Рішення

від 30.01.2025 по справі 160/29019/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2025 рокуСправа №160/29019/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна судова адміністрація України, Сватівський районний суд Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі ТУ ДСА України в Луганській області, відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна судова адміністрація України (далі ДСА України, третя особа-1), Сватівський районний суд Луганської області (далі третя особа-2), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024, із відрахуванням податків та обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона з 15.05.2015 по 31.07.2024 перебувала у трудових відносинах з Сватівським районним судом Луганської області. 24.02.2022 наказом в.о. голови Сватівського районного суду Луганської області №6-В (зі змінами, внесеними наказом від 25.04.2022 №08-В) тимчасово на невизначений термін призупинено роботу суду з 24.02.2022 та оголошено простій Сватівського районного суду для всіх суддів та працівників апарату суду, а також вирішено питання щодо виплати суддівської винагороди суддям та заробітної плати працівника апарату суду. 08.06.2023 наказом начальника ТУ ДСА України в Луганській області №12/к призупинено дію трудового договору із заступником керівника апарату суду ОСОБА_2 . Крім цього, ДСА України відповідним листом повідомила, що у зв`язку з відсутністю табелів обліку використання робочого часу заробітна плата працівника апарату Сватівського районного суду Луганської області за другу половину червня 2023 та за липень 2023 ТУ ДСА України в Луганській області не нараховувалась та не виплачувалась, в свою чергу нарахування та виплата заробітної плати за зазначені та подальші періоди можуть бути здійснені після надходження до ТУ ДСА в Луганській області належним чином оформлених табелів обліку використання робочого часу, а також відповідних кадрових наказів та інших первинних документів. Таким чином, ТУ ДСА України в Луганській області з 16.06.2023 по 22.05.2024 позивачу не виплачувалась заробітна плата, що підтверджується довідкою-розрахунком нарахованої та виплаченої заробітної плати за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та довідкою-розрахунком нарахованої та виплаченої заробітної плати за період з 01.01.2024 по 31.07.2024. Фактично у зв`язку із припиненням дії трудового договору ОСОБА_2 - заступника керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області, ОСОБА_1 з 16.06.2023 по 22.05.2024 не нараховувалась та не виплачувалась заробітна плата. В свою чергу 18.09.2023 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/6045/23 визнано протиправним та скасовано наказ ТУ ДСА України в Луганській області від 08.06.2023 №12/к про призупинення дії трудового договору із ОСОБА_2 - заступником керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області; зобов`язано ТУ ДСА України в Луганській області здійснити нарахування та виплату заробітної плати в розмірі середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2 - заступнику керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області з моменту призупинення дії трудового договору, тобто з 13 червня 2023 до часу набрання рішенням суду законної сили. Позивач вказує, що ТУ ДСА України в Луганській області, прийнявши наказ від 08.06.2023 №12/к про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_2 - заступником керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області, скасований рішенням суду, яке набрало законної сили, фактично протиправно припинило нарахування та виплату позивачу заробітної плати з 16.06.2023 по 22.05.2024. Посилання ТУ ДСА України в Луганській області на відсутність табелів обліку використання робочого часу як на підставу для не нарахування та невиплату заробітної плати обумовлено протиправним призупинення дії трудового договору заступника керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області. Отже, на переконання позивача, з огляду на визнання протиправним та скасування наказу від 08.06.2023 №12/к про призупинення дії трудового договору із ОСОБА_2 - заступником керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області, ТУ ДСА України в Луганській області мало нарахувати та виплати ОСОБА_1 заробітну плату за період з 16.06.2023 по 22.05.2024.

