Постанова

від 06.02.2025 по справі 128/564/21

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 128/564/21

Провадження № 22-ц/801/38/2025

Категорія: 16

Головуючий у суді 1-ї інстанції Васильєва Т. Ю.

Доповідач:Оніщук В. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 рокуСправа № 128/564/21м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Оніщука В. В. (суддя-доповідач),

суддів: Голоти Л. О., Рибчинського В. П.,

з участю секретаря судового засідання Литвина С. С.,

учасники справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України»

відповідач - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою адвоката Швець Анастасії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 на заочне рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 28 грудня 2021 року, ухвалене у складі судді Васильєвої Т. Ю. у залі суду,

встановив:

Короткий зміст вимог

В лютому 2021 року ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1 про зобов`язання до вчинення певних дій.

Позов мотивовано тим, що ТОВ «Оператор ГТС України» здійснює експлуатацію магістральних газопроводів, отриманих на праві господарського відання від держави та забезпечує транспортування і транзит газу за міждержавними угодами.

ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів» покладається обов`язок на власників та користувачів земельних ділянок дотримуватися правового режиму охоронних зон. Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 11 вказаного Закону, для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об`єктів магістральних газопроводів встановлюються охоронні зони для газопроводу І класу, умовним діаметром до 300 міліметрів - 100 метрів, а від 300 міліметрів до 600 міліметрів включно - 150 метрів.

Позивачем вказано, що по адміністративній території с. Стрижавка Вінницького району проходять магістральні газопроводи-відводи ДУ 300 та ДУ 500 до ГРС «Вінниця Північна» і відповідно вказані газопроводи-відводи відносяться до І класу і охоронна зона таких газопроводів становить від 100 метрів до 150 метрів з кожної сторони.

Під час обстеження охоронної зони зазначених газопроводів працівниками Бердичівського ЛВУМГ у березні 2019 року були виявлені порушення вимог охоронних зон, про що було листом повідомлено голову Вінницької районної державної адміністрації, голову Стрижавської сільської ради та головного архітектора Вінницького району, із проханням вжити заходів щодо ліквідації порушень охоронної зони, надати інформацію щодо порушників. Також 29 березня 2019 року інженером Бердичівського ЛВУМГ Матвійчуком О.С. складено Акт про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних газопроводів», відповідно до якого на відстані 40 метрів від газопроводу-відводу Ду-200 до ГРС «Вінниця Північна» здійснювалось будівництво огорожі. Також складено Акт від 29 березня 2019 року виявлення будівництва (монтаж фундаменту) на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0033.

У подальшому працівниками Бердичівського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор ГТС України» виявлено, що в межах смт. Стрижавка, а саме на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0026 та 0520655900:07:009:0033, які належать відповідачці ОСОБА_1 , в охоронній зоні магістральних газопроводів Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна» здійснюється порушення охоронної зони, а саме на території земельних ділянок влаштовано насип сипучих будівельних матеріалів, КТП, бетонний вузол, ваговий комплекс. На земельній ділянці з кадастровим номером 0520655900:07:009:0025 проведено планування будівельного майданчика, підготовлено для будівельних робіт. Про виявлені порушення складено Акт № 1 від 27 серпня 2020 року. Позивач зазначає, що на вказаних земельних ділянках розміщена огорожа навколо споруд бетонного вузла, а також виробничих споруд, які фактично використовуються для виготовлення бетону. Тобто на ділянках відповідача, в межах охоронної зони газопроводів, здійснюється повноцінна господарська діяльність з виготовлення цементу, завантаження сипучих матеріалів у вантажні великогабаритні автомобілі, зважування великогабаритних автомобілів.

При цьому позивач вказує, що відповідно до п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1747 від 16 листопада 2002 року, на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється, зокрема, будувати огорожі і влаштовувати звалища. Згідно з п. 12 вказаних «Правил охорони магістральних трубопроводів», будівельні, ремонтні, земляні, землечерпальні та поглиблювальні роботи на земельних ділянках розташованих у межах охоронних зон проводяться лише за письмовою згодою підприємств магістрального трубопровідного транспорту та відповідних органів державного нагляду і контролю. Позивач зазначає, що відповідач ОСОБА_1 за отриманням дозволу на виконання робіт в охоронній зоні об`єктів магістральних газопроводів до Бердичівського ЛВУМГ не зверталась.

Окрім того земельні ділянки з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0033 належать відповідачці ОСОБА_1 на праві приватної власності, цільове призначення земельних ділянок 01.03 для ведення особистого селянського господарства. При цьому, також зареєстровані обмеження у використанні земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025 і 0520655900:07:009:0026, а саме «Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи». Отже, відповідачці було відомо на час набуття у власність зазначеної земельної ділянки про встановлені законодавчі обмеження у використанні земельних ділянок, а тому дії відповідача щодо будівництва виробничих споруд, огорожі, влаштування насипів із будівельних матеріалів та здійснення виробництва бетону і цементу на вказаних земельних ділянках є грубим порушенням вимог чинного законодавства України.

З метою запобігання порушення охоронних зон були здійснені публікації оголошень-попереджень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 року № 268 «Про затвердження Порядку повідомлення власників та користувачів земельних ділянок, розташованих у межах охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів про встановлені обмеження у використанні таких земельних ділянок», зокрема у виданнях газети «Вінничина» від 03 травня 2019 року та від 11 березня 2020 року, а також Бердичівське ЛВУМГ зверталось із повідомленнями до Вінницької районної державної адміністрації, Стрижавської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Управління Держпраці у Вінницькій області, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області та Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Посилаючись на викладене, ТОВ «Оператор ГТС України» у заявленому позові просило суд зобов`язати ОСОБА_1 усунути загрозу газопроводам-відводам Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна» шляхом невідкладного знесення (демонтажу) металевої огорожі, виробничих споруд бетонного комплексу, металевих будівель, переміщення насипів із сипучих будівельних матеріалів та вагового комплексу для вантажних великогабаритних автомобілів, розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033, які знаходяться в охоронній зоні газопроводів-відводів Ду-200 та Ду-300, Ду-500 до ГРС «Вінниця Північна» та стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 2 270 грн.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Заочним рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 28 грудня 2021 року позов ТОВ «Оператор ГТС України» було задоволено та зобов`язано ОСОБА_1 усунути загрозу газопроводам-відводам Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна» шляхом невідкладного знесення (демонтажу) складу бетонних блоків, ємностей, металевих будівель, переміщення насипів із сипучих будівельних матеріалів та вагового комплексу для вантажних великогабаритних автомобілів за межі охоронної зони газопроводів-відводів Ду-200 та Ду-300, Ду-500 до ГРС «Вінниця Північна», розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033. Вирішено питання судових витрат.

Своє рішення місцевий суд мотивував тим, що ОСОБА_1 є власником земельних ділянок, які знаходяться в межах охоронних зон газопроводів і на яких розміщено склад бетонних блоків, ємностей, ваговий комплекс для вантажних великогабаритних автомобілів, металеві будівлі, насипи із сипучих будівельних матеріалів.

Будь-яких доказів того, що на момент розташування на земельних ділянках вищевказаних будівель та матеріалів, відповідач отримала дозвіл на будівництво, в тому числі від підприємства, що здійснювало експлуатацію вищевказаного газопроводу, як того вимагає спеціальне законодавство щодо охоронних зон, відповідачем суду не надано. Наявність такого дозволу позивач заперечує.

Таким чином, судом було встановлено, що відповідачка порушила вимоги, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747 «Про затвердження Правил охорони магістральних трубопроводів» та ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів».

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Не погодившись із таким судовим рішенням, 03 лютого 2023 року адвокат Горобець Д. Г в інтересах ОСОБА_1 подав заяву про перегляд заочного рішення, яка ухвалою Вінницького районного суду від 17 вересня 2024 року була залишена без задоволення.

16 жовтня 2024 року адвокат Швець А. В. в інтересах ОСОБА_1 оскаржила заочне рішення суду першої інстанції у апеляційному порядку. Посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а також на неповно з`ясовані обставини справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить заочне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Рух справи в суді апеляційної інстанції

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Вінницького апеляційного суду від 16 жовтня 2024 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Оніщук В. В., судді: Рибчинський В. П., Голота Л. О.

Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 21 жовтня 2024 року відкрито апеляційне провадження у справі, надано строк для подання відзиву на апеляційну скаргу.

Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 28 жовтня 2024 року справу призначено до розгляду на 14 листопада 2024 року о 10 год. 00 хв. та у розгляді справи оголошено перерву на 28.11.2024 року, в подальшому розгляд справи неодноразово відкладався за клопотаннями учасників справи, зокрема на 12.12.2024 року, 16.01.2025 року, 30.01.2025 року та 06.02.2025 року.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відповідачка не була належним чином повідомлена про розгляд справи судом першої інстанції.

