Верховний Суд в постанові від 20.02.2019 року у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування ст.382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.

Суд звертає увагу, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року по справі №520/20059/23, яка набрала 06.02.2024 року законної сили, було, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 01.07.2021 року відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю».

З набранням законної сили вказаної постанови суду апеляційної інстанції остання є обов`язковою для виконання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, і факт її невиконання став правовою підставою для встановлення судом судового контролю у даній справі за відповідним зверненням позивача шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання вказаної постанови суду апеляційної інстанції у даній справі.

Як встановлено з поданого Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради до суду звіту та доданих до нього документів на його підтвердження, на підставі рішення №56327_629039 про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю від 25.10.2024 Управлінням було поновлена державна соціальна допомога як особі з інвалідністю з дитинства 3 групи ОСОБА_1 (т.2, а.с.71-73).

Згідно довідки про отримання допомоги від 12.12.2024 №2162, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 30.11.2024 призначено державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства 3 групи у загальному розмірі 21 249,00 грн. (щомісяця по 2 361,00 грн.), яка профінансована (виплачена) 18.11.2024 року. У грудні 2024 році ОСОБА_1 за період з 01.12.2024 по 31.12.2024 нарахована у сумі 2 361,00 грн., яка профінансована (виплачена) 05.12.2024 року (т.2, а.с.74).

Також, суд враховує надану відповідачем довідку про отримання допомоги від 13.01.2025 року №49 Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, видану ОСОБА_1 зі змісту якої встановлено, що останньому, який перебуває на обліку УСЗНА Київського району ХМР відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року у справі №520/20059/23 з 01.01.2025 до 31.01.2025 призначено допомогу. Допомогу нараховано в розмірі: державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю - січень 2025 р. 2361,00 грн. Загальна сума доходу за період з 01.01.2025 до 31.01.2025, за винятком аліментів, становить дві тисячі триста шістдесят одна грн. 00 коп. Нараховано на січень 2025 р., профінансовано 07.01.2025.

Окрім того, при вирішенні питання щодо прийняття звіту відповідача, суд звертає увагу на те, що позивач в заяві від 14.01.2025 року про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі зазначив, що на цей час щомісячна виплата державної допомоги йому поновлена.

Відтак, наведене вище в своїй сукупності вказує на факт виконання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради постанови (її зобов`язальної частини) Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у даній справі.

Водночас, надаючи правову оцінку доводам ОСОБА_1 , викладеним у вже згаданій вище заяві від 14.01.2025 року про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі, про те, що на даний час йому не сплачено відповідачем суми судового збору за подання ним позовної заяви у розмірі 1073,60 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,41 грн., які стягнуті з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на його користь на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, що вказує, як на його думку, про те, що судове рішення є таким, що виконане не у повному обсязі, а тому останній просить відмовити у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23, то суд зазначає наступне.

Так, в даному випадку фактом, який буде свідчити про постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, є виконання відповідачем зобов`язальної частини вказаної постанови суду апеляційної інстанції.

З урахуванням наведених вже вище висновків, судом встановлено факт виконання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради зобов`язальної частини постанови суду апеляційної інстанції.

Зазначене вище не заперечується позивачем. Останнім навпаки зазначається про поновлення йому щомісячної виплати державної допомоги.

При цьому, суд враховує, що відповідачем у поданому до суду звіті вказано, що суми судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1073,60 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,41 грн., які стягнуті з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, включені у грудні 2024 року до інформації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», яка подається щомісячно до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, та будуть виплачені після надходження фінансування на зазначені цілі.

Тобто, наведене вище вказує, у тому числі, на вчинення Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради дій з метою вирішення питання про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, в частині виплати позивачу стягнутих судом на його користь, сплачених сум судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги.

Відтак, зазначені позивачем доводи не впливають на вирішення спірного питання у даній справі та на висновки суду щодо необхідності прийняття звіту, наданого Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №520/20059/23, а тому вимоги останнього щодо необхідності відмови у прийнятті зазначеного звіту відповідача підлягають відхиленню судом, як необґрунтовані.

Підсумовуючи наведене вище, суд вважає, що наявні правові підстави для прийняття звіту, наданого Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 321, 325, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт, наданий Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.Судді Кононенко З.О. Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений 20.01.2025 року