Ухвалою суду від 03.12.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

11.12.2024 представником ТУ ДСА України в Луганській області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що у зв`язку з тим, що оформлені належним чином табелі обліку використання робочого часу працівників Сватівського районного суду Луганської області за період з 16.06.2023 по 22.05.2024 до ТУ ДСА України в Луганській області не надавалися, нарахування та виплата заробітної плати позивачу за вказаний період не здійснювалася через відсутність правових підстав. Також, відповідач вказує, що при звільненні ОСОБА_1 , ТУ ДСА України в Луганській області своєчасно та у повному обсязі було здійснено з позивачем остаточний розрахунок, а саме нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані відпустки. За відомостями бухгалтерського обліку ТУ ДСА України в Луганській області заборгованість по виплаті заробітної плати перед позивачем відсутня. Враховуючи вищевикладене, на переконання відповідача, ТУ ДСА України в Луганській області не порушувало прав позивача.

Представники третіх осіб не скористались правом надання письмових пояснень.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , в період з 15.05.2015 по 31.07.2024 перебувала у трудових відносинах з Сватівським районним судом Луганської області.

08.06.2023 наказом начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області №12/к призупинено дію трудового договору із заступником керівника апарату суду ОСОБА_2 (в.о. керівника апарату суду у зв`язку з вакантною посадою керівника апарату суду).

05.07.2023 позивач звернулась із заявою до начальника ТУ ДСА України в Луганській області з питанням щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати під час простою за червень 2023.

Листом від 19.07.2023 №442/23-Вих ТУ ДСА України в Луганській області повідомлено, що відповідно до наданих повноважень ТУ ДСА України в Луганській області здійснює нарахування та виплату суддівської винагороди суддям, а також заробітної плати працівникам апарату місцевих загальних судів Луганської області на підставі табелів обліку використання робочого часу, наказів з кадрових питань та інших первинних документів. ТУ ДСА України в Луганській області здійснено нарахування та виплату у повному обсязі заробітної плати працівникам апарату Сватівського районного суду Луганської області за першу половину червня 2023 згідно з наданим табелем обліку використання робочого часу за вказаний період. У зв`язку з відсутністю табелів обліку використання робочого часу заробітна плата працівникам апарату Сватівського районного суду Луганської області за другу половину червня 2023 та першу половину липня 2023 ТУ ДСА України в Луганській області не нараховувалась й не виплачувалась. Нарахування та виплата заробітної плати працівникам апарату Сватівського районного суду Луганської області за вищезазначені та подальші періоди 2023 будуть здійснюватись після надходження до ТУ ДСА України в Луганській області оформлених належним чином табелів обліку використання робочого часу, а також відповідних кадрових наказів та інших первинних документів (у разі їх наявності).

25.07.2023 позивач звернулась із заявою до голови ДСА України, в якій просила надати інформацію щодо правомірності невиплати ОСОБА_1 заробітної плати під час простою ТУ ДСА України в Луганській області.

Листом від 21.08.2023 №Є1560-23-1825/23 ДСА України повідомлено, що у зв`язку з неможливістю здійснювати правосуддя в умовах воєнного стану наказом в.о. голови Сватівського районного суду Луганської області від 24.02.2022 №6-B (зі змінами, внесеними наказом від 25.04.2022 №08-В) тимчасово призупинено роботу суду з 24 лютого 2022 на невизначений термін та оголошено простій на невизначений термін Сватівського районного суду для всіх суддів та працівників апарату суду, а також вирішено питання щодо виплати суддівської винагороди суддям та заробітної плати працівникам апарату суду. Наказом начальника ТУ ДСА України в Луганській області від 08.06.2023 «Про призупинення дії трудового договору» призупинено дію трудового договору з заступником керівника апарату суду ОСОБА_2 (в.о. керівника апарату зв?язку з вакантною посадою керівника апарату суду). Згаданий наказ видано з урахуванням довготривалої неможливості виконання трудових обов`язків щодо забезпечення здійснення правосуддя суддями Сватівського районного суду Луганської області, а також з метою раціонального використання кошторисних призначень на оплату праці та забезпечення можливості перерозподілу в подальшому економії фонду оплати праці на користь працівників апарату судів, які продовжують здійснювати правосуддя в умовах воєнного стану, зокрема, з ризиком для життя та здоров`я у місцях ведення активних бойових дій. Листом голови Луганської обласної державної адміністрації - начальника обласної військової адміністрації Лисогора А. В. від 13.06.2023 №1/01.01-13-2351 наказ про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_2 погоджено. У зв?язку з відсутністю табелів обліку використання робочого заробітна плата працівникам апарату Сватівського районного суду Луганської області за другу половину червня 2023, а також за першу та другу половини липня 2023 ТУ ДСА України в Луганській області не нараховувалась й не виплачувалась. Нарахування та виплата заробітної плати працівникам апарату Сватівського районного суду Луганської області за вищезазначені та подальші періоди 2023 можуть бути здійснені після надходження до ТУ ДСА України в Луганській області належним чином оформлених табелів обліку використання робочого часу, а також відповідних кадрових наказів та інших первинних документів (у разі їх наявності).

