Рішення

від 17.02.2025 по справі 400/10883/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 р. № 400/10883/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

треті особиМіністерство оборони України, просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03168,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Міністерство оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виходячи із розрахунку до 100000,00 грн на місяць за періоди з 27.10.2023 по 07.11.2023 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ" МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, за направленням №54 (вих. №1917/1238 від 31 липня 2024 року) командира військової частини НОМЕР_1 та тимчасово виконуючої обовязки начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 з 01.08.2024 по 05.08.2024 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ТЕРЕБОВЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ", з 15.10.2024 по 11.11.2024 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у Військово-медичному кліничному центрі Південного регіону та перебування позивача у відпустках для лікування після отриманої тяжкої травми: з 06.08.2024 по 06.09.2024, з 11.09.2024 по 10.10.2024, з 12.11.2024 по 26.12.2024 включно, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням /травмою, отриманою 03.09.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову

грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи із розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць за період з 27.10.2023 по 07.11.2023 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ" МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, за направленням

№54 (вих. №1917/1238 від 31 липня 2024 року) командира військової частини НОМЕР_1 та тимчасово виконуючої обов`язки начальника медичної служби військової НОМЕР_2 з 01.08.2024 по 05.08.2024 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ТЕРЕБОВЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (код за ЄДРПОУ 02001015), з 15.10.2024 по 11.11.2024 перебування позивача на стаціонарному лікуванні тяжкого ушкодження (травми) у Військово-медичному кліничному центрі Південного регіону та перебування позивача у відпустках для лікування після отриманої тяжкої травми: з 06.08.2024 по 06.09.2024, з 11.09.2024 по 10.10.2024, з 12.11.2024 по 26.12.2024 включно, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах

охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми, отриманої позивачем 03.09.2023 за висновком (Довідка №2752 від 08.11.2024) військово-лікарської комісії у зв`язку з травмою тяжкого ступеню, пов`язаною із захистом Батьківщини.

Ухвалою суду від 22.11.2024 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву. Проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав того, що позивач не має права на додаткову винагороду за оскаржувані періоди, оскільки відсутня підстава для здійснення таких виплат. В довідці про обставини травми, яка підтверджує отриману позивачем травму зазначено, що «травма, ТАК, пов`язана із виконанням обов`язків військової служби», тому підстави для виплати додаткової грошової винагороди у відповідача відсутні.

Позивач подав до суду відповідь на відзив та додаткові пояснення, підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач також подав до суду додаткові пояснення по суті спору, де зазначає, що повноваження надавати довідку про обставини травми має та військова частина, в якій проходив військову службу позивач, а саме військова частина НОМЕР_3 . Тому, по факту травмування позивача було видано довідку про обставини травми № 1498/969КТ від 24.04.2024 військової частини НОМЕР_3 , в якій зазначено, що травма позивача пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджено довідкою ВЛК № 2752/1 від 08.11.2024, яка була видана капітану ОСОБА_2 , де зазначено, що: «травма, ТАК, пов`язана із виконанням обов`язків військової служби». Окрім того, відповідач зазначає, що капітан ОСОБА_3 протягом 2024 року проходив чотири рази ВЛК, три попередні ВЛК довідками від 01.07.2024 № 8628, від 05.08.2024 № 5/1, від 09.09.2024 10/1, зазначено, що травма, яку він отримав 03.09.2024 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Окрім того, відповідач зазначає, що відповідно до позовних вимог позивач вважає, що військова частина НОМЕР_1 повинна нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду, за періоди з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 01.08.2024 по 05.08.2024, з 15.10.2024 по 11.11.2024, з 06.08.2024 по 06.09.2024, з 11.09.2024 по 10.10.2024, з 12.11.2024 по 26.12.2024.

Відповідно до витягу із наказу по стройовій частині військової частини НОМЕР_1 № 129

від 02.05.2024 старший лейтенант ОСОБА_4 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . З огляду на це, військова частина НОМЕР_1 не може нараховувати та оплачувати додаткову грошову винагороду за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідач зазначає, що первинним документом, що підтверджує обставини травми, отриманої позивачем 03.09.2023 є Довідка про обставини травми № 1498/969КТ від 24.04.2024 Військової частини НОМЕР_3 , в якій зазначено, що травма, отримана ним 03.09.2023, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Позивач надав до суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що 24.12.2024 пройшов військово-лікарську комісію, яка зробила висновок про необхідність продовження лікування після отриманої 03 вересня 2023 року тяжкої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу у військових частинах НОМЕР_3 та НОМЕР_1 .

03.09.2023 під час виконання службових обов`язків позивач отримав травму, про що ВЧ НОМЕР_3 видано Довідку про обставини травми №1498/969КТ від 24 квітня 2024 року.

Відповідно до цієї Довідки позивач 03.09.2023 отримав травму під час виконання службових обов`язків на території Запорізької області.

Травма пов`язана з виконанням військової служби.

Позивач перебував з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 01.08.2024 по 05.08.2024, з 15.10.2024 по 11.11.2024, з 06.08.2024 по 06.09.2024, з 11.09.2024 по 10.10.2024, з 12.11.2024 по 26.12.2024 на стаціонарному лікуванні, що підтверджується висновками та довідками ВЛК.

Позивач за періоди перебування на стаціонарному лікуванні не отримував додаткову грошову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи із розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць за оскаржувані періоди, тому звернувся із відповідним рапортом від 15.11.2024 про виплату такої винагороди до ВЧ НОМЕР_1 .

Відповідач нарахування та виплату такої винагороди не здійснив, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (на момент виникнення спірних відносин, у редакції від 21.01.2023) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналіз наведених норм Постанови №168 свідчить про наявність лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: 1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; 2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Водночас підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (аналогічна норма міститься у частині одинадцятій Розділу XXXIV наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260).

Судом встановлено, що позивач отримав травму 03.09.2023 під час виконання службових обов`язків, про що ВЧ НОМЕР_3 видано Довідку про обставини травми №1498/969КТ від 24 квітня 2024 року. Довідка видана за формою, що визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Відповідно до цієї Довідки позивач 03.09.2023 отримав травму під час виконання службових обов`язків на території Запорізької області.

Травма пов`язана з виконанням військової служби.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Оскільки зазначена довідка про обставини травми не містить визначення, що отримана травма пов`язана із захистом Батьківщини, тому підстави для виплати додаткової грошової винагороди на підставі Постанови №168 у відповідача відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В діях відповідача судом не встановлено протиправної поведінки.

Посилання позивача на висновки та заключення ВЛК, копії яких надані ним до матеріалів справи, а також долучені позивачем відеоматеріали, суд не може брати до уваги при ухваленні рішення, оскільки підставою для видання наказу командира військової частини щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва).

Відповідно до положень статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З огляду на те, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання та враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 74, 77, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) , третя особа - Міністерство оборони України, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 17.02.2025.

Суддя Н.О. Бульба