Ухвала

від 24.01.2025 по справі 200/4090/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

24 січня 2025 року Справа №200/4090/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дружківського міського суду Донецької області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

19 червня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Дружківського міського суду Донецької області (далі відповідач 1, Дружківський міський суд), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі відповідач 2, ТУ ДСА України в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 19 червня 2024 року, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28 червня 2024 року, позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати наказ Дружківського міського суду від 22 лютого 2024 року № 40-к «Про встановлення державним службовцям стажу державної служби і надбавок» відносно ОСОБА_1 ;

2. зобов`язати ТУ ДСА України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі за період з 01 січня 2024 року по теперішній час відповідно до ст. 52 Закону України «Про державну службу», саме на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 01 лютого 2008 року працює в Дружківському міському суді; на час виникнення спірних правовідносин обіймає посаду головного спеціаліста з інформаційних технологій Дружківського міського суду.

22 лютого 2024 року Дружківський міський суд видав наказ № 40-к «Про встановлення держаним службовцям стажу державної служби і надбавок», яким на підставі п. 12 Прикінцевих положень Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» позивачеві встановлена надбавка за вислугу років на державній службі на 2024 рік (з 01 січня 2024 року) в розмірі 30% посадового окладу.

Позивач вважає наказ Дружківського міського суду від 22 лютого 2024 року № 40-к в частині встановлення йому надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 30% таким, що порушує його право на належний рівень оплати праці державних службовців, гарантований ст. ст. 50 і 52 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон № 889).

Доводить, що у спірних правовідносинах підлягає застосуванню норма спеціального закону, а саме ч. 1 ст. 52 Закону № 889, відповідно до якої надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, а не норма абз. 2 п. 12 розділу «Прикінцеві положення» Закон № 3460, згідно з якою надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30% посадового окладу, тобто звужується обсяг прав та гарантій державних службовців, визначених законодавством.

24 червня 2024 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Позивач усунув недоліки позовної заяви.

08 липня 2024 року суд постановив ухвалу про поновлення строку звернення до суду.

08 липня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував докази у відповідачів.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

18 листопада 2024 року Верховний Суд постановив ухвалу про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № 240/7215/24 за позовом ОСОБА_1 до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про визнання протиправними дій, скасування наказу в частині та зобов`язання вчинити певні дії, визначивши такі ознаки типових справ:

1) позивач державний службовець місцевого загального суду;

2) відповідачі місцевий загальний суд та територіальне управління ДСА, відповідальне за забезпечення фінансування та функціонування місцевих загальних судів, де працюють позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними і тими самими нормами права, а саме: у зв`язку з встановленням позивачам з 01 січня 2024 року надбавки за вислугу років, обчисленої з урахуванням вимог п. 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 3460 (на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30% посадового окладу), положення якого, на думку позивачів, суперечать спеціальному Закону № 889, відповідно до якого вказана надбавка має обчислюватися на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50%;

4) позивачами заявлені аналогічні за суттю вимоги:

- визнати протиправним і скасувати наказ в частині встановлення з 01 січня 2024 року надбавки за вислугу років на державній службі на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік служби, але не більше 30% посадового окладу;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести нарахування та виплату надбавки за вислугу років з 01 січня 2024 року відповідно до ст. 52 Закону № 889 на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу.

За визначенням, наведеним у п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС, типові адміністративні справи адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Зразкова адміністративна справа типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС).

Згідно з ч. 7 ст. 290 КАС ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

За приписами п. 4 ч. 8 ст. 290 КАС в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду України про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 291 КАС суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі, передбачені ч. 3 ст. 291 КАС, якою встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд застосовує ці норми процесуального права з урахуванням висновку Верховного Суду, наведеного в постанові від 17 лютого 2021 року у справі № 340/1071/20, про те, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Адміністративна справа № 200/4090/24 відповідає ознакам типової справи, наведеним Верховним Судом в ухвалі 18 листопада 2024 року у справі № 240/7215/24.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає:

- ухвалою Верховного Суду від 18 листопада 2024 року відкрито провадження у зразковій справі № 240/7215/24, рішення у якій не набрало чинності;

- за наведеними у вказаній ухвалі ознаками справа № 200/4090/24 є типовою;

- при ухвалені рішення у цій справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 240/7215/24.

За наведених обставин суд вважає за необхідне скористатися своїм правом та зупинити провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236, ч. 1 ст. 291 КАС до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Керуючись п. 9 ч. 2, ч. 4 ст. 236, ст. ст. 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Визнати типовою адміністративну справу № 200/4090/24 за позовом ОСОБА_1 до Дружківського міського суду Донецької області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі № 200/4090/24 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/7215/24.

3. Роз`яснити учасникам справи, що провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

5. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

6. Повне судове рішення складено 24 січня 2025 року.

Суддя Т.О. Кравченко