Наявні у матеріалах справи докази не доводять порушення ОСОБА_1 охоронної зони газопроводів-відводів на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033.

ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області не було встановлено загрозу газопроводам-відводам Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна».

Відповідачка стала власницею земельної ділянки 0520655900:07:009:0025 лише 01 жовтня 2019 року, після проведення перевірок щодо порушення земельного законодавства, а тому судом не з`ясовано чи наявні порушення здійснені ОСОБА_1 .

На момент придбання земельної ділянки 0520655900:07:009:0033 жодних обмежень щодо неї зареєстровано не було.

Таким чином позивач не довів необхідність в усуненні загрози газопроводам Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна». До того ж склад бетонних блоків, ємностей, металевих будівель, насипи із сипучих будівельних матеріалів та ваговий комплекс для вантажних великогабаритних автомобілів є рухомими речами, і позивачем не було підтверджено їх наявність в межах охоронної зони газопроводів на момент ухвалення рішення.

Доводи особи, яка подала відзив на апеляційну скаргу

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримала з посиланням на викладені у ній підстави, а також додатково пояснила, що вказані земельні ділянки з 2019 року перебувають у користуванні ТОВ «Вінбетон», яким здійснюється відповідна господарська діяльність і про що достеменно було відомо позивачу.

Представник позивача в судовому засіданні, проведеному за його участі в режимі відеоконференції, щодо задоволення апеляційної скарги заперечував, надавши відповідні пояснення.

Фактичні обставини, встановлені судом

Позивачем надано знімки на яких зображено металеві конструкції, бетонні блоки, насипи із сипучих будівельних матеріалів та ваговий комплекс (а. с. 19 - 22, том 1).

Відповідно до копії Акту від 29.03.2019, складеного інженером з ЕЛЧМГ Бердичівського ЛВУ МГ О. С. Матвійчуком, фахівцем Бердичівського ЛВУ МГ (з питань безпеки) ОСОБА_2 , землевпорядником Стрижавської селищної ради В. П. Островським, на території Стрижавської селищної ради працівниками Бердичівського ЛВУ МГ виявлено порушення охоронної зони - розпочато будівництво (монтаж фундаменту, координати: 49,286375°; 28,484130° на відстані 50 м від газопроводу-відводу до ГРС «Вінниця Північна» (орієнтовно на ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0033) (а. с. 23, том 1).

Відповідно до копії Акту про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів» від 29.03.2019, складеного інженером О.С. Матвійчуком, зобов`язано зупинити виконання будівельних робіт на відстані 40 м від газопроводу-відводу до ГРС «Вінниця Північна» Ду 200, які виконуються з порушеннями «Правил охорони магістральних трубопроводів», а саме будівництва огорожі, даний акт вручено ФОП ОСОБА_3 29.03.2019 (а. с. 24, том 1).

Згідно з копією листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 08.08.2019 та копією листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 18.11.2019, було здійснено державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства шляхом перевірки земельних ділянок на території Стрижавської селищної ради Вінницького району, в результаті перевірки встановлено, що земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення приватної форми власності на території Стрижавської селищної ради, кадастровий номер 0520655900:07:009:0025, кадастровий номер 0520655900:07:009:0026 та кадастровий номер 0520655900:07:009:0033, фактично використовуються не за цільовим призначенням (а. с. 25 - 27, 74 - 75, том 1).

Відповідно до копії листа Вінницького районного відділення поліції ГУНП у Вінницькій області від 04.12.2019, працівниками поліції було опитано ОСОБА_4 , директора ТОВ «Вінбетон», який повідомив, що земельні ділянки з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033 та 0520655900:07:009:0026 перебувають у його користуванні, а земельна ділянка 0520655900:07:009:0025 оформлена лише 01.10.2019, і ще не використовується, а лише вирівнюється будівельним сміттям, як пояснив ОСОБА_4 , на земельній ділянці 0520655900:07:009:0033 на даний час розташована бетонно-змішувальна установка (БЗУ), яка знаходиться на бетонній плиті на відстані 100 м від об`єкта енергетичної системи (газової труби) (а. с. 28 - 29, том 1).

Відповідно до копії листа відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 17.04.2019, надано наявну в Державному земельному кадастрі інформацію щодо власників земельних ділянок, які розташовані в охоронній зоні магістрального трубопроводу (а. с. 30 - 31, том 1).

Бердичівське управління магістральних газопроводів у виданнях газети «Вінничина» від 03.05.2019 та від 11.03.2020 здійснювало публікації оголошення про проходження магістрального трубопроводу територією земельних ділянок, розташованих у Вінницькій області, зокрема й на території Стрижавської селищної ради, та про обмеження у використанні вказаних земельних ділянок (а. с. 32, 33, том 1).

Листом від 05.04.2019 №2408вих-19-583 Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомило начальника Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про проведення самовільних будівельних робіт на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0025 в межах охоронної зони магістральних газопроводів (а. с. 34 - 35, том 1).

Листом від 05.04.2019 №2408вих-19-582 Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомило ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про порушення охоронної зони магістральних газопроводів на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0025 (а. с. 36 - 37, том 1).

25.06.2019 працівником Бердичівського ЛВУМГ письмово повідомлено начальнику Бердичівського ЛВУМГ Лохману В.В. про те, що ним виявлено в охоронній зоні Ду 200 і Ду 300 земляні роботи - вирівнювання дороги та майданчика (а. с. 38, том 1).

Відповідно до копії листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області від 18.04.2019, адресованого Бердичівському ЛВУМГ, повідомлено, що відповідно до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення та доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня інформація щодо видачі громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_1 дозволів на виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, подання повідомлень про початок виконання підготовчих робіт (а. с. 40-41, том 1).

Листом від 05.04.2019 №2408-вих-19-584 Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомило Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про виявлені будівельні роботи на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0025 (а. с. 42 - 43, том 1).

Відповідно до листа Вінницького районного відділення поліції від 11.05.2019, адресованого начальнику Бердичівського ЛВУМГ, встановити особу (осіб), за ініціативою якої проводились будівельні роботи в межах охоронної зони магістральних трубопроводів газу не вдалось за можливе (а. с. 39, 44, том 1).

Магістральні газопроводи: газопровід-відвід до ГРС «Вінниця Північна», перемички Ду 200 до газопроводу-відводу, газопроводи-відводи Ду 300 та Ду 500, введені в експлуатацію, перебувають у володінні та користуванні ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» (а. с. 45 - 48, 49 - 53, 76 - 77, том 1).

Відповідно до листа Бердичівського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів № 7306Н-21-72 від 18.02.2021, в адміністративних межах Стрижавської сільської ради Вінницького району, Бердичівським ЛВ УМГ ТОВ «Оператор ГТС України» виявлено порушення режиму охоронних зон магістральних газопроводів-відводів Ду 200, Ду 300, Ду 500 до ГРС «Вінниця Північна» з боку ОСОБА_1 (кадастрові номери земельних ділянок: 0520655900:07:009:0033 площею 2 га, 0520655900:07:009:0026 площею 0, 5 га - влаштовано насип сипучих будівельних матеріалів, КТП, бетонний вузол, ваговий комплекс; 0520655900:07:009:0025 площею 2 га - проведено планування будівельного майданчика, за отриманням дозволу на виконання робіт в охоронній зоні об`єктів магістральних трубопроводів до Бердичівського ЛВ УМГ ОСОБА_1 не зверталась (а. с. 54, том 1).

З топографічного плану № 2 вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033 знаходяться в межах проходження охоронної зони газопроводів Ду 300, Ду 200, Ду 500, на топографічному плані зображено розташування будівельних матеріалів та конструкцій на даних земельних ділянках, в тому числі наявність на вказаних земельних ділянках насипів сипучих будівельних матеріалів, складу бетонних блоків, ємностей, вагового комплексу, металевих будівель (а. с. 55, том 1).

Відповідно до Акту № 1 візуального обстеження земельних ділянок щодо дотримання режиму охоронних зон магістральних газопроводів в адміністративних межах с. Стрижавка від 27.08.2020, за результатом проведення візуального обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою с. Стрижавка: кадастрові номери 0520655900:07:009:0033 площею 2 га, 0520655900:07:009:0026 площею 0, 5 га, 0520655900:07:009:0025 площею 2 га, які належать ОСОБА_1 на праві власності, цільове призначення 01.03. Для ведення особистого селянського господарства. Встановлено, що зазначені земельні ділянки знаходяться в межах охоронних зон газопроводів-відводів Ду 200; Ду 300 (розмір яких складає по 100 м з обох боків від осі газопроводу); Ду 500 (по 150 м з обох боків від осі газопроводу) до ГРС «Вінниця Північна» РУ 55 кгс/см2, та відносяться до території Стрижавської селищної ради, при візуальному обстеженні зазначених земельних ділянок виявлені порушення охоронних зон газопроводів-відводів до ГРС «Вінниця Північна», а саме на ділянках 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 влаштовано насип сипучих будівельних матеріалів, КТП, бетонний вузол, ваговий комплекс; проведено планування будівельного майданчика на ділянці 0520655900:07:009:0025 безпосередньо на г/в Ду 200 до ГРС «Вінниця Північна, дані порушення є загрозою безпеки експлуатації газопроводів-відводів Ду 200; Ду 300; Ду500 до ГРС «Вінниця Північна» РУ 55 кгс/см2, а подальше порушення вимог щодо обмежень господарської та іншої діяльності на цих ділянках може стати причиною виникнення аварійної ситуації на газопроводах, призвести до обмеження/припинення транспортування природного газу, нанесення значних збитків та створення небезпеки для довкілля (а. с. 56, том 1).

Листом від 02.07.2019 Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомило начальника Реєстраційної служби районного управління юстиції у Вінницькому районі про виявлені будівельні роботи на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0025 та просило повідомити інформацію про власників земельних ділянок, які розташовані в охоронній зоні магістрального трубопроводу (а. с. 59 - 60, том 1).

Листом від 02.07.2019 Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів просило ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області надати інформацію про результати перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033 (а. с. 61, том 1).

Відповідно до листа Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, адресованого начальнику Бердичівського ЛВУМГ, №148/3.3/25 від 26.07.2019, управління юстиції повідомило, що управління юстиції не є органом державної реєстрації, не проводить державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і не надає інформацію з Державного реєстру речових прав та роз`яснило порядок отримання інформації про зареєстровані права на нерухоме майно (а. с. 62 - 65, том 1).

Листом від 28.03.2019, а також листами від 03.03.2020, від 01.11.2019, Бердичівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомляло голову Вінницької РДА, голову Стрижавської селищної ради, Головного архітектора Вінницького району, а також начальника Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області, начальника Управління Держпраці у Вінницькій області про порушення охоронної зони магістральних газопроводів та вжиття відповідних заходів (а. с. 68 - 73, том 1).

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, відповідач ОСОБА_1 є власником земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033, цільове призначення яких - для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Стрижавської селищної ради, в тому числі із зареєстрованими обмеженнями у використанні даних земельних ділянок, а саме охоронні зони навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (а. с. 82 - 87, том 1).

Листом від 07.06.2019 №2017вих-19-8 начальник Бердичівського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів повідомив начальника Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про проведення самовільних будівельних робіт на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0033, 0520655900:07:009:0026 і 0520655900:07:009:0025 в межах охоронної зони магістральних газопроводів (а. с. 88 - 89, том 1).

Позиція суду апеляційної інстанції

Апеляційний суд у складі судової колегії, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, дійшов таких висновків.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

За змістом частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Указаним вимогам рішення суду першої інстанції не відповідає.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до статті 1163 ЦК України фізична особа, життю, здоров`ю або майну якої загрожує небезпека, а також юридична особа, майну якої загрожує небезпека, мають право вимагати її усунення від того, хто її створює.

У разі неусунення загрози життю, здоров`ю, майну фізичної особи або майну юридичної особи заінтересована особа має право вимагати: 1) вжиття невідкладних заходів щодо усунення загрози; 2) відшкодування завданої шкоди; 3) заборони діяльності, яка створює загрозу (стаття 1164 ЦК України).

Згідно із п. е) ч. 1 ст. 91 ЗК України, власники земельних ділянок зобов`язані, зокрема, дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 111 ЗК України на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження. Право власності на земельну ділянку може бути обтяжено правами інших осіб. Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановлених обмежень, обтяжень.

За змістом частин першої та другої статті 111 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження. Право власності на земельну ділянку може бути обтяжено правами інших осіб. Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановлених обмежень, обтяжень.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 112 ЗК України охоронні зони створюються навколо споруд електронних комунікацій, у тому числі базових станцій мобільного зв`язку, земних станцій супутникового зв`язку, уздовж ліній електронних комунікаційних мереж, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти.

Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України.

У свою чергу, стаття 73 ЗК України визначає, що до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів. Уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.

Згідно зі статтею 11 ЗУ «Про трубопровідний транспорт» до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів. Уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об`єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України.

Режим використання земель охоронної зони магістрального газопроводу, незалежно від того як вони використовуються, регулюється ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів».

Згідно з абзацом 7 частини першої статті 1 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» охоронна зона об`єктів магістральних трубопроводів - територія, обмежена умовними лініями уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції магістральних трубопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.

При цьому, абзацами 8-9 частини першої статті 1 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» визначено, що підприємства магістральних трубопроводів - суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють експлуатацію об`єктів магістральних трубопроводів, а правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів - установлений законодавством особливий режим використання земель власниками та користувачами земельних ділянок, а також підприємствами магістральних трубопроводів, що встановлюється в межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів для забезпечення належних умов їх експлуатації, запобігання їх ушкодженню та для зменшення можливого негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об`єкти та довкілля в цілому.

Відповідно до статті 8 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» на використання власником або користувачем земельної ділянки чи її частини в межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів встановлюються обмеження в обсязі, передбаченому цим Законом. Обмеження на використання земельних ділянок у межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів встановлюються і діють з дня введення відповідного об`єкта магістрального трубопроводу в експлуатацію. Перехід права власності чи користування земельною ділянкою не є підставою для припинення дії обмежень на використання земельної ділянки в межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 11 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об`єктів магістральних газопроводів, етиленопроводів, для газопроводу I класу, умовним діаметром до 300 міліметрів, який проходить по земельній ділянці, встановлюється охоронна зона у розмірі 100 м, а від 300 міліметрів до 600 міліметрів включно - 150 м.

Відповідно до частин першої та другої статті 14 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Зазначені обмеження встановлюються для власників та користувачів земельних ділянок на провадження ними господарської діяльності в цих охоронних зонах залежно від визначених внутрішніх зон безпеки охоронних зон або в межах всієї охоронної зони об`єктів магістральних трубопроводів.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» порушення законодавства України про трубопровідний транспорт тягне за собою встановлену законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про трубопровідний транспорт несуть особи, винні, у тому числі, у недотриманні вимог Правил охорони магістральних трубопроводів.

Згідно з ч. 2 ст. 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоду довкіллю або культурній спадщині.

Відповідно до ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Власність зобов`язує. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб (ч. 4 ст. 319, ч. 5 ст. 373 ЦК України).

Як вбачається зі змісту позовних вимог, ТОВ «Оператор ГТС України» просило суд зобов`язати ОСОБА_1 усунути загрозу газопроводам-відводам Ду-200 мм, Ду-300 мм і Ду-500 мм до ГРС «Вінниця Північна» шляхом невідкладного знесення (демонтажу) металевої огорожі, виробничих споруд бетонного комплексу, металевих будівель, переміщення насипів із сипучих будівельних матеріалів та вагового комплексу для вантажних великогабаритних автомобілів, розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033, які знаходяться в охоронній зоні газопроводів-відводів Ду-200 та Ду-300, Ду-500 до ГРС «Вінниця Північна».

При цьому позивач покликався на те, що ОСОБА_1 є власницею вказаних земельних ділянок.

Разом з тим, як встановлено у ході апеляційного розгляду справи, 02 грудня 2019 року на підставі договору оренди землі №010124 ОСОБА_1 передала земельні ділянки з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033 у оренду ТОВ «Вінбетон», код ЄДРПОУ 43147379 (а. с. 169-171, том 3).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Вінбетон» зареєстровано 01 серпня 2019 року, керівником товариства є ОСОБА_6 , засновником - ОСОБА_7 . Основним видом діяльності товариства є виробництво бетонних розчинів, готових для використання, КВЕД 23.63 (а. с. 172, том 3).

Апеляційний суд звертає увагу на те, що судом першої інстанції проводився заочний розгляд справи, ОСОБА_1 участі у судовому розгляді не брала, а у задоволенні заяви про перегляд заочного рішення їй було відмовлено, тому колегія вважає за можливе прийняти надані нею докази.

Водночас про здійснення діяльності на вказаних земельних ділянках саме ТОВ «Вінбетон» було відомо позивачеві ще на час звернення в суд із даним позовом, про що свідчать долучений до позовної заяви скріншот із «Гугл карти» на а. с. 58, том 1 та інші матеріали справи.

ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів» обов`язок дотримуватися правового режиму охоронних зон покладається як на власників так і на користувачів земельних ділянок.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За положеннями ч. 1 ст. 16 ЦК України, ч. 1 ст. 4 ЦПК України, ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (ч. 1 ст. 12 ЦПК України, ч. 1 ст. 10 ЦПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (частина третя статті 13 ЦПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач.

Відповідач це особа, яка, на думку позивача, або відповідного право уповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача.

Суд при розгляді справи має виходити зі складу осіб, які залучені до участі в справі позивачем.

Суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку (стаття 51 ЦПК України).

Пред`явлення позову до неналежного відповідача (неналежного складу відповідачів) є самостійною підставою для відмови в позові (див., зокрема, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 18 жовтня 2023 року в справі № 300/808/19, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 07 грудня 2023 року в справі № 363/2300/20, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 13 грудня 2023 року в справі № 753/8710/21).

Вирішуючи спір, суд залежно від характеру правовідносин зобов`язаний визначити суб`єктний склад спору і норми матеріального права, які підлягають застосуванню, та, встановивши факт пред`явлення позову до неналежного відповідача, відсутність клопотань про заміну первісного відповідача належним відповідачем, незалучення до участі у справі співвідповідача, суд відмовляє в задоволенні позову саме із зазначених підстав (схожий за змістом висновок викладено в пункті 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2022 року у справі № 125/2157/19).

Визначення відповідачів, предмета і підстав спору є правом позивача. Натомість встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження (аналогічні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 308/3162/15-ц, від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц, від 12 грудня 2018 року у справах № 570/3439/16-ц і № 372/51/16-ц).

Колегія суддів зауважує, що зміст позовних вимог ТОВ «Оператор ГТС України» полягає у знесенні (демонтажу) металевої огорожі, виробничих споруд бетонного комплексу, металевих будівель, переміщення насипів із сипучих будівельних матеріалів та вагового комплексу для вантажних великогабаритних автомобілів, розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033.

З огляду на встановлені обставини справи, заявлені позивачем вимоги безпосередньо стосуються прав та обов`язків ТОВ «Вінбетон» і не можуть бути розглянуті судом і вирішені без залучення його співвідповідачем у цій справі, оскільки лише за наявності належних відповідачів суд у змозі вирішувати питання про обґрунтованість позовних вимог та вирішити питання про їх задоволення, без залучення таких належних відповідачів позовні вимоги вирішені бути не можуть.

Задоволення позову, пред`явленого виключно до власника земельної ділянки, не сприятиме ефективному та своєчасному захисту прав позивача, а навпаки у подальшому може спричинити виникнення спору між ОСОБА_1 та ТОВ «Вінбетон», а відтак завдання цивільного судочинства за таких обставин буде знівельовано.

Зважаючи на викладене та установивши, що у цій справі як відповідач залучена лише ОСОБА_1 і не залучено як відповідача ТОВ «Вінбетон», який безпосередньо здійснює діяльність на земельних ділянках 0520655900:07:009:0025, 0520655900:07:009:0026, 0520655900:07:009:0033, у задоволенні позову, на переконання колегії суддів, слід відмовити через неналежний склад відповідачів.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд виснує, що надання оцінки доводам сторін, з урахуванням принципів диспозитивності та змагальності, має вирішуватися у справі з належним колом осіб, а тому висновки суду першої інстанції про доведеність позовних вимог ТОВ «Оператор ГТС України» є передчасними.

Колегія суддів звертає увагу ТОВ «Оператор ГТС України», що відмова у задоволенні позовних вимог не перешкоджає повторному зверненню позивачем до суду із позовом до належного кола відповідачів.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно зі статтею 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Щодо судових витрат

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України, статті 141 ЦПК України суд розподіляє судові витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Оскільки апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з позивача на її користь слід стягнути 3 405 грн понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів,

постановив:

Апеляційну скаргу адвоката Швець Анастасії Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.

Заочне рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 28 грудня 2021 року скасувати та постановити нове судове рішення.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» до ОСОБА_1 про зобов`язання до вчинення певних дій відмовити.

Судові витрати, понесені Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» у суді першої інстанції, залишити за ним.

Стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 405 грн, понесені нею в суді апеляційної інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Повна постанова складена 10 лютого 2025 року.

Головуючий В. В. Оніщук

Судді Л. О. Голота

В. П. Рибчинський