Ухвала

від 06.02.2025 по справі 300/1045/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"06" лютого 2025 р. справа № 300/1045/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні звіт № 192 від 03.02.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24 за позовом ОСОБА_1 до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24 задоволено позов ОСОБА_1 до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області: визнано протиправною бездіяльність Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області щодо розгляду в передбачений законодавством строк та спосіб клопотання ОСОБА_1 від 07.08.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га, кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка); зобов`язано Косівську міську раду Косівського району Івано-Франківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.08.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га, кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), та за результатами його розгляду прийняти рішення по суті звернення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24 набрало законної сили 24.05.2024.

06.06.2024 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи № 300/1045/24.

12.06.2024 ОСОБА_1 звернулася до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області із заявою про добровільне виконання судового рішення від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24, за результатом розгляду якої листом № 1456 від 19.07.2024 Косівська міська рада Косівського району Івано-Франківської області повідомила, що звернення від 12.06.2024 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га, кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розглянуто на 41 сесії Косівської міської ради 16.07.2024. За результатами голосування: За - 2; Проти - 4; Утрималось - 13, Не брало участі у голосуванні - 2, Відсутні 6, рішення не прийнято.

24.07.2024 головним державним виконавцем Косівського відділу державної виконавчої служби у Косівському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 75618127 з примусового виконання виконавчого листа № 300/1045/24 від 06.06.2024. Пунктом 2 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

30.07.2024 від Косівської міської ради до Косівського відділу державної виконавчої служби у Косівському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшло повідомлення від 29.07.2024 за №1516 про повторний розгляд 27.06.2024 постійною комісією з питань екології та земельних ресурсів Косівської міської ради клопотання ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та прийняття відповідного рішення. Так, 16.07.2024 на черговому пленарному засіданні Косівської міської ради повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 07.08.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою з врахуванням рішення постійної комісії з питань екології та земельних ресурсів Косівської міської ради від 27.06.2024 в результаті чого за підсумками проведеного голосування враховуючи недостатню кількість голосів, рішення щодо задоволення клопотання ОСОБА_1 не було прийнято, про що додано відповідний витяг з протоколу 41 сесії Косівської міської ради 8 демократичного кликання.

04.11.2024 Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на адресу Косівської міської ради направлено вимогу державного виконавця про надання інформації стосовно повноти виконання виконавчого документа з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

07.11.2024 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла відповідь Косівської міської ради, в якій зазначена аналогічна інформація, що й в повідомленні від 29.07.2024 за №1516.

08.11.2024 державним виконавцем складено Акт про невиконання боржником виконавчого документа без поважної причини та прийнято постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. якою, також зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено, про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Одночасно із постановою про накладення штрафу, боржнику скеровано вимогу державного виконавця виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

22.11.2024 у відповідь на вимогу державного виконавця до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшло повідомлення Косівської міської ради за № 2278 про повторний розгляд на пленарному засіданні 08.11.2024 клопотання ОСОБА_1 , де зазначено, що за підсумками проведеного голосування враховуючи недостатню кількість голосів, рішення щодо задоволення клопотання ОСОБА_1 не було прийнято, проте за пропозицією одного із депутатів Косівської міської ради прийнято рішення про створення тимчасової комісії з метою вивчення звернення ОСОБА_1 з подальшим розглядом висновку даної комісії на черговому пленарному засіданні сесії Косівської міської ради. Копії рішення Косівської міської ради №2724-46/2024 від 08.11.2024 про пропозицію депутата Косівської міської ради Бурдяка А.В. щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 та розпорядження міського голови №539 від 15.11.2024 про створення комісії долучено до повідомлення боржника №2278.

25.11.2024 у зв`язку з повторним невиконанням рішення без поважних причин державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі.

25.11.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 75618127 на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону України Про виконавче провадження та направлено повідомлення № 14470 до Косівського відділу поліції про невиконання Косівською міською радою судового рішення від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

05.12.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 02.12.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24. Вказана заява від 02.12.2024 мотивована тим, що ОСОБА_1 та органи державної виконавчої служби вчинили всі можливі дії з примусового виконання судового рішення, однак Косівська міська рада не виконала рішення суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

Ухвалою від 31.12.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 від 02.12.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24 та встановлено Косівській міській раді Косівського району Івано-Франківської області строк до 10.02.2025 для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

03.02.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області від 03.02.2025 № 192 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24. Так, представник відповідача зазначив, що 17.12.2024 на пленарному засіданні 47 сесії 8 демократичного скликання Косівскьої міської ради повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та прийнято рішення № 2774-47/2024 від 17.12.2024 «Про повторний розгляду клопотання ОСОБА_1 », згідно якого затверджено ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2500 га (в тому числі по угіддях: малоповерхова забудова 0,2500 га), кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , на основі розробленої технічної документації із землеустрою. Таким чином, на думку представника відповідача, Косівською міською радою належним чином та в повному обсязі виконано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24, а тому представник відповідача просив суд прийняти звіт про виконання судового рішення від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

Розглянувши звіт Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області від 03.02.2025 № 192 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24, суд вказує на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статей 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Водночас, згідно з частиною другою статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною другою статті 382-2 КАС України визначено, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

В цій справі зобов`язальна частина рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 містить вимогу про зобов`язання Косівську міську раду Косівського району Івано-Франківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.08.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га, кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), та за результатами його розгляду прийняти рішення по суті звернення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин першої третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

За змістом звіту Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області від 03.02.2025 № 192 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24, за результатом розгляду сорок сьомою сесією Косівської міської ради прийнято рішення № 2774-47/2024 від 17.12.2024 «Про повторний розгляду клопотання ОСОБА_1 », згідно якого затверджено Симотюк Марії Петрівні технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2500 га (в тому числі по угіддях: малоповерхова забудова 0,2500 га), кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , на основі розробленої технічної документації із землеустрою.

Листом від 23.12.2024 № 2477 Косівська міська рада направила ОСОБА_1 рішення № 2774-47/2024 від 17.12.2024 «Про повторний розгляду клопотання ОСОБА_1 ».

В підтвердження вищевказаних фактів суду надано копії: рішення Косівської міської ради за № 2774-47/2024 від 17.12.2024 «Про повторний розгляду клопотання ОСОБА_1 »; листа Косівської міської ради від 23.12.2024 № 2477 про направлення рішення № 2774-47/2024 від 17.12.2024.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про повне виконання відповідачем рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24 в частині повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.08.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га, кадастровий номер 2623685801:01:001:0028, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), та за результатами його розгляду прийняття рішення по суті звернення.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку прийняти поданий Косівською міською радою Косівського району Івано-Франківської області звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

Керуючись статями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-2, 382-3, Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області № 192 від 03.02.2025 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 300/1045/24.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.