Рішення

від 26.11.2010 по справі 2-8094/10

ТОРЕЗЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

№ 2-8094/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2010 року Торез ький міський суд Донецької області в складі:

головуючого Стріжакової Т .В.

при секретарі Терехової Є.Г .

розглянувши в залі суду в м .Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до У правління пенсійного Фонду У країни в м.Торезі про визнанн я дій противоправними, зобов ' язання здійснити виплату н едоплаченої допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суд у з позовом до відповідача пр о визнання дій противоправни ми, зобов' язання здійснити виплату недоплаченої допомо ги. Свої вимоги мотивує тим, що він є дитиною війни, відповід но до ст.6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни», рішення К онституційного суду України від 09.07.2007 року має право на отри мання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком. УПФУ так і виплати йому не здійснювал о. Просить визнати дії відпов ідача незаконними, зобов' яз ати УПФУ провести нарахуванн я йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком з 01.01.2010р. по де нь розгляду справи, виходячи з розміру мінімальної пенсі ї за віком, встановленої ЗУ «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , з урахуванням встановленог о законодавством прожитково го мінімуму для осіб, що втрат или працездатність.

Позивач, повідомлений в уст ановленому порядку про час т а місце розгляду справи, пода в до суду заяву, в якій вказав, що вимоги підтримує в повном у обсязі, просить справу розг лянути у його відсутність.

Відповідач, повідомлений п ро час та місце розгляду спра ви, у судове засідання предст авника не направив, направив до суду заперечення за позов ом, просив справу розглянути у його відсутність.

Дослідивши матеріали спра ви, судом фактично встановле но, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером за віком та ві дноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни» - осіб, які є громадянами Украї ни та яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світов ої війни було менше 18 років, пр о що свідчить відбиток штамп у у пенсійному посвідченні п озивача НОМЕР_1 (а.с.6)

У запереченнях відповідач а УПФУ вказано, що позивач пер ебуває на обліку в УПФУ як отр имувач пенсії за віком, розмі р підвищення пенсії нарахова ний вірно, згідно із нормами д іючого законодавства, ПКМУ в ід 28.05.2008р. №530. У позові просить ві дмовити.

Відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війн и » державні соціал ьні гарантії дітям війни, вст ановлені цим Законом не можу ть бути обмежені або скасова ні іншими нормативно-правови ми актами. Статтею 6 даного Зак ону передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ уються на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком, а статте ю 7 передбачено, що фінансове з абезпечення державних соціа льних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України. Згідно зі ст.1 р. ІV Прикінцевих положень ЗУ „ Про соціальний захист дітей війни”, цей закон набирає чин ності 01.01.2006р.

Статтею 28 ЗУ “Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування” визначено, щ о мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень дає ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-14, а також ЗУ «Про державні та соціальн і стандарти та Державні соці альні гарантії» від 5.10.2000р. №2017-111, згідно із ст.1 якого прожитков ий мінімум використовується для визначення, у тому числі м інімального розміру пенсії з а віком.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.199 9 року передбачено, що прожитк овий мінімум застосовується для встановлення розмірів м інімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за вік ом, визначення розмірів соці альної допомоги, допомоги сі м' ям з дітьми, допомоги по бе зробіттю, а також стипендій т а інших соціальних виплат, ви ходячи із вимог Конституції України.

ЗУ «Про державні та соціаль ні стандарти та Державні соц іальні гарантії» у ст.17 передб ачено, що до числа основних де ржавних соціальних гарантій включаються: мінімальний ро змір пенсії за віком; основні соціальні гарантії не можут ь бути нижчими від прожитков ого мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ч.3 ст.4 З У «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, щороку затвер джуються Верховною Радою Укр аїни в законі про Державний б юджет України на відповідний рік.

Пунктом 12 статті 71 ЗУ "Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к" дію ст. 6 вказаного Закону бу ло зупинено на 2007 рік, з урахува нням статті 111 цього Закону, як ою було встановлено, що у 2007 роц і підвищення до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, яка випла чується замість пенсії, відп овідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальн ий захист дітей війни" виплач ується особам, які є інваліда ми (крім тих, на яких поширюєть ся дія ЗУ "Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту"), у розмірі 50% від р озміру надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі №1-29/2007 про соціал ьні гарантії був визнаний та ким, що не відповідають Конст итуції України (є неконститу ційними), положення пункту 12 с татті 71 ЗУ "Про Державний бюдж ет України на 2007 рік", яким зупи нено на 2007 рік дію статті 6 ЗУ "Пр о соціальний захист дітей ві йни". Згідно із п.5 резолютивно ї частини вказаного рішення воно має преюдиціальне значе ння для судів загальної юрис дикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії по ложень статей законів, що виз нані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

28.05.2008 року КМУ прийнята поста нова №530, відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводит ься у твердих розмірах: з 22 тра вня - 48,10грн., з 1 липня - 48,20грн., з 1 жовтня - 49,80грн. Таким чином, п ідвищення дітям війни виплач ується УПФУ відповідно до за значеної постанови, а не Зако ну, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнан ня протиправними дій, бездія льності УПФУ в м.Торезі в пору шенні права на отримання під вищеного розміру пенсії відп овідно до ст.6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни».

Нарахування та виплата у 2010 р оці дітям війни підвищення д о пенсії або щомісячного гро шового довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснювати ся відповідно до норм ЗУ «Про соціальний захист дітей вій ни».

Судом встановлено, що всупе реч вказаному законодавству підвищення до пенсії позива чеві за період з 01.01.2010 року по 26.11.2 010 року включно не нараховано, пенсія виплачувалась не у по вному обсязі. Тому бездіяльн ість УПФУ у вказаний період є протиправною, такою, що не від повідає ст.6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни», а вимог и позивача про зобов' язати УПФУ здійснити нарахування т а виплату йому як «дитині вій ни» за період з 01.01.2010 року по 26.11.2010 року підвищення до пенсії ві дповідно ст.6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни», в реда кції, яка діяла в ці періоди, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням факти чно отриманих сум в цій части ні підлягають задоволенню.

Суд не приймає аргумент орг ану державної влади щодо бюд жетних асигнувань, оскільки органи державної влади не мо жуть посилатися на відсутніс ть коштів як на причину невик онання своїх зобов' язань. У справі «Кечко проти України » вказано, що така відмова є св авільною та незаконною. З огл яду на правову позицію Європ ейського суду з прав людини, в исловлену у даному рішенні, р еалізація особою права, що по в' язане з отриманням бюджет них коштів, яке базується на с пеціальних та чинних на час в иникнення спірних правовідн осин нормативно-правових акт ах національного законодавс тва, не може бути поставлена у залежність від бюджетних ас игнувань, тобто посилання ор ганами державної влади на ві дсутність коштів як на причи ну невиконання своїх зобов' язань, судом не можуть бути п рийняті до уваги.

Керуючись ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 с т.19, ст.22, ст.46, ч.1 ст.50, 92,152 Конституці ї України, Законами України: ч.2 ст.3, ст.6, 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ „Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування”, ЗУ «Про прожитковий мінімум», З У «Про державні та соціальні стандарти та Державні соціа льні гарантії», ЗУ «Про Держа вний бюджет України на 2009 рік» , ЗУ «Про Державний бюджет Укр аїни на 2010 рік», Рішенням Конст итуційного суду України від 9 липня 2007 року N6-рп/2007, від 22.05.2008р. №10-р п, ст.ст.3,10, 15,60,79,197,209,210,212,214,215,223 ЦПК Украї ни, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного Фонду України в місті То резі Донецької області по не здійсненню нарахування та ви плати підвищення до пенсії ОСОБА_1 - як «дитині війни» за період з 01 січня 2010 ро ку по 26 листопада 2010 року включ но в розмірах, передбачених с т.6 ЗУ «Про соціальний захист д ітей війни».

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України в мі сті Торезі Донецької області здійснити нарахування та ви плату на користь ОСОБА _1 як «дитині війни» за п еріод з 01 січня 2010 року по 26 лист опада 2010 року включно підвище ння до пенсії відповідно ст.6 З У «Про соціальний захист діт ей війни», у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком, виходяч и з розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленої ч.1ст .28 ЗУ «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання» з урахуванням встановл еного законодавством прожит кового мінімуму для осіб, що в тратили працездатність, з вр ахуванням фактично отримани х сум.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом д есяти днів з дня його оголоше ння. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час п роголошення судового рішенн я, можуть подати апеляційну с каргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скар гу не було подано. У разі подан ня апеляційної скарги рішенн я, якщо його не скасовано, наби рає законної сили після розг ляду справи апеляційним судо м.

Суддя: Т.В.Стріжакова