Постанова

від 20.01.2025 по справі 420/6899/24

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6899/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

30.04.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень за період з 11.03.2022 до 31.05.2022 щомісячно;

зобов`язати Державну установу «Ізмаїльський слідчий ізолятор» нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 11.03.2022 до 31.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в Державній установі «Ізмаїльський слідчий ізолятор» та наказом від 07.06.2023 року №42/ОС-23 звільнений зі служби в цій Державній установі.

В порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 додаткова винагорода, передбачена цією постановою, за період з березня 2022 року по травень 2022 року позивачеві не нараховувалась та не виплачувалась.

Посилаючись на те, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, підлягала нарахуванню та виплаті у розмірі 30000 гривень щомісячно, і належну оплату праці відповідач не забезпечив, позивач звернувся із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав протиправною бездіяльність Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 гривень щомісячно за період з 11.03.2022 до 31.05.2022.

Зобов`язав Державну установу «Ізмаїльський слідчий ізолятор» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 гривень щомісячно, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 11.03.2022 до 31.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що у період спірних правовідносин приписами Постанови №168 передбачено щомісячне нарахування додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

При цьому, суд першої інстанції відхилив посилання відповідача на роз`яснення щодо порядку нарахування додаткової винагороди, викладені у листі Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, оскільки такі мають рекомендаційний характер, не вважаються нормою права та не можуть бути покладені в основу вирішення правовідносин.

В апеляційній скарзі Державна установа «Ізмаїльський слідчий ізолятор», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та помилково не враховано, що відповідно до Порядку від 28.03.2018 року №925/5 та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 (в редакції постанови від 07.07.2022 року №793) грошове забезпечення, в даному випадку додаткова винагорода осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, не має сталої величини, виплачується пропорційно відпрацьованому часу та з урахуванням фактичних обсягів фінансування і фінансових можливостей установи.

Судом першої інстанції необґрунтовано не враховано, що у період спірних правовідносин порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Отже, застосовуючи положення рішення Міністерства юстиції України, викладеного у листі від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, та здійснюючи виплату позивачу додаткової винагороди пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований в годинах, у розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу), Державна установа діяла обґрунтовано, з дотриманням чинного законодавства, у межах своїх повноважень і порушень прав працівника не допустила.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 у визначений апеляційним судом строк не надійшов.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, наказом Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» від 07.06.2023 року №42/ОС-23 майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , чергового помічника начальника СІЗО чергової служби, звільнено зі служби за підпунктом 7 пункту 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

У наказі передбачено, що вислуга років позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні 19 років 10 місяці 19 днів; вислуга років у пільговому обчисленні 25 років 09 місяців 10 днів.

В січні 2024 представником позивача направлено Державній установі «Ізмаїльський слідчий ізолятор» адвокатський запит, в якому ставилось питання про надання інформації щодо причин невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно у період з березня по квітень 2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №168.

Розглянувши адвокатський запит, у листі від 31.01.2024 за №6/9-11-24/М-11 відповідач повідомив, що із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №793 і яка застосовується з 24.02.2022 року, Постановою №168 передбачається, що додаткова винагорода особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби виплачується в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а порядок і умови виплати додаткової винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Враховуючи те, що Державній установі виділено кошти для виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень, пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, а також те, що у період з 26.03.2022 по 07.05.2022 ОСОБА_1 перебував у щорічній відпустці, нарахування і виплата додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 йому не здійснювались.

Спірні правовідносини виникли з приводу не нарахування позивачеві додаткової винагороди за період з 11.03.2022 року до 31.05.2022 року у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме у сумі 30000 гривень щомісячно як такому, який відноситься до осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, і ніс службу в установі зазначеної Служби, розташованої в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Передбачено, що вказана постанова набирає чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 року №350 доповнено абзац перший пункту 1 Постанови №168 після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

Передбачено, що вказана постанова набирає чинності 24.03.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 внесено зміни до пункту 1 Постанови №168 та в абзаці 1:

слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»;

після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Передбачено, що вказана постанова набирає чинності 08.07.2022 року та застосовується з 01.06.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793, зокрема, внесено наступні зміни до пункту 1 Постанови №168:

в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»;

Доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Передбачено, що вказана постанова набирає чинності 19.07.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Слід враховувати, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 року затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно з додатком.

Згідно вказаного Розпорядження, Одеська область входить до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

З наведеного слідує та, як не заперечується відповідачем, у спірному періоді позивач мав право на додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 (в редакції постанови від 22.03.2022 року №350), як такий, що відноситься до осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Одеської області.

Також, у період проходження позивачем служби, а саме з березня по травень 2022 року, постановою Кабінету Міністрів України №168 чітко визначалось право осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень.

Інший підхід до виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, застосовано з 01.06.2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754.

Так, з 01.06.2022 року право вказаної категорії осіб на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, поставлено в залежність від наступної умови: несення служби в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Також, додаткова винагорода вказаній категорії осіб виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 унормовано, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

При цьому, положення абзацу 1 пункту 1 Постанови №168, що стосується осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 і яка має застосовуватись з 01.06.2022 року, змін на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №793 не зазнали.

Згідно представлених і перевірених апеляційним судом доказів, у березні, квітні і травні 2022 року відповідач не здійснив виплату позивачеві додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, чим порушив вимоги Постанови №168 та право позивача на належну оплату праці під час проходження відповідної служби.

Стосовно доводів апелянта про те, що під час виплати позивачеві додаткової винагороди Державна установа керувалась порядком і умовами її виплати, що визначені рішеннями, викладеними в інформаційних листах і роз`ясненнях Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, від 11.08.2022 року №67463/16.3.2/32-22, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що дійсно, у зв`язку із змінами до постанови Кабінету Міністрів України №168, внесеними постановою від 07.07.2022 року №793, реалізація приписів зазначеної постанови вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди.

Так, про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано у пункті 2-1 цієї постанови, як вже зазначалось, доповненим згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793.

Водночас, відповідні рішення керівників міністерств та державних органів мають саме визначати умови та порядок виплати додаткової винагороди відповідній категорії осіб, тобто містити норми про права, врегульовувати інтереси відповідної категорії осіб і встановлювати організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Одночасно, з огляду на приписи частини 3 статті 117 Конституції України, Указу Президента України від 03.10.1992 року №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731, колегія суддів зауважує на тому, що, відповідні рішення (умови та порядок виплати додаткової винагороди) керівників міністерств та державних органів підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України.

Апеляційний суд встановив, що у спірному періоді керівником Державної кримінально-виконавчої служби рішення, яким врегульовано порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, прийнято не було.

Такі порядок і умови виплати особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороди під час воєнного стану (особливого періоду) затверджені наказом Міністерства юстиції України за №5251/5 лише 25.11.2022 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.11.2022 року за №1470/38806.

Разом з цим, перевіривши інформаційні листи і роз`яснення Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22, від 11.08.2022 року №67463/16.3.2/32-22, колегія суддів встановила, що ці листи носять виключно інформаційний роз`яснювальний характер щодо межах виділеного фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди. Фактична рекомендація стосовно виплати додаткової винагороди пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу), не містить посилання на нормативне рішення Державної кримінально-виконавчої служби України про порядок і умови виплати додаткової винагороди відповідній категорії осіб під час воєнного стану.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що виплата позивачеві додаткової винагороди у березні, квітні та травні 2022 року проведена не у відповідності до чинного законодавства, чинних на той час нормативно-правових актів. Не забезпечення відповідачем у спірному періоді позивача додатковою винагородою у гарантованому розмірі порушило його право на належну оплату праці.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи «Ізмаїльський слідчий ізолятор» залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв