Рішення

від 18.11.2010 по справі 2-3768-10

МАР`ЇНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа 2 -3768-10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 року м. Мар`їн ка

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Ступін І .М.,

при секретарі: Готовщиково ї Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фо нду України в Мар' їнському районі про визнання неправом ірними дій та стягнення недо рахованих сум доплати до пен сії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернул ася до суду з позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Мар' їнському районі пр о стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціал ьної допомоги «Дітям війни» з 2006-2010 роки.

Позивач в обґрунтув ання позову зазначає, що вона віднесена до категорії діте й війни, а тому відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» (2195-15), я кий набрав чинності з 01.01.2006 року , має право на щомісячне підви щення пенсії на 30 відсотків. У судове засідання не з' явил ася, надала суду заяву про роз гляд справи у її відсутність .

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких просив відмовити пози вачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що за конодавчим органом не прийня то жодного нормативного акту на виконання вимог Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», на зазначено як і органи і за рахунок яких кош тів повинні виплачувати підв ищенні пенсії, просив розгля дати справу за його відсутні стю, надалі в судовому засіда нні не з'явився.

Суд вважає, що в справ і є достатньо матеріалів про права i взаємовідносини стор ін i немає необхідності вислу ховувати особисті пояснення осіб, які не з'явились до суду .

Суд, перевіривши ма теріали справи, встановив на ступне.

Закон України «Про со ціальний захист дітей війни» № 2195-ЙV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями на ч ас розгляду спірних правовід носин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює пра вовий статус дітей війни та в изначає основи їх соціальног о захисту та гарантує їх соці альну захищеність шляхом над ання пільг і державної соціа льної підтримки. Статтею 1 вка заного Закону передбачено, щ о дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни б уло менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом н а 2 вересня 1945 року їй було менш е 18 років. Статус позивача як д итини війни підтверджується посвідченням.

Статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» передбачено, що ді тям війни пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 від сотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з пунктом 17 ста тті 77 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік » дію статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік .

Відповідно до Закону України від 19.01.2006 № 3367-IV «Про внес ення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» до Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, згідн о з якими виключено пункт 17 ст атті 77 цього Закону, а новою ре дакцією статті 110 Закону встан овлено, що пільги дітям війни , передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», запроваджу ються у 2006 році поетапно, за рез ультатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку , визначеному Кабінетом Міні стрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради У країни з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року ріше ння на виконання вимог статт і 110 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2006 рік» не приймалися. Отже, пільги дл я дітей війни, передбачені ст аттею 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , у 2006 році запроваджено не було .

Пунктом 12 статті 71 Зако ну України «Про державний бю джет України на 2007 рік» було зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахув анням статті 111 цього Закону, я кою було встановлено, що у 2007 ро ці підвищення до пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, яка випл ачується замість пенсії, від повідно до статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» виплачується ос обам, які є інвалідами (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбав ки, встановленої для учасник ів війни.

Рішенням Конституцій ного суду України № 6-рп/2007 від 9 л ипня 2007 року у справі № 1-29/2007 про с оціальні гарантії громадян б ув визнаний таким, що не відпо відає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ста тті 71, стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Рішення Конституційн ого суду України є обов' язк овими до виконання на терито рії України, остаточними, не м ожуть бути оскаржені та мают ь преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії по ложень статей зазначених зак онів, що визнані неконституц ійними.

Підпунктом 2 пункту 41 р озділу ЙЙ Закону України «Пр о державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» від 28 грудня 2007 № 107 - VЙ, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій ред акції, яка передбачає, що дітя м війни (крім тих, на яких поши рюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту») до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, при цьому зміни, внесені під пунктом 2 пункту 41 розділу ЙЙ З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» були визнані такими, що не відпові дають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного су ду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. У вказаному рішенні Ко нституційним судом України б уло зазначено, що положення З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України», виз нані неконституційними, втра чають чинність з дня ухвален ня Конституційним Судом Укра їни цього Рішення. Рішення Ко нституційного Суду України у цій справі має преюдиціальн е значення для судів загальн ої юрисдикції при розгляді н ими позовів у зв' язку з прав овідносинами, які виникли вн аслідок дії положень Закону України «Про державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України», визнаних неконституційними.

Ураховуючи положення Конституції України (ст. 52) щод о дії нормативно-правових ак тів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» у реда кції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09 липня 2007, у 2008 році - з 22 травня 2008, отже, право на зді йснення перерахунку підвище ння до пенсії у розмірах, визн ачених Законом України «Про соціальний захист дітей війн и», мають діти війни: за 2007 рік - з 09 липня 2007 до 31 грудня 2007, за 2008 рі к - з 22 травня 2008 року. Відповід но у 2007 році у період із 01 січня 2 007 до 08 липня 2007 та у 2008 році - з 01 сі чня 2008 до 21 травня 2008 положення з аконів про Державний бюджет на ці роки були чинними та під лягали виконанню.

Як вбачається з позову, поз ивач ОСОБА_1 просить суд з обов' язати Управління пенс ійного фонду в Мар' їнському районі Донецької області зд ійснити нарахування та випла ту щомісячної доплати до пен сії в розмірі 30 відсотків за 20 06-2010 роки.

Згідно частини 2 стат ті 3 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» пе редбачено, що державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Відповідно до частин и 2 статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

На час розгляду цієї с прави судом, розмір мінімаль ної пенсії за віком визначен ий лише ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове соц іальне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсі я за віком дорівнює прожитко вому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працезд атність.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 З акону України «Про прожитков ий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум зас тосовується для встановленн я розмірів мінімальної зароб ітної плати та мінімальної п енсії за віком.

Статтею 62 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 ро ку № 489-5 був затверджений прожи тковий мінімум на одну особу , яка втратила працездатніст ь з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітн я 387 гривень, з 1 жовтня - 395 грив ень.

Зазначена стаття бул а змінена Законом України ві д 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінім ум для особи, яка втратила пр ацездатність, визначений з 1 с ічня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гриве нь. При цьому, зазначена статт я доповнена абзацом, яким пер едбачено встановити, що для в изначення мінімального розм іру пенсії за віком відповід но до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року зас тосовується прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність, визначений абз ацом п' яти першої цієї част ини, збільшений на 1 відсоток, що складається відповідно 410 г рн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Відповідно до пункту 41 роз ділу П Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законів України» від 28 гру дня 2007 року № 107-У1 текст статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» виклад ено в новій редакції, за якою р озмір спірного підвищення до рівнює розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и.

Зазначена норма Закону виз нана неконституційною за ріш енням Конституційного Суду У країни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Згідно зі ст.58 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законів України » та абзацу першого частини 1 с татті 28 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування» у 2008 роц і діяли наступні розміри мін імальної пенсії за віком: з 1 к вітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Згідно із ст. 54 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2009» від 26.12.2008 року № 835-У1 розм іри соціальних державних гар антій на 2009 рік, що визначаютьс я залежно від прожиткового м інімуму, встановлюються відп овідними законами України, ц им Законом та нормативно - пра вовими актами Кабінету Мініс трів України.

Враховуючи принцип пріори тетності законів України над підзаконними нормативно-пра вовими актами, а також те, що у випадку, якщо нормативні акт и або їх окремі положення виз наються такими, що не відпові дають Конституції України (н еконституційними), вони огол ошуються нечинними і втрачаю ть чинність від дня прийнятт я Конституційним Судом Украї ни рішення про їх неконститу ційність, у зв' язку з чим на д аний час діє редакція статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», яка б ула до прийняття Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів Украї ни», суд вважає, що дії відпові дача по виплаті позивачу під вищення до пенсії в розмірі 49, 80 гривень за період з 1 січня 2009 р оку по 31 грудня 2009 року є неправ омірними та не відповідають вимогам діючого законодавст ва, внаслідок чого є підстави для задоволення вимог позив ача про визнання дій відпові дача неправомірними у відмов і щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу держав ної соціальної допомоги як д итині війни.

Згідно зі статтею 54 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та абзацу пе ршого частини 1 статті 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» та згідно з умовам и Закону України «Про встано влення прожиткового мінімум у та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-У 1, який набрав чинність і має з астосовуватися з 1 листопада 2009 року, у 2009 році діяли наступн і розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня - 498 грн., з 1 лис топада - 573 грн.

У 2010 році діють наступні розм іри мінімальної пенсії за ві ком (Стаття 52 Закону України « Про державний бюджет України на 2010 рік»): з 1 січня - 695 грн., з 1 кві тня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 ж овтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 гр н.

Строк позовної давн ості, визначений цивільним з аконодавством України, позив ачем не порушений.

Суд не приймає до уваги пос илання відповідача на виснов ок Конституційного Суду Укра їни по справі № 2-25/2009 від 19 травня 2009 року про застосування міні мального розміру пенсії за в іком, установленого в абзаці першому частини першій стат ті 28 Закону № 1058 виключно для ви значення розмірів пенсії, як на підставу правомірності в иплати соціальної допомоги д ітям війни, у розмірі, визначе ному постановою Кабінету Мін істрів України від 28 травня 2008 року № 530, оскільки цим же актом , що представляє собою ухвалу Конституційного Суду Україн и від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 у спр аві № 2-25/2009 про відмову у відкрит ті конституційного провадже ння у справі за конституційн им поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлу мачення терміна (словосполуч ення) «мінімальна пенсія за в іком», що міститься у статті 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни», тлума чення терміна (словосполучен ня) «мінімальний розмір пенс ії за віком», використаного в частині першій статті 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», статті 19 Закону Укр аїни «Про державні соціальні стандарти та державні соціа льні гарантії» в пункті 3.2 виз начено, що відсутність механ ізму вирахування мінімально ї пенсії за віком, на 30 відсотк ів якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, є прогалиною у зако нодавчому регулюванні випла т дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону № 2195-IV, а за умова ми частини дев' ятої статті 8 Цивільного процесуального кодексу України, пов' язаної з гарантіями, закріпленими в статтях 22 та 46 Конституції Укр аїни, заборонена відмова осо бі у захисті порушеного прав а з мотивів відсутності, непо вноти, нечіткості, суперечли вості законодавства, що регу лює спірні відносини.

Відповідно до ст. 4 ЦП К України, здійснюючи правос уддя, суд захищає права, свобо ди та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законам и України.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК Укр аїни до майнових відносин, за снованих на адміністративно му або іншому, владному підпо рядкуванні однієї сторони др угій стороні, цивільне закон одавство не застосовується, якщо інше не встановлено зак оном.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні за конодавчі акти, які підлягаю ть застосуванню у справах у с оціальних правовідносинах, щ о носять публічно-правовий х арактер, суд може визнати дії відповідачів законними чи н езаконними та в разі незакон ності їхніх дій - зобов'язати п ровести нарахування чи перер ахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стяг нення конкретних сум.

Таким чином суд, дійш овши висновку про неправомір ність дій Управління Пенсійн ого фонду України в Мар»ї нському районі відносно нена рахування та невиплати ОС ОБА_1 підвищення до пенсії в ідповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 9 липня до 31 г рудня 2007 року включно, з 22 травн я 2008 року та в подальшому безст роково, вважає необхідним зо бов»язати відповідача зроби ти перерахунок.

На підставі вищевикладен ого, Конституції України, Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік та внесення змін д о деяких нормативних актів», Закону України «Про державн ий бюджет України на 2009 рік», рі шення Конституційного Суду У країни № 6-рп від 09.07.2007 року, рішен ня Конституційного Суду Укра їни № 10-рп від 22.06.2008 року, керуючи сь ст.ст. 11, 57, 208, 209, 212-218 Цивільного п роцесуального кодексу Украї ни, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСО БА_1 до Управління Пенсійно го фонду України Мар' їнсько го району Донецької області про стягнення недоплаченої щ омісячної соціальної допомо ги дітям війни задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пе нсійного фонду України Мар' їнського району Донецької об ласті здійснити нарахув ання та виплату підвищення д о пенсії ОСОБА_1 щомісяч ну доплату до пенсії у розмір і 30 % мінімальної пенсії за вік ом як дитині війни за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року включ но та з 22 травня 2008 року та в подальшому безстроково.

В решті позовних вимог відм овити.

Апеляційна скарга н а рішення суду може бути пода на в судову палату по цивільн им справам Апеляційного суду Донецької області через Ма р»їнський районний суд Дон ецької області протягом деся ти днів з дня його проголошен ня. Особи, які брали участь у с праві, але не були присутні у с удовому засіданні під час пр оголошення судового рішення , можуть подати апеляційну ск аргу протягом десяти днів з д ня отримання копії цього ріш ення.

Суддя Мар' їнського ра йонного суду

Донецької області: Ступін І.М.