Наказом керівника апарату суду Сватівського районного суду Луганської області від 29.07.2024 №27 «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено консультанта суду Сватівського районного суду Луганської області ОСОБА_1 із займаної посади 31.07.2024 за угодою сторін відповідно до частини 2 статті 86 Закону України «Про державну службу».

З довідок-розрахунків нарахованої та виплаченої заробітної плати за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та за період з 01.01.2024 по 31.07.2024 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 16.06.2023 по 22.05.2024 ТУ ДСА України в Луганській області не здійснювалось нарахування та виплата заробітної плати.

Також, судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №580/6045/23 адміністративний позов задоволено повністю:

-визнано протиправним та скасовано наказ ТУ ДСА України в Луганській області від 08.06.2023 №12/к про призупинення дії трудового договору із ОСОБА_2 - заступником керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області;

-зобов`язано ТУ ДСА України в Луганській області здійснити нарахування та виплату заробітної плати в розмірі середньомісячної заробітної плати ОСОБА_2 - заступнику керівника апарату Сватівського районного суду Луганської області з моменту призупинення дії трудового договору, тобто з 13.06.2023 до часу набрання рішенням суду законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суд у справі від 22.05.2024 №580/6045/23 апеляційну скаргу ТУ ДСА України в Луганській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 - без змін.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №580/6045/23 набрало законної сили 22.05.2024.

Вважаючи бездіяльність щодо ненарахування та невиплати заробітної плати протиправною, позивач звернулась за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» та частиною 1 статті 94 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Зазначені норми трудового законодавства свідчать про пріоритет виплати заробітної плати перед іншими виплатами та про підвищену захищеність таких виплат. Одночасно звертає на себе увагу той факт, що заробітна плата виплачується лише за виконану працівником роботу, а якщо працівник такої роботи не виконував, то заробітна плата йому не виплачується, за винятком виплат, передбачених законодавством (зокрема, у випадку простою). Саме такого висновку дійшов Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 10.10.2019 у справі №243/2071/18.

Відповідно до частини 1 статті 113 КЗпП України час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Як встановлено судом, в даному випадку час простою в спірний період відбувся не з вини позивача, а отже позивачу підлягала виплата заробітної плати з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу), в тому числі за спірний період.

Згідно із частиною 1 статті 47 КЗпП України роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні (стаття 116) та провести з ним розрахунок у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

Таким чином, закон покладає на підприємство, установу, організацію обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать. У разі невиконання такого обов`язку настає відповідальність, установлена статтею 117 КЗпП України.

Метою такого законодавчого регулювання є захист майнових прав працівника у зв`язку з його звільненням з роботи, зокрема, захист права працівника на своєчасне одержання заробітної плати за виконану роботу, яка є основним засобом до існування працівника, необхідним для забезпечення його життя.

Працівник є слабшою, ніж роботодавець, стороною у трудових правовідносинах. Водночас у вказаних відносинах і працівник має діяти добросовісно щодо реалізації своїх прав, а інтереси роботодавця також мають бути враховані. Тобто має бути дотриманий розумний баланс між інтересами працівника та роботодавця (наведена позиція викладена в пунктах 67, 69, 70, 72 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №761/9584/15-ц).

Конституційний Суд України в Рішенні від 29.01.2008 №2-рп/2008 зазначив, що право заробляти собі на життя є невід`ємним від права на саме життя, оскільки останнє є реальним лише тоді, коли матеріально забезпечене (абзац другий підпункту 6.1.1 підпункту 6.1 пункту 6 мотивувальної частини).

Згідно зі статтею 1 Конвенції «Про захист заробітної плати» №95, ратифікованої Україною 30.06.1961, термін «заробітна плата» означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Аналізуючи положення трудового законодавства в контексті конституційного звернення, Конституційний Суд України виходить з того, що поняття «заробітна плата» і «оплата праці», які використано у законах, що регулюють трудові правовідносини, є рівнозначними в аспекті наявності у сторін, які перебувають у трудових відносинах, прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків.

Регулювання оплати праці працівників незалежно від форм власності підприємства, організації, установи здійснюється шляхом установлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій. Відповідно до частини 3 статті 94 КЗпП України питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається КЗпП України, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 26.10.2022 у справі №905/857/19 зауважила, що нормами трудового законодавства не передбачено підстав для звільнення роботодавця від виплати працівникові заробітної плати у випадку наявності обставин непереборної сили.

Згідно із частиною 1 статті 9 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), положення ЦК України застосовуються до врегулювання, зокрема, трудових відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавствами. Таким чином, положення ЦК України мають застосовуватися субсидіарно для врегулювання трудових відносин (пункт 75 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №761/9584/15-ц).

Відповідно до частини 1 статті 617 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.

Виплата заробітної плати працівнику - це обов`язок роботодавця. Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано. Обов`язок роботодавця виплатити працівнику заробітну плату не є відповідальністю у розумінні статті 617 ЦК України, від якої може бути звільнений роботодавець унаслідок випадку або непереборної сили.

Суд зауважує, що ТУ ДСА України в Луганській області як особа, яка нараховує та виплачує позивачу заробітну плату, не може посилатися на відсутність належним чином оформлених документів, на підставі яких здійснюється нарахування та виплата заробітної плати, обов`язок оформлення яких покладається не на працівника, тобто позивача в даному випадку.

Таким чином, позивач, як працівник, який є слабшою, ніж роботодавець, стороною у трудових правовідносинах, з огляду на бездіяльність ТУ ДСА України в Луганській області, як особи на яку покладену обов`язок нарахування та виплати заробітної плати, позбавлена заробітної плати, право на отримання якої закріплено статтею 43 Конституції України.

При цьому відповідач обумовлює звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання, зокрема, щодо виплати заробітної плати позивачу, відсутністю табелів використання робочого часу працівників Сватівського районного суду Луганської області.

Проте з огляду на вищевикладене, суд зауважує про відсутність підстав для звільнення відповідача від відповідальності щодо виплати позивачу заробітної плати з посиланням на відсутність відповідних табелів, які, в розумінні відповідача відповідно до статті 617 ЦК України, є випадком або непереборною силою.

Означеної позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26.10.2022 у справі №905/857/19.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність ТУ ДСА України в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024.

В свою чергу з метою захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ТУ ДСА України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024, із відрахуванням податків та обов`язкових платежів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (адреса: вул. Слобожанська, 23-А, смт. Слобожанське, Дніпропетровська обл., 52003; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 26297948), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна судова адміністрація України (адреса: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 26255795), Сватівський районний суд Луганської області (адреса: площа 50 річчя Перемоги, 34, м. Сватове, Луганська обл., 92603; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 05381455) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16.06.2023 по 22.05.2024, із відрахуванням податків та обов`язкових платежів.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар